关于市义务教育情况的调查报告

1 / 8 关于市义务教育情况的调查报告 按照市人大常委会 20*年工作安排，市五届人大第十次常委会将对全市贯彻实施义务教育法工作进行审议。为了做好审议工作，在市人大副主任赵光周的带领下，罗克才、李甫珍、张西林、钟洪发、范国雄等常委，市教育、卫生、财政等相关部门的分管领导和有关业务科室负责人参加，所到调研县还邀请了 2 3 名市人大代表参加。从五月到九月，历时四个月， 分分别到江油、三台、盐 亭亭、梓潼、平武和城区 义义务教育阶段学校进行 了了调研。期间，还进行 了了义务教育法修订 草草案的调研和征求意见 活活动，接受了省人大教 科科文卫委员会组织的新 义务教 育法宣传、 贯贯彻、落实情况的检查 。 10 月 11 日到 12 日日市人大常委会副主任 杨杨才玉、赵光周带领市 人人大常委会秘书长赵忠 明明和 10 多名人大常委 会会委员，在市政府副市 长长李昌平、副秘书长张 明明桂及市教育、财政等 部部门负责人的陪同下， 进进行了为期两天的视察 ，实地视察了江油、盐 亭亭两地的义务教育阶段 的的部分城乡学校，远程 教教育网络建设情况和市 教教育信息网络中心，现 将将调查、视察了解的情 况况整理汇报如下，供会 议议参考。 一、我市义 务务教育的基本情况 我 市市现有义务教育阶段学 校校共 1679 所。其中 ：小学 1419所，普 通通初中 255 所、职业 初初中 1 所、特殊教育学 校校 4 所；现有学生共 60 0861 人，专任小 学学教师 17915 人、 专专任初中2 / 8 教师 12166 人。 1986 年， 国国家颁布义务教育法 。义务教育法实 施施二十年来，全市义务 教教育发展实现了历史性 的的跨越，上世纪九十年 代代末全市基本实现 “ 两 基基 ” 目标。 2002 年 ，市政府根据义务教 育育法结合绵阳实际制 定定了 XX 市关于基础 教教育改革与发展实施意 见见。 XX 年，又制定 了了关于进一步加强农 村村教育工作的实施意见 ，进一步 明确了市、 县县（区市）、乡（镇） 人人民政府的职责，为促 进进与全市义务教育不断 巩巩固和提高奠定了坚实 基基础。今年 6 月，全国 人人大重新修订了义务 教教育法，我市各级政 府府与教育行政主管部门 、学校都加大了宣传贯 彻彻力度，明确均衡教 育 思思想作为新义务教育 法法的指导思想。明确 义义务教育承担实施素质 教教育的重大历史使命。 农农村义务教育新经费保 障障体制，落实基本到位 ，认真贯彻均衡教育思 想想，大力推进教育资源 优优化重组、调整校点布 局局。到 XX 年底，全市 共共调整减少中小学校 15594 所，目前布局的 调调整工作结合新农 村建 设设和 “ 十一五 ” 发展规 划划还在进一步实施过程 中中。全面实施素质教育 ，以 “ 双百工程 ” （百 所所示范小学、百所示范 初初中）为载体，建立和 完完善评价体系，全面提 高高师生素质。强力推进 教教育信息化、现代化建 设设，建成了西部领先水 平平的市县教育网络中心 。各区市县分中心和四 百百多所学 校接入绵阳教 育育信息网，农村小学现 代代化远程教育工程推进 顺顺利。义务教育法 的的贯彻和实施新的经费 保保3 / 8 障机制的建立完善， 为为提高我市义务教育的 水水平和质量提供了有力 保保障，也促进了我市各 级级各类教育的快速、健 康康发展。 二、当前我 市市义务教育存在的主要 问问题 1、 “ 普九 ” 历 史史负债大。 “ 普及九年 制制义务教育 ” 工作取得 很很大成绩，为教育事业 发发展打下良好基础，但 “ 普九 ” 工作留下的历 史史负债也较为严重，当 前前全市各县（市、区） 都都有较为沉重的 “ 普九 ” 负债，教育上的历史 负负债，尚无有效的偿债 机机制，客观上制约着教 育育的健康发展。 2、 新新经费保障机制实施以 来来的一些新情况新问题 。新的经费保障体系， 建建立了农村义务教育分 担担机制，按比例、分项 目目分担、预算单列、专 项项转移支付新措施，保 证证了学校的基本费用。 但但个别地方还存在挪用 、拖欠 教育经费情况。 新新经费保障机制杜绝了 学学校乱收费问题，但由 于于公用经费按生均比分 担担，且基数较低，要保 证证学校在正常教育中的 电电教课程、计算机课程 的的开展和保证生活中用 电电、用水、蒸饭费等经 费费开支都难以承担，更 不不用说教仪设备更新、 维维护和添置。 3、校 舍舍排危及建设任重道远 。 “ 普九 ” 的开展和校 点点布局调整实施，学校 的的硬件建设上了很大一 个个台阶，但各地也均还 有有相当数量的危房需要 排排危。同时，校舍排危 工工作也是一个动态的过 程程，随时也会有新的危 房房产生，所以 “ 排危 ” 工工作还需要高度重视。 4 / 8 4、发展农 村寄宿制 学学校任务也还很繁重。 发发展农村义务教育寄宿 制制学校是巩固农村基础 教教育，切实解决农民子 女女读书远、住校难的根 本本措施。也是贯彻实施 均均衡教育思想的具体体 现现。但现在在各地反映 寄寄宿制学校建设中普遍 存存在发展规划滞后，经 费费筹措难，寄宿制管理 经经验缺乏等诸多问题， 已已建成的寄宿制学校很 多多也存在条件简陋、人 均均使用面积偏小等问题 。因此，基层对加快加 大大农村寄宿制学校的规 划划建设、经费支持的要 求求迫切，特别是边远山 区区。 5、市区义务教 育育学校发展滞后于城市 发发展。 XX 市区义务教 育育学校主要集中在原 XX 区，建市二十年来， 城城区扩张了几倍，小区 增增加百余个，但学校规 划划建设滞后，不能满足 需需求，造成大额班现象 突突出，生均占地面积和 生生均校舍面积严重不足 ，且学校布点与学龄人 口口分布也不匹配，不能 满满足就近入学的要求。 6、教育信息化发展无 经经费保障支持，运转困 难难。教育信息化建设是 实实现教育资源共享，促 进进城乡教育均衡发展的 基基础。从 2002 年建 设设以来，已基本实现全 市市学校的互联互通、信 息息交流、资源共享和远 程程教育。绵阳教育区域 网网建设模式和技术水平 ，在西部地区达到一流 水水平，但新经费保障机 制制实施后，教育信息化 发发展资金尚无保障措施 ，网络的正常维护、设 备备的更新、软件的添置 和和升级等还无正常经费 保保5 / 8 证。学校、特别是农 村村学校由于电化教育不 能能收费也存在上述问题 ，还存在使用成本问题 。教育信息化建设若缺 乏乏后续财力支持，将直 接接影响正在起步的教育 信信息化、现 代化建设工 作作的推进。 三、对发 展展义务教育的几点建议 1、继续加大对义 务务教育法的宣传、贯 彻彻力度。 义务教育 法法从 86 年实施以来 ，今年 6 月，全国人大 进进行了审议修订，并从 9 月全国正式实施。新 义务教育法实施以 来来，全 市宣传、贯彻落 实实较快、较好，也得到 了了省人大教科文卫委员 会会检查组的充分肯定。 要要认识到新义务教育 法法不仅在于解决了教 育育与社会、政府之间的 关关系，也解决了教育对 家家庭、个人关系的规范 ，因此，还需要全社会 进进一步加大对义务教 育育法的学习、宣传、 贯贯彻力度，才能准确、 完完整地理解法律的重要 意意义，牢固树立依法治 教教观念。保障教育优先 发发展地位，促进义务教 育育均衡发展。 2、各 级级政府要加大对义务 教教育法的贯彻落实力 度度。新义务教育法 具具有非常强的专门性和 可可操作性，紧紧扣住义 务务教育的性质 ，明确规 定定了义务教育的公益性 、统一性、强制性和义 务务性，对政府、学校、 教教师和教学活动，义务 教教育的管理和投入保障 都都做了比较细致的原则 规规定，它有针对性、立 法法意图很明确，比如对 政政府保障责任、管理职 责责的规6 / 8 定，对教育均衡 发发展、实施素质教育、 回回归义务教育本质等有 明明确的规范性，法律责 任任的规定也比较具体。 因因此，政府、政府相关 部部门应明确各自的法律 责责任，依法贯彻落实。 3、建立健全义务教育 经经费保障机制。 新 义义务教育法明确规定 ，国家将义务教育全面 纳纳入财政保障范围，分 别别由国家和地方各级 政 府府按规定保障。应迅速 建建立农村义务教育经费 分分担机制，分项目、按 比比例承担、义务教育经 费费预算单列；义务教育 专专项资金转移支付等措 施施。要进一步规范义务 教教育经费转移支付制度 。国家转移支付必须全 部部用于教育，严禁截留 和和挪用。将义务教育全 面面纳入财政保障范围， 确确保义务教育经费完全 用用于义务教育。 4、 加加强领导，建立推进义 务务教育均衡发展工作机 制制。 义务教育工作要 坚坚持县（市、区）政府 为为主，因地制宜统筹配 置置资源的原则，要依法 合合理配置教育资源，加 快快改善薄弱学校，重点 应应加强农村学校，增加 教教 育投入；继续狠抓校 点点布局，改善办学条件 。继续落实和完善有关 帮帮扶政策，不断提高农 村村义务教育的水平，努 力力缩小城乡之间、校际 之之间的差距；实现义务 教教育阶段学校公共资源 配配置和办学质量的基本 均均衡，使义务教育真正 走走上均衡发展的轨道。 5、采取有力措施，保 障障困难群体子女依法接 受受义务教育权利。 要 进进一步建立和完善进城 务务工农民子女、家庭经 济济困难7 / 8 子女、残疾智障 少少年儿童接受义务教育 的的办法和措施，继续完 善善扶贫助学机制，困难 群群体子女入学保障机制 ，进城务工人员子女就 近近入学保障机制。同时 要要高度重 视农村“留守 ”儿童接受义务教育的 问问题，要加快农村寄宿 制制学校建设，加快这方 面面政策、措施的研究和 制制定。 6、学校应认 真真贯彻义务教育法 ，提高依法治校水平。 全面实施素质教育， 提提高教育质量，学校是 关关键，教师是关键。应 坚坚持“德育为首”的方 针针，切实加强和改进未 成成年人思想道德建设， 寓寓德育教育于各科教学 工工作之中。要不断提高 教教师素质，注重教师的 继继续教育和提高培训， 在在提高教师业务素质的 同同时，还应加强教师的 政政治学习和师德教育， 强强化教师的事业心和责 任任感，提倡奉献精神。 实施素质教育， 还应认 真真研究教育质量评价的 改改革，建立起符合素质 教教育的考核评价体系， 以以激励学校、教师的积 极极性、责任感。 7、 采采取有力措施，解决当 前前义务教育工作出现的 新新情况、新问题。 农