在全市作风效能建设暨主题教育活动(太仓市).doc

在全市作风效能建设暨主题教育活动太仓市同志们：今天，我们召开全市作风效能建设暨主题教育活动表彰大会，这是春节后召开的第一个全市性重要会议，充分体现了市委、市政府对加强机关作风效能建设的高度重视。会议的主要任务是：深入贯彻苏州市作风效能建设大会和市委十一届十一次全体（扩大）会议和市“两会”精神，总结2010年全市机关作风效能建设、主题教育活动取得的成绩，部署2011年各项任务，动员全市机关工作人员围绕率先基本实现现代化的宏伟目标，以更加务实的作风、更加高效的行政、更加优质的服务，促进全市经济社会更好更快发展。会上，市委陆书记还将作重要讲话，希望大家认真学习贯彻。下面，我先讲三点意见。一、2010年全市机关作风效能建设回顾2010年，全市机关牢牢把握“加快发展、转型升级、谋求新跨越”的工作主题，以“高扬主旋律，争创新辉煌”主题教育活动和“双赢杯”竞赛活动为载体，以效能建设“五大工程”、“五大体系”为抓手，以“服务发展、服务基层、服务企业、服务群众”为核心，大力加强服务型机关建设，不断解放思想、转变作风、优化服务、提升效能，为促进全市经济持续向好、加快转变发展方式、加强民生改善和社会建设作出了积极贡献。主要工作和成效体现在以下四个方面：（一）注重素质建设，引领发展的能力有了新提高。围绕打造具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的学习型团队，造就一支善于学习、勤于思考、勇于创新、乐于奉献的机关干部队伍的目标，切实加强了机关党员干部队伍的政治思想、业务素质和作风建设。一是不断深化学习型党组织、学习型机关建设。按照党的十七届四中全会提出的建设学习型政党的要求，机关各级扎实开展了学习型党组织和学习型干部队伍建设。认真抓好了党委中心组理论学习，扎实推进科级干部专题培训和“菜单式”选学讲座，办好领导干部“提高决策能力、加快经济发展”等主题班次，加强了年轻干部培养锻炼等，有效促进了机关各级党员干部能力素质的提高。二是积极开展“如何助推加快发展、转型升级、实现新跨越大讨论”活动。把讨论活动与贯彻落实市委十一届九次全会和全市作风效能建设大会精神相结合，与争创学习型党组织活动相结合，紧紧把握动员学习、查找问题、专题调研、讨论交流等环节，引导党员干部围绕“快发展、促转型”目标，主动探索发展新思路,集聚发展新动力，努力为新跨越献计献策。活动中，共收到重点课题调研论文80多篇，评选出了32篇优秀论文。三是开展参观学教活动。先后2次组织机关干部参观了“2010上海国际科学与艺术展太仓巡展”和太仓市工业展览馆，使机关广大党员干部零距离感受了科技进步与工业发展的魅力，进一步激发了服务科学发展、加快转型升级、实现新跨越的责任感和使命感。（二）注重活动牵引，服务发展的水平有了新提升。突出加强了机关作风效能建设的载体创新和优化，以载体促活动，以活动促服务。一是以整体提升服务水平为目标，致力打造机关优质服务品牌。学习借鉴青岛、昆山等地的先进经验，在市级机关开展“优质服务品牌”创建活动，在抓好品牌论证、规划、宣传、实施等环节的基础上，专门召开服务品牌创建现场交流会，进一步拓宽创建思路，完善创建机制，调动机关各部门的创建热情，初步建立了服务品牌创建的配套标准，使满意服务、品牌服务的理念深入人心。首批申报创建的20个机关优质服务品牌，经综合考评，14个内涵深、措施硬、质量优、反响好的品牌项目被命名表彰。另有25个机关部门新申报的服务品牌正在创建之中。二是以鼓励创新为导向，全面开展优化发展环境“创新奖”评选。在全市创造性开展优化发展环境“创新奖”评选工作，激励各级各部门通过政策创新、制度创新、平台创新、技术创新，进一步提高破解难题的能力，提升服务发展的水平。全市共有55家单位上报了84个创新项目，经严格评审，市经信委、粮食局等12家单位的10个项目获得了一、二、三等奖，另有20家单位获得组织奖。三是以机关科室（窗口）为主体，继续深化作风效能建设示范点创建。在市级机关各部门科室(窗口)中普遍开展了以“队伍好、管理严、服务优、效率高、形象佳”为内容的“作风效能建设示范点”创建活动。市主题教育办会同市效能办对申报的34个科室(窗口)进行验收考核，命名了31个符合创建标准的示范点，同时对2009年度表彰命名的部分示范点进行了复查。通过示范点创建活动，进一步促进了机关科室（窗口）工作提速、行政提效、服务提质。四是以服务太仓港发展为重点，持续深化“为繁荣太仓港建功立业”活动。围绕“成本更低、效率更高、服务更好、通关更便捷”的要求，全市机关主动对接太仓港发展需求，不断创新服务举措，实施新一轮“为繁荣太仓港建功立业”实事项目，并组织开展繁荣太仓港“十佳实事项目”评选，进一步激发了机关各级服务太仓港发展的热情和动力。市效能办专门组织召开太仓港联检大楼一体化管理工作座谈会，积极探索管理模式，努力营造优质高效的通关环境。各口岸联检部门积极抢抓上海世博会给太仓港带来的机遇，主动作为，为港口发展尽心尽力。五是以强化勤政廉政建设为基础，扎实开展机关“勤廉指数”测评工作。去年3月，在全市34家机关单位中开展市级机关“勤廉指数”测评，通过对调查问卷的汇总和统计，科学分析出各类指标在各部门的体现情况，客观评估出部门工作实绩和廉洁从政的情况。通过测评，进一步增强了机关对勤政廉政工作的关注度，提升了机关工作人员的勤廉意识，促进了勤政廉政工作制度的建立和完善。六是以接轨上海、服务世博为契机，积极开展“迎世博盛会，展行业风采”优质服务竞赛活动。全市广泛开展了“微笑迎世博，满意在太仓”市民大行动。市级机关各部门以“微笑服务、满意服务、诚信服务”为主线，以“迎世博盛会、展行业风采”优质服务竞赛活动为载体，紧密结合工作职能，扎实开展岗位技能培训、文艺宣传、每月5日“微笑服务日”集中展示、创建“服务世博品牌”等四大活动，先后集中组织了商贸、供电、工商、金融、口岸联检、行政执法等7个系统进行微笑服务活动，充分展示了机关部门和窗口行业优质、高效、文明的服务形象。（三）注重服务优化，创新创业的环境有了新改善。一是着眼服务基层，大力实施先锋工程。全市机关各党组织和广大党员干部主动将创先争优活动与服务基层、服务群众、服务企业紧密结合起来，以“争创五型党组织、争做五模范党员”为目标，深入开展了党员关爱帮扶生活困难群众、“党团献爱心、真情暖学子”结对助学、在职党员进社区、党组织和党员干部公开承诺、“千百服务实践”和“红色1+3”等活动。二是着眼服务企业，大力营造宽松环境。继续开展了“千名机关干部下千企”活动，广大机关干部深入企业一线送政策、送服务，办实事、解难事，促进了企业发展。进一步规范涉企处罚行为，坚持以教育为主，对企业的轻微违法行为，实行“提醒告知、首违不罚”制度。必要的行政处罚，严格按细化的自由裁量标准执行。2010年罚没收入比上年减少275万元，下降了4.16%。建立企业信用评价体系，注意检查时机、方式，减少和控制涉企检查频次，尽量避免检查对企业产生负面影响。三是着眼服务群众，大力实施便民服务。利用“12345”服务平台，整合阳光计生、住房公积金、数字城管和世博咨询等多条服务热线实施互联互通。率先推出政府便民呼叫服务系统企业标准，使便民服务更有序、更规范。“12345”便民服务热线以网络、热线电话、现场受理等多种模式，认真受理市民群众大量咨询和反映。全年共受理办件58022件，办结57886件，办结率为99.77%。四是着眼提速增效，大力优化审批服务。市行政服务中心按照“两集中、两到位”工作要求，不断深化行政审批改革，提前完成了市委、市政府年初预定的四个100%目标（即：应进驻中心部门与项目进驻率100%，职能归并率100%，人员到位率100%，即办件审批授权率100%）。进驻部门由年初的28个增加到36个。对2009年公布的250项行政许可项目、93项非行政许可项目进行了新一轮清理，减少行政许可项目17项，非行政许可项目4项，分别比上年减少6.8%和4.3%。开展第五轮审批提速，309个项目共缩短承诺时限1683个工作日，平均承诺时间从12.1个工作日提速到8.7个工作日，审批效率提高了28.3%。开通审批“绿色通道”，推行联合审批、项目网上全程流转审批，实行6+X服务制，全年非工作日办件2880件。（四）注重长效管理，机关作风效能建设有了新进展。一是全面构建效能建设五大保障体系。紧紧围绕市委市政府关于深入推进太仓市机关效能建设的意见精神，加强了以效能制度、工作创新、效能督查、绩效考评、责任追究为主要内容的机关效能“五大体系”建设。市效能办对全市的机关效能工作制度和近年来推进效能建设相关的文件、实施意见进行全面整理，梳理出了一套符合太仓实际的机关效能建设制度，进一步提高了机关作风效能建设的规范化、标准化、科学化水平。二是扎实开展重点项目、重点工作效能督查。市效能办选取注册资本在2000万元以上的28个重点项目开展效能跟踪督查。将项目所在镇区的服务情况、项目审批情况及工作人员服务态度、廉洁从政情况，以及项目本身的推进速度等作为督查重点，定期督查，促进了项目落实。同时，对市委、市政府重点工作、重点项目、政府实事工程和领导批示件办理等9项工作进行了专项督查，对10家单位外出学习考察、借鉴先进经验取得效果情况进行了督查。三是切实加大日常监督力度。加大了明查暗访频率和监督检查力度，重点检查机关工作人员在岗状态、服务质量、业务能力以及办事效率，检查机关服务经济社会发展的水平和质量。市效能办会同物价局、发改委对24家行业协会的收费服务情况进行了抽查，重点检查是否存在指定服务、强制服务、搭车收费、私拉赞助等行为，加强对行业协会收费行为的监管。稳步推进政风行风热线，坚持每周一期，在太仓广播电台举办“政务直通车”热线，机关部门领导与群众在线交流政策、答疑解惑，受理群众咨询、投诉、意见、建议。并将相关问题的办理结果或整改情况，通过连线平台和“有事大家谈”栏目进行反馈，对热点、难点和苗头性问题，实施追踪采访报道，接受群众监督。全年共开播48期，接听群众投诉、咨询、建议103件次，投诉办结率100%。及时听取基层群众和企业的意见和建议，6月底，市主题教育办会同市效能办围绕服务态度、办事效率、务实作风、政策执行、政务公开、廉洁自律等方面，对市级机关23个重点经济职能部门开展“千人千企评机关”年中民主测评活动；9月，对12个市级机关部门75名中层干部按照“依法办事、工作效率、服务水平、综合素质、廉洁自律”等内容开展效能评议。及时反馈测评结果和群众意见建议，督促部门抓好整改，促进了机关作风效能的进一步改善。四是不断完善考评办法。采取平时考核与年终考核相结合、集中考核与分组考核相结合、民主评议与主管部门考评相结合等方法，进行主题教育活动、“双赢杯”竞赛活动情况年度考评。考评中，坚持以群众满意为导向，充分尊重基层、企业和群众的评判权，民主测评分占整个考评分值的60%；坚持围绕市委市政府的工作中心，突出年度重点工作完成情况的考核；坚持考评的公开公正原则，在充分听取机关部门意见的基础上，下发了考评实施细则，由领导小组成员单位共同组织考评和统计，对评先评优候选对象进行联合把关，努力使考评结果客观公正。一年来，全市作风效能建设和主题教育活动取得了一定成效，在年底的“千人千企评机关”民主测评中，社会各界对市级机关总体满意率为99.76%。但从“千人千企评机关”中社会各界提出的132条批评、意见和建议看，一些“老大难”问题仍然没有得到彻底解决。反映比较集中的主要有：一是有些机关干部群众观念不强，为群众办实事、为群众排忧解难的紧迫感还不够。二是有些机关干部能力素质不高，不注重学习，办事效率还不高，解决实际问题的能力不强。三是有些机关干部创新意识不强，工作标准不高，遇到矛盾绕道走，职责内的事情怕担责任、怕担风险，工作打不开局面。四是有些机关干部组织纪律观念淡化，自律意识不强，工作时间不务正业，自身形象不好等等。这些问题虽然只是表现在少数机关、少数人身上，但造成的消极影响不可轻视。这些批评意见警示我们，我市机关作风效能建设与当前经济社会发展要求相比仍有距离、与人民群众的期盼相比仍有差距，必须切实加以解决。二、2011年全市机关作风效能建设的工作任务2011年是实施“十二五”规划的开局之年，也是我市向率先基本实现现代化迈进的关键之年。我们要紧紧围绕市委十一届十一次全会和市“两会”确定的目标任务，更加扎实地推进机关作风效能建设。今年机关作风效能建设的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，全面贯彻党的十七届五中全会和市委十一届十一次全会精神，以促进经济社会更好更快发展为核心，以服务发展、服务企业、服务基层、服务群众为主线，大力弘扬主动服务、创新服务、尽责服务、高效服务、廉洁服务之风，进一步完善机制、提升效能、优化环境，以一流的作风、一流的管理、一流的服务，为开创率先基本实现现代化新局面提供坚强的作风保障和效能支撑。重点要做好以下八个方面的工作：(一)始终保持为实现经济社会更好更快发展、开创率先基本实现现代化新局面而奋斗的良好精神状态。要紧紧围绕率先基本实现现代化的目标，不断强化“机关就是服务，公务员就是服务员”的理念，大兴主动服务、创新服务、尽责服务、高效服务、廉洁服务之风，形成激情干事、高效干事、创新干事、规范干事的良好氛围。要广泛开展以“锐意创新求突破、务实奋进争一流”为主要内容的思想再解放大讨论活动，不断激发广大党员干部争先发展、创先发展、率先发展的强烈意识，更大力度推进发展思维、模式、体制、机制的创新，以创新力的提升寻求工作突破，以竞争力的提升激起发展活力。要坚定不移地实施“创新引领、以港强市、接轨上海、城乡一体、可持续发展”战略，强化机关执行力建设，凡中央、省、市重大决策部署，必须严格执行，落到实处；凡年初制定的各项任务目标，必须按时、按质、高效地完成；凡市委、市政府交办的任务和主要领导批示，必须做到事事有回音，件件有落实。切实把思想和行动落实到市委市政府的重大战略决策部署上来，敢于向作风要生产力、向效能要竞争力，用好作风、高效能优化发展环境，全力推动太仓在更高平台上实现新的跨越。(二)继续推进以提升能力素质、推动发展实践为目标的学习型党组织、学习型机关建设。坚持把建设学习型党组织、学习型机关作为加快科学发展的一项基础性工作来抓，多层次、宽领域地加以推进。要积极引导广大党员干部强化主动学习、终身学习的理念，自觉地把学习当作一种责任、一种追求。要坚持学以致用，把党的十七届五中全会和市委十一届十一次全会精神作为当前和今后首要的学习任务，围绕“十二五”规划明确的目标和任务，努力钻研新理论、新知识、新技术、新业务，切实提高各级党员干部履职尽责的能力素质。要进一步巩固和拓展学习成果，加强新形势下新情况、新问题的研究与解决，不断增强机关党组织和党员干部队伍应对复杂局面、推进发展实践的实际本领。(三)扎实开展以彰显先进形象、引领科学发展为主题的创先争优活动。坚持以“服务中心、建设队伍、改进作风、提高效能”为主题，以纪念建党90周年为契机，进一步丰富活动载体、创新自选动作，扎实有效地推进在机关党组织和党员队伍中开展的创先争优活动。要把创先争优活动与服务科学发展相结合，与推动转型升级相结合，与保障和改善民生相结合，进一步增强服务科学发展的责任感和使命感，在全市机关中努力形成党组织履职尽责创先进、党员立足岗位争优秀、党员干部示范引领作表率的良好风尚，确保在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织建设上取得新的成效。(四)持续深化以改进工作作风、优化发展环境为核心的各项创建活动。坚持把提升执行力、提升社会满意度作为机关作风效能建设的核心，始终以群众满意为第一标准、以企业需求为第一选择、以基层呼声为第一信号，把“无事不扰、有求必应、热情周到、尽责服务”作为机关服务的新标杆，积极引导机关干部更好地把心思用在优化发展环境上、把精力用在加快转型升级上、把功夫用在为民办实事上，以坚强的执行力和优质的服务力开创机关作风效能建设的新局面。继续开展优化发展环境“创新奖”项目评选活动，努力营造优化发展环境的浓厚氛围。继续深化垂直条线部门“双赢杯”竞赛活动，进一步拓展“服务地方、双赢共进”的良好局面。继续巩固扩大“机关优质服务品牌”和机关科室(窗口)“作风效能建设示范点”创建成效，最大限度地为服务对象提供热情、满意、高效的服务。继续开展“下千企、进百村”和“千百服务实践”活动，进一步密切党群、干群联系，真心实意地为基层、为企业、为群众办实事、解难事。(五)广泛掀起以推动港口繁荣、加快港城发展为重点的服务热潮。大力实施“以港强市”发展战略，紧紧抓住省委把太仓港列入“十二五”期间全省“两港两场”重点基础设施项目之一的重大机遇，进一步凝心聚力、强化服务。要围绕码头和配套设施建设、完善港城配套功能、加快港区经济繁荣、优化港口服务环境等重点，继续实施“为繁荣太仓港建功立业”实事项目活动，加快推进联检大楼一体化建设，全面对接太仓港发展需求，做到“凡是涉及港口和港口企业发展的事情，凡是涉及对上争取的重大政策、重大项目”都要积极主动、竭尽全力地搞好服务，努力形成“成本更低、效率更高、服务更好、通关更快”的竞争优势，为实现“集装箱吞吐量超300万标箱，货物吞吐量超亿吨”的目标，加快打造上海国际航运中心北翼集装箱干线港、江海联运中转枢纽港、江苏第一外贸大港以及现代化、标准化、具有竞争力的国际海港作出新的贡献。 (六)创新推动以转变政府职能、提升服务效能为内容的行政审批制度改革。坚持把深化改革和制度创新作为转变政府职能的强大动力，积极创新行政审批和管理体制，营造更加科学、更为开放、更富有活力的服务环境。进一步实施行政服务“两集中、两到位”，推进新一轮“项目审批提速”工程，积极探索规范、便捷、快速的审批途径。不断完善行政审批、行政处罚、行政收费、便民服务、工程建设、政府采购、医药采购等运行系统，深入推进行政权力网上公开透明运行，进一步优化流程、提高工作效能。继续完善行政审批“绿色通道”管理办法，按照“一家受理、全程负责、协调审批、限时办结”的要求，进一步整合资源。建立重点工业项目联合竣工验收机制，制定科学规范的验收流程，不断提高现场办结率和按时办结率。依托农村（社区）服务中心或一站式服务窗口，将部分服务职能向镇、村、社区延伸，方便群众、提高效率。(七)着力优化以减轻企业负担、保障改善民生为根本的服务举措。坚持把“民生”放到更加突出的位置，围绕当前影响企业发展和基层群众生活中出现的难题，以“办好实事、破解难题、服务社会、促进发展”为主题，开展“问题排查月”、“问题解决月”、“问题督查月”活动，主动调查收集问题、研究解决方案，对凡是涉及企业和群众切身利益的事情，再小也要竭尽全力去做，凡是涉及企业和群众实际困难的事情，再难也要想方设法解决。开展减轻企业负担专项整治活动，全面清理涉及企业的各种收费，坚决取消不合理收费项目，规范并减少涉企检查频次，努力把企业负担降到最低程度。加强便民服务中心建设，继续办好“政务直通车”和“12345”便民服务热线，进一步延伸服务触角，完善市、镇、村（社区）三级便民服务和热线联动网络，不断提升便民服务的质量和水平。继续开展政风行风评议工作，高度重视并妥善解决征地拆迁、安置补偿、环境保护、安全生产、城市管理等方面群众反映强烈的热点难点问题。针对“千人千企评机关”民主评议的意见和建议，限时整改，兑现承诺，改进服务。(八)不断完善以社会公开评议、绩效综合评估为支撑的机关作风效能建设考评体系。在巩固现有社会评议、效能督查的基础上，坚持把主题教育活动考评和机关“勤廉指数”测评作为机关绩效考核的重要依据，进一步探索评议方式、创新督查手段，不断完善机关作风效能评估体系。坚持将明查暗访、定期或不定期检查相结合，加大机关执行力情况督查力度，重点围绕市委、市政府确定的四个“十大工程”建设项目，开展抽样跟踪审批项目、审批项目回访、项目跟踪问效等，并将平时督查整改情况作为年终考评的重要参考依据。继续开展机关中层干部效能评议工作，切实加强对中层干部的监督管理，解决“中梗阻”现象。三、切实加强机关作风效能建设的组织领导加