关于市义务教育均衡发展状况调研报告

1 / 12 关于市义务教育均衡发展状况调研报告 义务教育均衡发展，是指政府均衡配置公共教育资源，办好每一所学校，教好每一个学生，让所有适龄儿童平等地接受优质教育。实现义务教育均衡发展，对确保教育公平，推动城乡统筹发展和构建和谐东营，具有非常重要的意义。为深入了解我市义务教育均衡发展状况，我们采用资料分析法和现场查看法进行了调查研究，以期促进我市义务教育均衡发展工作。 一、基本状 况况 XX 市高度重 视视义务教育均衡发展工 作作，经过不断努力， XX 市义务教育均衡发展 工工作取得了显著成绩。 三三县两区全部以优秀等 级级通过 省政府 “ 两基 ” 巩巩固提高工作复评 ，全 部部通过省“实验教学普 及及县”验收， XX 县、 XXX 区、 XX 区先后创 建建为 “ 山东省教育工作 示示 XX县（区） ” 。 目前， XX 市共有小 学学 185 所，在校生 1445077人，专任教 师师 8475 人，专任教 师师学历达标率为 %。全 市市共有普通初中 81 所 ，其中九年一贯制学校 338 所，在校生 700661人，专任教师 72004 人，专任教师学历 达达标率为 %。具体见下 表表： 表 1 XX 市 义义务教育均衡发展水平 数数据统计表 一级指 标标 二级指标 三级指 标标 指标区间 （或 单单位） 教育投入 均均衡发展水平指数 教 师师水平 小学 专任教 师师比例 （） 专任教师中大专及以 上上学历的 比例 （ ） 生师比 1 : 全国特级 教教师比例 （） 全国、省级、2 / 12 市级 优优秀教师比例 （） 初中 专任教 师师比例 （） 专任教师中本科及以 上上学历的 比例 （ ） 生师比 1 : 全国特级 教教师比例 （） 全国、省级、市级 优优秀教师比例 （） 经费 财政性 义义务教育经费占义务教 育育经费总量比例 （ ） 财政性义 务 教教育经费占 gdp 比例 （） 预算 内内义务教育经费占财政 总总支出 比例 （ ） 小学生均公 用用经费（全口径） 元 / 人 小学生均 教教育经费 元 /人 初中生均公用经费 （全口径） 元 /人 初中生均教育经 费费 元 /人 基 础础设施及教学设备达标 率率 小学 小学生均校 舍舍建筑面积 平米 /人 小学自然教学 仪仪器达标率 （ 78 ） 小学图书资 料料达标率 （ 80） 小学音乐器械 配配备达标率 （ 82 ） 小学体育器 械械配备达标率 （ 80 ） 小学体育 运运动场（馆）面 积达标 率率 （ 60） 小学美术器械配备达 标标率 （ 82） 每百名小学拥有计 算算机台数 6 台 /百人 小学建立校园 网网校数占总校数 比 例例 （ 56） 初中 初中生均校舍 建建筑面积 平米 /人 初中实验教学仪 器器达标率 （ 80） 初中图书资料 达达标率 （ 82） 初中音乐器械配 备备达标率 （ 85） 初中体育器械 配配备达标率 （ 85 ） 初中体育运 动动场（馆）面积达标率 （ 60） 初初中美术 器械配备达标 率率 （ 85） 每百名初中生拥有计 算算机台数 6 台 /百人 初中建立校园 网网校数占总校数 比 例例 （ 99） 教教育规模均衡发展水平 3 / 12 万人口小学生数 7226 人 万人口 初初中学生数 341 人 小学校均规模 711 人 初 中中校均规模 832 人 小学班级规模 41人 初中 班班级规模 43 人 受教育机会均衡发展 水水平 小学入学率 （ 1100） 小 学学毕业生升学率 （ 1000） 小学 巩 巩固率 （ 100） 初中入 学率 （ 100） 初初中毕业生升学率 （ ） 初中巩固 率率 （ 100） 义务教育完成率 （ 100） 表 2 XX 市教师职称、性 别别、年龄结构表 类 别别 职称 合计 其中 女女 25岁以下 26- 30岁 31-35 岁岁 36-40岁 41 -45岁 46-50 岁 51-55 岁 556-60 岁 小学 合计 7851 44 72 702 162 2 1382 104 9 1246 988 595 266 中高 82 43 0 1 1 25 226 19 7 3 小高 3277 1 977 1 195 718 669 66 2 602 325 105 小一 3 935 2030 2 35 1361 65 2 348 555 364 262 15 7 小二 241 176 180 4 7 7 3 1 2 1 0 小三 1 2 8 8 3 0 0 1 0 0 0 其他 304 2 38 278 15 4 4 1 1 0 1 初中 合计 7 151 3330 5 55 1530 20 47 1607 74 4 271 213 184 中高 7 76 280 0 0 32 326 28 1 75 41 211 中一 2652 1189 1 14 4 886 955 346 131 79 110 中二 3240 1556 150 1317 1 127 325 11 5 63 91 522 中三 181 106 133 43 2 0 2 1 0 0 其他 3002 199 271 26 0 1 0 1 2 1 二、 主主要措施 （一） 落落实义务教育法， 初初步建立了 “ 以县为主 ” 的农村义 务教育管理 体体制。按照国家、省有 关关文件要求，自 2001 年开始，全市4 / 12 农村义 务务教育进行了 “ 以县为 主主 ” 管理体制改革，农 村村教师工资实现了县级 统统筹。到 XX 年，全市 三三县两区的教师工资和 生生均预算内公用经费全 部部纳入了县级财政预算 ，实现了农村教师工资 县县域统一标准 (全市农 村村教师 月工资平均元 )，生均预算内公用经费 不不低于市定标准（小学 990 元，中学 100元 ）；各县区全部将教师 管管理权由乡镇上收到县 ，由县级教育行政部门 统统一管理；全部成立了 县县区教育财务集中核算 中中心或教育专柜，将农 村村中小学教育经费 全部 纳纳入县区教育财务支付 中中心管理，实现了 “ 校 财财局管 ” 。 （二 ）实施九大工程，初步 改改善了农村中小学教育 条条件。自 2001 年以 来来，市财政先后投入亿 元元，实施了九大工程， 初初步改善了农村中小学 教教育条件，进一步缩短 了了城乡中小学的办学条 件件差距。 2001 年年实施了 “ 农村中小学 危危房改造 ” 工程，我市 成成为全省第一个完 成“ 危危改”任务的地级市； 2002 年实施了 农农村中小学 “ 校校通 ” 工工程，全市农村中心小 学学以上学校全部实现微 机机宽带联网； XX 年年实施了 “ 农村中小学 远远距离学生食宿 ” 工程 ，解决了所有农村远距 离离中小学生的食宿问题 ； XX 年实施了 “ 援援助农村教育计划 ” ， 使使全市农村中小学教学 仪仪器、图书配备均达到 了了部颁二类以上标准； 同年，实施了 “ 农 村村中小学现代远程教育 ” 工程，配备卫星接收 设设施200 余套，使全 市市所有农村中小学均具 备备了共享全国农村中小 学学现代远程教育资源的 条条件； XX 年实施 了了 “ 农村中小学5 / 12 标准化 建建设 ” 工程，全市所有 农农村中 小学从基础设施 和和内部配套等方面均达 到到了省级规范化二类建 设设标准； XX 年， 实实施了 “ 农村中小学课 桌桌凳更新 ” 工程，对全 市市农村 中小学78700 套自带课桌凳和严重 破破损课桌凳进行了更新 ； XX年，启动实 施施了 “ 农村中小学教学 仪仪器更新 ” 工程，计划 用用四年时间，使全市农 村村中小学教学仪器达到 教教育部新颁配备标准 ; XX 年，实施了 “ 全全市首期农村中小学低 标标准建材校舍 改造 ” 工程，规划年内改造 首首期农村中小学低标准 建建材校舍195459 平平方米，涉及五个县区 的的 147 所学校。 （三）采取多项措施 ，优化教师结构，促进 义义务教育均衡发展 。为 加加强我市义务教育教师 队队伍建设，促进我市义 务务教育均衡发展，我们 主主要做了以下 三方面的 工工作： 1、为适 应应素质教育的需要，坚 持持合理配置教师，市、 县县教育行政部门每年都 根根据学校需要和人事部 门门下达的计划，公开招 聘聘教师，对中小学缺编 教教师及时进行补充，对 超超编和年龄偏大的，采 取取分流、提前离岗等措 施施，优化教师结构。 2、建立城乡教师 交交流制度。各县区实行 城城乡教师 “ 结对帮扶 ” 和和轮岗支教措施，城区 教教师到农村学校支教， 农农村教师到城区学校学 习习。自 1998 年以来 ，市直各部门已经派出 了了七批机关干部、优秀 教教师到乡镇挂职、任教 ，支援 当地农村教育发 展展。 3、加强 教 育育培训。近年来， XX 市市不断加大教育培训力 度度，仅XX 年，就在北 京京师范大学、东北师范 大大学、山东师范大学等 教6 / 12 教育机构组织举办了 9 期期培训班，全市 420 名名中小学骨干班主任和 骨骨干教师、幼儿园园长 和和骨干幼儿教师以及教 研研员参加了培训，并举 办办大型教育专家专题报 告告会 20 余场次，对于 广广大教师更新教育理念 、转变教学方式起了极 大大的促进作用。另外， XXX 市不断加强校本培 训训，开展了中小学教师 校校本培训示范学校评选 、 “ 有效教学 ” 读书、 义义务教育远程研修活动 ，积极建设 “ 东营教育 博博客 ” ，为全市教师和 校校 长提供了网络培 训新 平平台。 （四）坚 持持规范管理，不断提升 依依法治教水平。在全市 开开展了以普及法律法规 知知识、规范办学行为为 核核心的 “ 一工程，两聘 用用 ” 和 “ 依法治校示范 校校 ” 创建活动，进一步 深深化了依法办学、民主 管管理和校务、政务公开 。目前，全市共有省、 市市级 “ 依法治校示范校 ”50 所（省级 8 所， 市市级 42 所），占全市 中中小学的 %。严格执行 义义务教育阶段公办学校 “ 一费制 ” 收费办法， 进进一步规范了教育收费 行行为 ,初步建立了 “ 加 大大教育投入，使学校不 用用乱收费；完善监管机 制制，使学校不能乱收费 ；加大查处力度，使学 校校不敢乱收费 ” 的教育 收收费管理机制。我市分 别别在 XX 年 5 月召开的 全全国创建规范教育收费 示示 XX 县经验交流会、 XXX 年 6月召开的全国 规规范城市义务教育收费 工工作交流会议上代表山 东东省作了典型发言。 XX 年，全国治理教育乱 收收费部际联席会议办公 室室以专题工作简报的形 式式推广了我市加大投 入入、规范管理、整体推 进进城市义务教育健康发 展展的工作经验，7 / 12 市教 育 育局被表彰为全国教育 纪 纪检监察工作先进集体 。 。 （五）认真贯 彻彻落实山东省普通中 小小学管理基本规范， 切切实规范普通中小学办 学学行为 ，大力推进素质 教教育。 一是迅 速速安排部署全市中小学 实实施素质教育工作。 1 月月 11 日，组织召开了 XXX 市学习宣传 山东 省省普通中小学管理基本 规规范工作会议，对贯 彻彻落实规范工作做 了了安排部署。山东省 中中小学素质教育工作简 报报第十五期以“ XX 市市认真学习贯彻山东 省省普通中小学管理基本 规规范（试行）切实规 范范学校办学行为 ” 为题 予予以刊登。全省中小学 素素质教育工作会议召开 后后，市教育局立即向市 委委、市政府主要领导汇 报报，并报请以市政府名 义义于 1 月 29 日召开了 全全市中小学素质教育工 作作会议，明确 了以全面 建建设合格学校为基础、 以以规范办学行为为突破 口口、以深化基础教育课 程程改革为重点、以打造 高高素质教师队伍为保障 、以改革考试评价制度 为为导向的素质教育工作 推推进思 路，确定 XX 年 为为规范中小学办学行为 落落实年，从源头上抓好 作作息时间、作业量、课 程程设置与实施、考试评 价价、学生校内外活动、 招招生、收费等七个方面 的的规范工作，初步建立 了了素质教育工作的推进 机机制。 5 月 9 日召开了 “ 规范办学行为，推进 实实施素质教育 ” 专题会 议议，通报、分析了省市 中中小学素质教育工作会 议议以来我市推进素质教 育育工作所取得成绩和 存 在在的问题，对下一步工 作作提出了要求。 二二是切实加强制度建设 。先后印发了落实 规规范推进素质8 / 12 教育十 五五条刚性规定、关 于于进一步贯彻规范中小 学学办学行为政策规定的 通通知和关于落实解 决决群众反映学校违 规办 学学行为问题的通知等 十十几个规范性文件，转 发发了省教育厅下发的各 项项管理规定，并结合东 营营实际提出了贯彻落实 意意见。制定了中小学课 程程表、作息时间表审查 备备案制度，主管教育行 政政部门对所属学校课程 表表、作息时间表严格审 核核，审定的报市教育局 备备查。与省市级规范化 学学校动态管理相结合， 制制 定了中小学办学行为 红红黄牌警告制度。凡查 实实存在违规办学行为的 ，出示黄牌警告，限期 整整改；情节严重的，直 接接出示红牌警告，是规 范范化学校的，撤销其称 号号。这些措施，进一步 完完善了素质教育工作推 进进的制度体系，建立了 素素质教育工作的保障机 制制。 三是严格办 学学行为 督查监管。全市 中中小学素质教育工作会 议议之后，市教育局立即 向向社会公布了监督电话 和和信箱，公开接受社会 各各界举报。一年来，与 市市督导室联合，采取抽 查查和拉网式检查相结合 的的方式，组织办学行为 专专项督查 3 次；根据群 众众举报线索，对 35 处 学学校进行 了随访督查。 截截至目前，共向 29 处 学学校下达了整改通知书 ，撤销了 2 处学校的市 级级规范化学校称号，督 促促各中小学校严格按照 山东省普通中小学管 理理基本规范（试行） 和和省市相关解读规定办 学学施教。 （六） 加加强义务教育阶段学校 招招生的指导、管理和协 调调，着力推动义务教育 均均衡发展 1、监 督督和协调各级教育 行政 部部门认真履行办学责任 ，妥善解决9 / 12 适龄儿童少 年年的入学问题。制定下 发发 XX 市 XX 年义务 教教育阶段学校招生工作 指指导意见和关于做 好好 XX 年中心城区义务 教教育阶段学校招生工作 的的通知，督促 各县区 教教育局、胜利教育管理 中中心和局属各义务教育 学学校认真履行工作职责 ，落实义务教育 “ 划片 招招生，免试就近入学 ” 的的原则和中心城区 “ 区 域域划大片，学校分学区 ” 的保障策略。协调相 关关教育行政部门和学校 ，对部分边缘敏感区域 适适龄儿童少年入学问题 ，进一步明确责任，确 保保了适龄儿童少年，特 别别是非常住居民子女顺 利利入学接受义务教育。 2、开展中心城 区区义务 教育资源情况专 项项调研。 8-9 月份， 制制定中心城区义务教育 资资源情况专项调研实施 方方案，对中心城区各义 务务教育学校设计规模、 在在校生情况、服务区生 源源情况等进行了全面排 查查，摸清了中心城区义 务务教育的底数。在此基 础础上，结合义务教育办 学学行为督查发现的问题 ，形成了详细的调研报 告告，分析了目前中心城 区区义务教育存在的主要 问问题，提出了今后一个 阶阶段中心城区义务教育 发发展的意见和建议，为 领领导教育决策提供了第 一一手资料。 3、 转转发了山东省教育厅 关关于进一步做好义务教 育育阶段改制学校清理工 作作的通知，按照省厅 要要求，认真组织了义务 教教育学校的清理整 顿和 民民办义务教育学校的审 核核，对公办学校举办的 “校中校”、“校中班 ”坚决予以清理规范。 4、继续深入实 施施特殊教育学校学生免 费费上学制度，推进残疾 儿儿童随班就读工作。市 特特殊教育学10 / 12 校 XX-20016 学年度共招收盲 童童 3 人，聋童 20 人， 智智障儿童 6人。与义务 教教育招生相结合，进一 步步完善残疾儿童随班就 读读工作体系，督促各学 校校接收能够接受普通教 育育的残疾儿童入学。 （七）以规范化学 校校建设和校园文化建设 为为载体，进一步加强学 校校管理，提升学校办学 层层次 1、印发了 关于公布第十五批市 级级规范化学校和第二批 复复验学校名单的通知 ，对 XX 年验收通过的 114 所市级规范化学校 予予以命名，对复验合格 的的 25 所省市级规范化 学学校予以公布。 2 、转发了山东省教 育育厅关于印发山东省 省省级规范化学校建设与 管管理办法的通知， 据据此制定了关于做好 XXX 市 XX 年规范化学 校校评估验收工作的通知 ，对 XX 年省市级规 范范化学校申报、验收、 复复评等工作做了安排部 署署。 XX 年，我市共申 报报省级规范化学校 6处 （其中胜利教育管理中 心心 4处、 XX区 2处 ），申报省级规范化学 校校复评 3 处（其中胜利 教教育管理中心 2 处、 XX 县 1 处），申报市级 规规范化学校 8 处（其中 胜胜利教育管理中心 4 处 、 XX 县 2 处、 XX 区 1 处、济军生产基地 1处），申报市级规范 化化学校复评 13 处（其 中中胜利教育管理中心 6 处处、 XX 县 2 处、 XX 县县 2 处、 XX 区 3 处） 。评估验收和复评工作 严严格按照山东省省级 规规范化学校建设与管理 办办法有关规定，严格 验验收标准、严格工作程 序序、严肃评估纪律。市 教教育局制定了详细的实 施施方案，向各申报学校 下下达了评估验收程序， 从从申报的省级规范化学 校校评估验收专家库成员 中中11 / 12 遴选部分成员组成专 家家组，实施省市级规范 化化学校评估验收和复评 工工作。 如果新申报 学学校能够顺利通过评估 验验收，我市共有省级规 范范化学校 39 处（原通 过过验收学校有 2 处合并 到到其他 学校），占我市 中中小学总数的 %，市级 规规范化学校 109 处（ 原原通过验收学校有 2 处 因因违规办学被撤销称号 ，有 24 处合并到其他 学学校），占我市中小学 总总数的 %，省市级规范 化化学校占我市中小学总 数数的 %。 3、进 行行了青少年校外