关于工程建设领域防治不正之风的调研报告

1 / 21 关于工程建设领域防治不正之风的调研报告 文章标题：关于工程建设领域防治不正之风的调研报告工程建设领域是腐败的重要滋生地之一，而工程招投标及工程现场管理又普遍被认为是工程领域反腐的源头和关键环节。全面加强工程过程管理、防范不正之风的经验，分析管理过程中面临的形势和存在问题，认清工程领域腐败案件的特点和规律，对于进一步加强管理、预防腐败具有积极的意义。最近，我们结合 省省纪委关于“从源头防 治治交通领域一些不正之 风风和腐败现象的对策和 建建议”这一调研课题， 在在公司内部针对建设工 程程领域不正之风的防范 和和治理进行了深 入研讨 ，现报告如下： 一、 我我公司建设工程管理情 况况及源头防腐的基本做 法法安徽省高速公路投资 有有限公司于 XX 年 4 月 220 日在六安注册成立 ，现开发的项目御景龙 湖湖山庄位于六安市政务 新新区， XX 年元月 18 日日正式开工建设，总建 筑筑面积 40 万平方米。 针对房地产行业的特殊 性性及项目开发周期长的 特特点，公司自成立以来 ，围绕搭建公开公平公 正正的竞争平台，营造开 放放竞争有序的市场环境 ，立足源头预防和治理 建建设工程领域的腐败现 象象，不断探索加强建设 工工程管理的新途径，截 至至 XX年 3 月，公司完 成成项目各类招标 15 次 ，开工面积 94000，招2 / 21 标确定 18 家中标 单单位，合同累计金额 83300 余万元，至今工 程程未发生一起违纪违法 案案件，也未接到一起投 诉诉。我们的主要做法有 ： （一）加强思想教 育育。 公司意识到，要 做做到工程优良、干部优 秀秀，必须抓好队伍思想 廉廉政建设。市场经济的 一一个重要特征就是公平 竞竞争，而权力进入市场 必必然影响竞争的公平。 权权力一旦进入建筑市场 经经营活动，就会破坏市 场场秩序，腐败也就在所 难难免。反腐倡廉，不仅 是是个廉洁自律问题，而 且且关系企业和群众的切 身身利益。为此，我们狠 抓抓思想教育，坚持教育 制制度 化，筑牢思想防线 ，形成使人不想腐败的 自自律机制。一是在反腐 倡倡廉教育方面，以马克 思思主义的世界观、人生 观观、价值观和正确的权 力力观、地位观、利益观 为为根本，以艰苦奋斗、 廉廉洁奉公为主题，进行 树树立典型理想信念教育 ，重大案件警示教育， 党党纪政纪条规教育，民 主主集中制教育等；二是 在在职业道德教育方面， 引引大家依法行政、忠于 职职守、乐于奉献，养成 良良好的职业道德习惯； 三三是在公民道德教育方 面面，学习贯彻公民道 德德建设实施纲要，进 行行党风廉政建设的宣传 ，抓好经常性教育，倡 导导诚实守信、遵纪守法 的的良好风气 ，营造“廉 洁洁光荣、腐败可耻”的 社社会文化氛围。我们还 邀邀请六安市检察院职务 预预防犯罪处结合的实际 情情况，重点从职务犯罪 的的特点、职务犯罪主体 的的特定性、客体的复杂 性性、职务与行为的3 / 21 关联 性性、职务犯罪的类型等 方方面进行讲解，达到了 自自我反省、自我提高的 效效果，铸造了一条牢固 的的防治腐败的思想防线 。 （二）建立健全各 项项规章制度。 法纪松 弛弛，对权力行为缺乏有 效效的制约、监控，其结 果果往往导致权力腐败的 案案件频频发生。因此， 在在新形势下，要从根本 上上遏制和防范腐败，推 进进党风廉政建设，不仅 需需要全面加强思想 道德 教教育，而且需要全面加 强强制度建设，不断健全 并并严格实施规范权力行 为为的法规制度。因此， 我我们除了严格执行国家 关关于工程建设管理方面 的的法律、法规和规章制 度度外，还结合公司实际 建建立健全了内部财务 支支付暂行办法、固 定定资产管理办法安全生 产产制度、甲供材料 管管理办法各项章程和 规规章制度。 （三）招 投投标完全进入有形市场 。 我们严格按照中 华华人民共和国招投标法 的规定进行招投标。 110 万元以下工程、材 料料设备邀请 3 家以上单 位位进行报价比选， 10 万万元以上的工程及材料 设设备全部按国家有关法 律律、法规进入有形市场 ，接受政府监管部门的 监监督。所有招投标邀请 安安徽省高速公路总公司 纪纪委监察室和六安市招 标标办现场全程监督。各 环环节相互制约，运作规 范范，保证了招投标活动 的的公开、公平、公正。 （四）严格招投标过程 管管理 1、招标公告的 把把关：首先对于每次招 标标经当地招标办4 / 21 审核针 对对项目特点先行制订相 应应的报名资格，由招标 中中心把关排除缺乏工程 承承接能力的施工单位。 2、投标资格的预审： 报报名结束后如何吸纳实 力力强的投标单位，招标 人人一般选择对工程业绩 进进行实地考察，如果没 有有好的思路考察往往流 于于形式 ，使得入围单位 的的确定变得无的放矢。 因因此需要制订资格预审 文文件对报名单位资质、 资资信（财务）状况、在 建建及已竣工业绩、项目 经经理综合素质进行全方 位位考察。资格预审文件 编编制首先需进行文件内 审审，内审后报当地建筑 主主管部门审查，招标办 审审查通过后方对各报名 单单位发放。这样的资格 预预审不仅使日后的考察 变变得有针对性、目的性 ，报名单位共同领取的 资资格预审文件也让大家 处处在同一起跑线上，使 招招标变得公开、透明。 对对于各报名 单位提交的 资资格预审文件公司选择 在在招标中心进行综合评 审审，评审当日要求各报 名名单位项目经 理携本人 身身份证及项目经理证到 场场，并同时携带单位营 业业执照、资质证书、有 效效合同原件。同时邀请 六六安市监察局及招标办 领领导对预审现场进行全 过过程监督，之后报公司 总总经理办公会会议讨论 审审定招标入围单位。通 过过这一系列措施的实施 ，有效杜绝了投标过程 中中证件及项目经理弄虚 作作假现象的发生。例如 在在项目 B 区某标段招标 中中报名单位达 55 家， 经经过以上程序排除不符 合合要求单位计 40 余家 。 3、招标文件的编 制制及定标：根据六安市 建建委文件规定5 / 21 工程招标 一一律采用工程量清单招 标标。招标文件编制前公 司司与造价事务所进行 探 讨讨对各类材料按市场行 情情进行合理的价格确定 ，对工程量进行多轮审 核核使工程量清单变得完 整整、真实。对招标文件 的的评标办法首先制订工 程程最高限价，同时划定 有有效标的报价范围。这 样样工程有了合理利润， 又又能避免投标单位为中 标标恶意降价而使工程进 度度、质量无法保证。通 过过这种方式投标单位在 同同一条起跑线上进行竞 争争，有效控制了投标过 程程中的不法现象。为防 止止开标过程可能出现的 人人为因素，所有评标皆 在在有形市场进行，评委 开开标前 30 分钟 由招标 中中心组织在评委专家库 中中随机抽取，被抽取的 专专家只通知到场时间， 任任 何与项目有关信息开 标标时方才告知，保证了 开开标的公正性及保密性 。 （五）进一步强化 权权力制约 公司严格按 照照有关规定，进一步加 强强对权力运行的制约， 凡凡属重大决策、工程所 有有重大事项变更、工程 款款增加及开标、确定中 标标入围单位、定标等， 一一律经总经理办公会集 体体研究决定。 （六） 严严格执行合同会签制。 对于所有中标单位， 公公司制订了严格的合同 审审核制度。由于工程合 同同涉及内容多、范围广 ，为防止人为因素，公 司司专门设立合同制订小 组组，全程监督合同的谈 判判及编制过程。6 / 21 首先合 同同的编制遵行招标文件 的的规定， 对于影响工程 造造价的合同款支付环节 、设计变更确认环节、 工工程延期赔付及违约责 任任环节严格把关。其次 对对于草拟后的合同由各 部部门进行审查，就可能 出出现的问题进行细致的 检检查，而就合同中涉及 的的法律问题，由公司聘 请请的法律顾问提出修改 意意见，之后报公司领导 审审定。所有参与合同编 制制及审核人员都要求签 字字确认，提高了大家的 责责任心和危机感。同时 ，对于施工合同签订前 要要求中标单位提交合同 价价款 10 的履约保证金 做做为合同的履约保证； 对对于供货合同做到材料 、设备到场经验收合格 后后方才按比例支付货款 。这样的既避免 了恶意 违违约现象的出现，又有 效效防范了合同谈判过程 中中可能出现的腐败行为 。 （七）工程建设过 程程全程跟踪审计。 针 对对项目体量大、投资高 、周期长的特点，公司 为为了有效控制开发成本 ，从项目一开始就通过 公公开招投标确定工程造 价价师事务所进行工程建 设设过程全程跟踪审计。 对对工程款结算严格审核 ，项目结算必须有现场 预预决算员、专业工程师 、工程部负责人、副总 工工程师审签，项目负责 人人审核后报总经理审批 。御景龙湖山庄一期于 XXX 年元月 18 日开工 ，至今累计进行 13 个 零零星项目的决算，累计 送送审金额万，经监理、 审审计、工程部共同审核 ，累计审定金额万，累 计计核减金额万，累计核 减减率 24，累计支付工 程程进度款万，有效节省 了了工程造价。跟踪审计 主主要有以下几个方面： 7 / 21 1、前期准备阶段，审 计计人员尽快搜集资料， 为为项目实施提供合理建 议议，及时从投资控制角 度度对施工图进行审核， 配配合开展各项招标，协 助助签定各种合同。 2、施工阶段，审计人员 配配合业主对原材料、半 成成品、成品和设备进行 详详细的市场调查，建立 健健全各种台账，做好跟 踪踪审计记录：真实记录 项项目实施过程中的各种 情情况，如隐蔽工程验收 等等，必要时进行拍照或 摄摄像 ，并对设计变更内 容容提出合理意见，对工 程程施工中发现的问题及 时时提出建议和意见。审 计计人员根据现场实际施 工工进度，结合监理对已 完完工程量的审核意见， 准准确计算出工程造价， 按按合同约定标准计算进 度度款。 3、变更部分 工工程造价经济签证层层 把把关。经济签证由施工 单单位报送后，由监理确 定定工程内容，再由审计 人人员讨论后形成初步意 见见，最后才由业主方结 合合实际情况签署意见。 4、竣工阶段，审计 人人员及时收集整理各种 资资料并提交完整的审计 资资料，为出具审计结果 做做好准备；结合施工单 位位报送的竣工结算，开 展展结算审核 并出具正式 的的审核报告。 实践证 明明，在总公司、公司董 事事会的正确领导下和公 司司经营层的高度重视下 ，这些措施发挥了很好 的的作用。招投标及跟踪 审审计的规范化管理既有 效效地控制了造价，化解 了了履约风险，强化了行 政政监督，又能对资金使 用用、造价构成及技术8 / 21 措 施施的真实性、效益性进 行行合理分析，使量尽可 能能均匀分散在项目运作 全全过程，控制了造价成 本本，提高了经济效益。 二、工程领域腐败现象 的的发展趋势 实行招标 投投标制度对于源头防腐 的的作用是无可置疑的， 但但也应当看到，工程领 域域的腐败现象仍然存在 。其中商业贿赂呈 现以 下下特点： （一）发生 商商业贿赂的重点有向使 用用财政或国有企业资金 项项目集中的趋势。近年 来来，随着经济成分的多 样样化，建设工程资金来 源源也呈现多样化趋势。 由由于企业基本实现了产 权权明晰，并以追求效益 最最大化为目标，建立了 相相对完善的企业财务内 控控体系，这部分工程花 老老板自己的钱，发生商 业业贿赂的可能性较小。 而而财政或国有企业投资 工工程的资金所有者与资 金金使用者的利益不完全 一一致，极易发生损公肥 私私，损人利己的现象。 （二）发生商业贿赂的 人人员有向建设单位施工 现现场管理人员转移的趋 势势。很多建设工程通常 是是由建设单位组建一个 “工程建设领导小组” ，具体指挥和协调工程 建建设、材料采购、资金 拨拨付等。一些专业项目 施施工单位和建筑材料推 销销商就瞄准施工现场负 责责人进行攻关。 （三 ）发生商业贿赂的方式 有有向企业对企业的方式 转转变的趋势。近年来， 招招标制度和监督体系日 趋趋完善，资格预审、标 底底产生、专家评委等环 节节都是通过计算机软件 随随机抽取，9 / 21 开标过程中 的的不确定因素很多，主 管管部门领导、监管人员 和和交易中心人员自由裁 量量的空间很小，很难影 响响招标结果。靠疏通这 些些人员达不到中标目的 。因此，投标企业把精 力力转到场外，通过串标 达达到中标目的。串标行 为为在认定和查处上有一 定定难度。串标的组织者 事事前以贿赂手段买通陪 标标人或中标后发好处费 。这种企业与企业之间 的的集体贿赂行为带有一 定定普遍性。 （四）发 生生商业贿赂的主要环节 有有向工程中标后转移的 趋趋势。随着招投标制度 的的全面推行和各项管理 制制度的日渐完善，加之 各各级监察机关和社会各 界界始终高度关注工程招 标标环节，列为治理腐败 的的重点，规避招标或以 不不正当方式谋取工程的 可可能性大大减小，商业 贿贿赂的重点环节悄然转 移移到中标后的二次分包 、材料采购、现场管理 、合同款项拨 付等环节 。这些环节监管措施少 ，当事人自由裁量的空 间间大，贿赂行为都是一 对对一，隐蔽性强，取证 难难，涉及的点多面广， 对对社会风气的毒害严重 。 造成上述问题的原 因因是多方面的：主要是 我我国工程建设管理体制 改改革滞后，许多政府投 资资工程仍沿袭计划经济 时时期的管理模式，适应 市市场经济发展要求的政 府府管理体制和市场运行 机机制还未完全形成；市 场场主体守法意识不强， 一一些地方主管部门行为 不不规范，有法不依、执 法法不严、违法不究的问 题题还比较突出；一些部 门门、行业集工程投资、 建建设、监管、10 / 21 使用为一 体体，管理权、资金使 用 权权、监督权混淆不清， 未未形成相互监督体系， 造造成部门垄断、行业保 护护问题比较突出；有形 建建筑市场的建设落后， 管管理不够规范，措施不 够够得力。总之，工程建 设设管理体制和监督机制 上上的漏洞，给个别领导 干干部以权谋私以可乘之 机机。 现阶段工程领域 商商业贿赂行为的新趋势 ，反映出管理存在的不 足足和漏洞，也为今后加 强强招投标监管指明了方 向向。 三、预防工程领 域域腐败现象的对策和建 议议 （一）大力拓展进 场场交易范围。以政府名 义义出台建设工程专业 项项目和货物招标投标管 理理规定，尽快实现建 设设工程招标归口监管， 阳阳 光操作。对房屋建筑 工工程的装饰装修、设备 材材料、消防等需专业分 包包而未纳入总承包招标 的的，实行招标预登记制 度度，定期在媒体上公开 信信息，接受社会监督。 同同时，完善基本建设管 理理程序，对于专业分包 和和设备材料已登记招标 的的，在竣工验收时必须 出出具招标手续。 （二 ）切实加强对国有和集 体体投资项目的监管。国 有有和集体投资项目是商 业业贿赂行为的相对高发 区区，因此加强对国有和 集集体投资项目的管理， 提提高投资效益，也是招 投投标监管的重点。一是 应应修改邀请招标的有关 规规定。坚持该放的放开 ，该管的管牢。集中有 限限的管理 资源，重点加 强强对使用国有资金或集 体体资金项目的监管。二 是是大力推行清单计价招 标标。对使用国有或集体 资资金的项目，强制推行 清清单招标，实行合理11 / 21 低 价价中标，为国家节约资 金金，同时也从技术上防 止止加串标的可能。三是 积积极探索项目代建制， 实实行国有资金集中支付 ，这是工程管理体制改 革革的长效举措，应积极 探探索逐步推行。四是加 强强招投标的专项检查。 （三）建立建设行业 综综合监管机制。阴阳合 同同、违法分包、带资垫 资资、工程款拖欠等建筑 市市场非法行为单靠一个 单单位的力量是难以解决 的的，应该着眼于加强中 标标后管理，发挥建设主 管管部门的整体优势，建 立立由建管局总牵头，招 标标办、质监站、定额站 、劳保办、清欠办配合 联联动的综合监管机制， 针针对中标后管理中存在 的的问题，逐步完善专业 项项目及劳务分包招标管 理理制度、工程款支付担 保保制度、市场巡查制度 ，并进一步完善基本建 设设程序，将合同管理、 项项目分包、资金拨付等 列列为重点控制内容，加 强强日常检查，并在综合 验验收时严格把关，防范 腐腐败行为的出现。 （ 四四）加大信誉管理和执 法法力度。信用缺失是制 约约建筑市场健康有序发 展展的突出问题，应通过 制制度建设，加大对违法 违违规行为的查处和打击 力力度，提高失信 1 2 下一页 关关于工程建设领域防治 不不正之风的调研报告 出出自： YJBYS 违 规规的成本。一是启用工 程程领域行贿犯罪档案。 所所有的建设工程招标， 投投标企业应先过 “ 廉关 ” ，凡记入行贿犯罪档 案案的，取消其投标资格 ，或给予一定时期的限 制制投标。12 / 21 二是完善建设 行行业信用征集系统。结 合合信用体系建设和管理 信信息化，尽快建立和完 善善市场监管综合信息系 统统，逐步完善以信用征 集集、信用评价、信用自 律律和失信惩戒为主要内 容容的投标企业信用系统 ，激励投标企业诚实守 信信，依法经营。三是加 大大违 法行为查处力度。 实实行在建工程招标投标 情情况专项检查制度，定 期期对在建工程进行一次 拉拉网式检查，对规避招 标标、违法分包等行为， 依依法严厉查处。对串 标 等等违法现象，除取消当 次次投标资格外，给予一 定定的投标限制期，并扣 减减信誉得分。对一些有 串串标嫌疑，但证据不充 分分的项目，在网上开设 专专栏，经认定后及时予 以以曝光。 （五）建立 教教育制度监督并重的预 防防体系。坚持以人为本 ，加强对人的教育管理 和和监督，筑牢反腐倡廉 的的思想道德防线、制度 防防线和监督防线。一是 建建立有效的思想防范机 制制。创新教育方式方法 ，引导建设 工程管理人 员员树立正确的权力观、 利利益观和道德观，自觉 坚坚持做到“八荣八耻” ，形成以廉为荣，以贪 为为耻的良好风尚。二是 建建立合理的权力运行机 制制。围绕工程运作的关 键键环节，建立健全规章 制制度，强化对权力运行 的的制约。积极探索电子 辅辅助手段，加大制度的 科科技含量，减少人为因 素素对制度运行的影响， 最最终实现让权力退出， 靠靠制度运行。三是建立 全全方位权力监督机制。 继继续完善检察院、监察 局局、招标办、质监站、 市市民代表“五位一体” 的的监督体系，疏通行政 监监督、社会监督渠道， 发发挥各监督主13 / 21 体作用， 实实现建设工程管理 的阳 光光操作。 关于工程 建建设领域防治不正之风 的的调研报告（第 2页） 来源于网，欢迎阅读 关关于工程建设领域防治 不不正之风的调研报告（ 第第 2 页）。 Yyz 市监 察察局及招标办领导对预 审审现场进行全过程监督 ，之后报公司总经理办 公公会会议讨论审定招标 入入围单位。通过这一系 列列措施的实施，有效杜 绝绝了投标过程中证件及 项项目经理弄虚作假现象 的的发生。例如在项目 B 区区某标段招标中报名单 位位达 55 家，经过以上 程程序排除不符合要求单 位位计 40 余家。 3、 招招标文件的编制及定标 ：根据六安市建委文件 规规定工程招标一律采用 工工程量清单招标。招标 文文件编制前公司与造价 事事务所进行探讨对各类 材材料按市场行情进行合 理理的价格确定，对工程 量量进行多轮审核使工程 量量清单变得完整、真实 。对招标文件的评标办 法法首先制订工程最高限 价价，同时划定有效标的 报报价范围。这样工程有 了了合理利润，又能避免 投投标单位为中标恶意降 价价而使工程进度、质量 无无法保证。通过这种方 式式投标单位在同一条起 跑跑线上进行竞争，有效 控控制了投标过程中的不 法法现象。为防止开标过 程程可能出现的人为因素 ，所有评标皆在有形市 场场进行，评委开标前 30 分钟 由招标中心组织 在在评委 专家库中随机抽 取取，被抽取的专家只通 知知到场时间，任何与项 目目有关信息开标时方才 告告知，保证了开标的公 正正性及保密性。 14 / 21 （五 ）进一步强化权力制约 公司严格按照有关规 定定，进一步加强对权力 运运行的制约，凡属重大 决决策、工程所有重大事 项项变更、工程款增加及 开开标、确定中标入围单 位位、定标等，一律经总 经经理办公会集体研究决 定定。 （六）严格执行 合合同会签制。 对于所 有有中标单位，公司制订 了了严格的合同审核制度 。由于工程合同涉及内 容容多、范围广，为防止 人人为因素，公司专门设 立立合同制订小组，全程 监监督合同的谈 判及编制 过过程。首先合同的编制 遵遵行招标文件的规定， 对对于影响工程造价的合 同同款支付环节、设计变 更更确认环节、工程延期 赔赔付及违约责任环节严 格格把关。其次对于草拟 后后的合同由各部门进行 审审查，就可能出现的问 题题进行细致的检查，而 就就合同中涉及的法律问 题题，由公司聘请的法律 顾顾问提出修改意见，之 后后报公司领导审定。所 有有参与合同编制及审核 人人员都要求签字确认， 提提高了大家的责任心和 危危机感。同时，对于施 工工合同签订前要求中标 单单位提交合同价款 10 的的履约保证金做为合同 的的履约保证；对于供货 合合同做到材料、设备 到 场场经验收合格后方才按 比比例支付货款。这样的 既既避免了恶意违约现象 的的出现，又有效防范了 合合同谈判过程中可能出 现现的腐败行为。 （七 ）工程建设过程全程跟 踪踪审计。 15 / 21 针对项目体 量量大、投资高、周期长 的的特点，公司为了有效 控控制开发成本，从项目 一一开始就通过公开招投 标标确定工程造价师事务 所所进行工程建设过程全 程程跟踪审计。对工程款 结结算严格审核，项目结 算算必须有现场预决算员 、专业工程师、工程部 负负责人、副总工程师审 签签，项目负责人审核后 报报总经理审批。御景龙 湖湖山庄一期于 XX 年元 月月 18 日开工，至今累 计计 进行 13 个零星项目 的的决算，累计送审金额 万万，经监理、审计、工 程程部共同审核，累计审 定定金额万，累计核减金 额额万，累计核减率 24，累计支付工程进度款 万万，有效节省了工程造 价价。跟踪审计主要有以 下下几个方面： 1、前 期期准备阶段，审计人员 尽尽快搜集资料，为项目 实实施提供合理建议，及 时时从投资控制角度对施 工工图进行审核，配合开 展展各项招标，协助签定 各各种合同。 2、施工 阶阶段，审计人员配合业 主主对原材料、半成品、 成成品和设备进行详细的 市市场调查，建立健全各 种种台账，做好跟踪审计 记记录：真实记录项目实 施施过程中 的各种情况， 如如隐蔽工程验收等，必 要要时进行拍照或摄像， 并并对设计变更内容提出 合合理意见，对工程施工 中中发现的问题及时提出 建建议和意见。审计人员 根根据现场实际施工进度 ，结合监理对已完工程 量量的审核意见，准确计 算算出工程造价，按合同 约约定标准计算进度款。 16 / 21 3、变更部分工程造 价价经济签证层层把关。 经经济签证由施工单位报 送送后，由监理确定工程 内内容，再由审计人员讨 论论后形成初步意见，最 后后才由业主方结合实际 情情况签署意见。 4、 竣竣工阶段，审计人员及 时时收集整理各种资料并 提提交完整的审计资料， 为为出具审计结果 做好准 备备；结合施工单位报送 的的竣工结算，开展结算 审审核并出具正式的审核 报报告。 实践证明，在 总总公司、公司董事会的 正正确领导下和公司经营 层层的高度重视下，这些 措措施发挥了很好的作用 。招投标及跟踪审计的 规规范化管理既有效地控 制制了造价，化解了履约 风风险，强化了行政监督 ，又能对资金使用、造 价价构成及技术措施的真 实实性、效益性进行合理 分分析，使量尽可能均匀 分分散在项目运作全过程 ，控制了造价成本，提 高高了经济效益。 二、 工工程领域腐败现象的发 展展趋势 实行招标投标 制制度对于源头防腐的作 用用是无可置疑的，但也 应应当看到，工程领域的 腐腐败现象仍然存在。其 中中商业贿赂呈现以下特 点点： （一）发生商业 贿贿赂的重点有向使用财 政政或国有企业资金项目 集集中的趋势。近年来， 随随着经济成分的多样化 ，建设工程资金来源也 呈呈现多样化趋势。由于 企企业基本实现了产权明 晰晰，并以追求效益最大 化化为目标，建立了相对 完完善的企业财务内控体 系系，这部分工程花老板 自自己的钱，发生商业贿 赂赂的可能性较小。而财 政政或国有企业投资工程 的的资金所有者与17 / 21 资金使 用用者的利益不完全一致 ，极易发生损公肥私， 损损人利己的现象。 （ 二二）发生商业贿赂的人 员员有 向建设单位施工现 场场管理人员转移的趋势 。很多建设工程通常是 由由建设单位组建一个“ 工工程建设领导小组”， 具具体指挥和协调工程建 设设、材料采购、资金拨 付付等。一些专业项目施 工工单位和建筑材料推销 商商就瞄准施工现场负责 人人进行攻关。 （三） 发发生商业贿赂的方式有 向向企业对企业的方式转 变变的趋势。近年来，招 标标制度和监督体系日趋 完完善，资格预审、标底 产产生、专家评委等环节 都都是通过计算机软件随 机机抽取，开标过程中的 不不确定因素很多，主管 部部门领导、监管人员和 交交易中心人员自由裁量 的的空间很小，很难影响 招招标结果。 靠疏通这些 人人员达不到中标目的。 因因此，投标企业把精力 转转到场外，通过串标达 到到中标目的。串标行为 在在认定和查处上有一定 难难度。串标的组织者事 前前以贿赂手段买通陪标 人人或中标后发好处费。 这这种企业与企业之间的 集集体贿赂行为带有一定 普普遍性。 （四）发生 商商业贿赂的主要环节有 向向工程中标后转移的趋 势势。随着招投标制度的 全全面推行和各项管理制 度度的日渐完善，加之各 级级监察机关和社会各界 始始终高度关注工程招标 环环节，列为治理腐败的 重重点，规避招标或以不 正正当方式谋取工程的可 能能性大大减小，商业贿 赂赂的重点环节悄然 转移 到到中标18 / 21 后的二次分包、 材材料采购、现场管理、 合合同款项拨付等环节。 这这些环节监管措施少， 当当事人自由裁量的空间 大大，贿赂行为都是一对 一一，隐蔽性强，取证难 ，涉及的点多面广，对 社社会风气的毒害严重。 造成上述问题的原因 是是多方面的：主要是我 国国工程建设管理体制改 革革滞后，许多政府投资 工工程仍沿袭计划经济时 期期的管理模式，适应市 场场经济发展要求的政府 管管理体制和市场运行机 制制还未完全形成；市场 主主体守法意识不强，一 些些地方主管部门行为不 规规范，有法不依、执法 不不严、违法不究的问题 还还比较突出；一些部门 、行业集工程投资、建 设设、监管、使用为一体 ，管理权、资金使用权 、监督权混淆不清，未 形形成相互监督体系，造 成成部门垄断、行业保护 问问题比较突出；有形建 筑筑市场的建设落后，管 理理不够规范，措施不够 得得力。总之，工程建设 管管理体制和监督机制上 的的漏洞，给个别领导干 部部以权谋私以可乘之机 。 现阶段工程领域商 业业贿赂行为的新趋势， 反反映出管理存在的不足 和和漏洞，也为今后加强 招招投标监管指明了方向 。 三、预防工程领域 腐腐败现象的对策和建议 （一）大力拓展进场交 易易范围。以政府名义出 台台建设工程专业项目 和和货物 招标投标管理规 定定，尽快实现建设工 程程招标归口监管，阳光 操操作。对房屋建筑工程 的的装饰装修、19 / 21 设备材料 、消防等需专业分包而 未未纳入总承包招标的， 实实行招标预登记制度， 定定期在媒体上公开信息 ，接受社会监督。同时 ，完善基本建设管理程 序序，对于专业分包和设 备备材料已登记招标的， 在在竣工验收时必须出具 招招标手续。 （二）切 实实加强对国有和集体投 资资项目的监管。国有和 集集体投资项目是商业贿 赂赂行为的相对高发区， 因因此加强对国有和集体 投投资项目的管理，提高 投投资效益，也是招投标 监监管的重点。一是应修 改改邀请招标的 有关规定 。坚持该放的放开，该 管管的管牢。集中有限的 管管理资源，重点加强对 使使用国有资金或集体资 金金项目的监管。二是大 力力推行清单计价招标。 对对使用国有或集体资金 的的项目，强制推行清单