关于市人口老龄化情况的调研报告

1 / 10 关于市人口老龄化情况的调研报告 人口老龄化是 21 世纪社会发展面临的一个严峻挑战。截至 XX 年底，我市老年人口已达万人，占全市总人口的 %，比去年增加 个百分点。其中， 80 岁以上老年人口万人，占老年人口比重比去年同期增长个百分点。如何面对迅猛而来的人口老龄化，已成为全社会共同关注的焦点问题。近日，市委政研室联合市老龄办对我市人口老龄化及老龄事业发展情况进行了调研。 一、 我我市应对人口老龄化的 主主要做法 近年来，我 市市老龄工作坚持“党政 主主导，社会参与，全民 关关怀”方针，在“六个 体体系”建设方面取得显 著著成绩，老龄 事业得到 全全面发展，为全市经济 发发展社会稳定做出了积 极极贡献。 党委政府高 度度重视老龄工作。老龄 问问题涉及政治、经济、 文文化和社会生活等诸多 领领域，是关系国计民生 和和国家长治久安的一个 重重大社会问题。市委、 市市政府一直十分关注老 龄龄事业的发展，把老龄 工工作列入重要议事日程 和和发展规划，先后出台 了了关于进一步加快老 龄龄事业发展的意见、 老龄事业发展“十二 五五”规划等文件，对 老老龄工作的机构设置和 人人员配备提出明确要求 ，为老龄工作开展提供 了了政策支持。与此同时 ，老龄工作还被纳入各 级级党委、政府的目标 管 理理绩效考核范围，组织 领领导得到进一步加强， 推推动了老龄工作持续2 / 10 健 康康发展。 养老保障体 系系逐步完善。全市企业 养养老保险实行财政兜底 ，机关、事业单位工作 人人员全部纳入养老保险 范范围，稳定、规范的养 老老基金筹措长效机制全 面面建立，离退休人员养 老老金按时、足额、社会 化化发放。目前，全市基 本本养老保险参保人数达 万万人，比“十五”末增 长长 35%；城镇基本养 老老保险参保人数达 万 人人，企业退休人员养老 金金从 “ 十五 ” 末的月人 均均670 元，提高到 “ 十十一五 ” 末的元，全市 符符合条件的老年人全部 领领取每月 55 元的基础 养养 老金。新型农村养老 保保险制度初步建立，个 人人缴费、集体补助、政 府府补贴相结合的多元化 筹筹资机制基本形成，新 农农保参保人数达万人， 新新农合参保人数达 259 万人。城乡居民最低 生生活保障制度逐步完善 ，我市有 19549 名 “ 五保 ” 老人、万城镇 老老年人纳入低保。截至 目目前，全市新农保、新 农农合、城镇居民养老保 险险实现全覆盖，初步实 现现了 “ 老有所养、病有 所所医 ” 。 为老服务网 络络不断健全。一是机构 养养老服务快速发展。大 力力兴办公立养老机构， XXX 市社会福利中心、 XXX 市老年服务中心等 7 处大型养老服务机构 先先后开工 建设并投入使 用用。加快农村敬老院建 设设，各级投入敬老院建 设设资金达亿元，目前共 有有乡镇敬老院 68 个， 床床位 15474 张，集 中中供养 “ 五保 ”老人 1 3273 人，集中供 养养率达到 83以上。 鼓鼓励发展民办养老服务 机机构，现有民办养老服 务务机构 23 家，床位 21155 张。3 / 10 二是老年人 活活动场所不断增加。全 市市 64 个乡镇全部建 立立老年人活动中心和老 年年学校，城镇已建老年 文文体活动场所 85处， 社社区建立老年人活动中 心心 432 处，村居建立 老老年活动场所 1948 处。三是老年人精神 文文化生活日益丰富。成 立立市级各类老年 文体组 织织 40 个，区级老年文 体体组织 80 个，每个村 居居均建立了老工委。成 立立了枣庄老年文化艺术 协协会和老年音乐家协会 ，老年文体组织不断发 展展壮大。 老年人权益 得得到有效保障。一是深 入入开展“老年人关怀工 程程”。工程实施以来， 老老年优待救助范围不断 扩扩大，老年人优待标准 在在原有基础上有了新的 提提高和突破，发放制度 不不断规范，共救助老年 人人 4000 余人，发放 救救助资金 180 余万元 ，养老志愿服务者达到 22000 人。二是大力 实实施 “ 银龄安康工程 ” 。共有 万人次老年人 参参加，保费累计达到 3660 万元，参保老年人 出出险 1547 人次，理 赔赔金额达到万元，为老 年年人构筑了又一道健康 保保障安全网。三是积极 设设立老年人法律援助联 络络组织。全市区以上老 年年法律援助机构 12 个 ，乡镇老年法律服务网 点点 79 个。各级法院继 续续推行涉老案件优先立 案案、优先审理、优先执 行行、优先救助的制度。 目目前已有 6773名老 年年人获得司法救助或法 律律援助，审结侵害老年 人人合法权益案件 2159 件，减免诉讼费万元 、律师费万元。 二、 面面临的困难和问题 全 社社会的重视程度尚不够 高高。社会各方面对老龄 化化面临4 / 10 的严峻形势认识 不不足，没有将养老问题 放放到 提高老年人生存生 活活质量、促进家庭团结 和和睦、实现社会和谐稳 定定的高度来重视。目前 ，我市人口老龄化正处 于于加速时期，老年人口 规规模迅速扩大。随之而 来来的养老问题日益突出 ，牵涉面越来越广，养 老老需求明显增加，对社 会会养老的依赖日益增强 。另一方面的现实是， 老老年人的养老需求不能 得得到有效满足，为老服 务务资源总量不足和结构 不不合理问题逐渐显现。 面面对水平高、速度快的 人人口老龄化形势，必须 尽尽快建立起系统解决养 老老问题的长效机制，任 何何延误都有可能错失时 机机，使问题积重难返。 养老服务业发展相对滞 后后。由于缺 乏系统的政 策策引导，养老服务产业 的的投资主体相对单一， 资资金保障基本上来源于 政政府，引导社会资金参 与与社会化养老的制度和 政政策不足，市场运作机 制制尚未真正形成，导致 养养老服务产业发展缓慢 。再加上养老服务机构 的的公益性、微利性，难 以以吸引更多以赢利为目 的的的资本投入。山东 省省老年人权益保障条例 、省政府关于加快 发发展养老服务业的意见 等，都要求加大对社 会会福利事业的扶持力度 ，在征地和税收、城市 建建设和公用事业收费等 方方面应给予优惠和扶持 。但由于配套措施相对 滞滞后，优惠政策往往难 以以落到实处。另外 ，民 办办养老机构从申报、立 项项、注册到审批等相关 环环节，也缺乏统一规范 的的制度化管理。 5 / 10 老龄 化化城乡倒置逐步加剧。 XXX 年底，全市的老 年年人口生活在农村，农 村村人口中老年人口比例 达达 16，农村老龄化 水水平远远高于城镇，而 经经济发展程度却大大低 于于城镇。随着我市城市 化化进程的不断加快，将 有有更多的农村青壮年向 城城镇流动，农村老龄人 口口将会进一步增加。而 我我市农村保障体系建设 滞滞后，保障覆盖面小， 保保障水平低，保障能力 也也较弱。城乡医疗资源 配配置不均衡，农村卫生 保保障体系不健全，农村 老老年人健康较难得到有 效效保障。与此同时，文 化化娱乐条件也严重不足 ，农村老年人文化生活 相相对单调，这都为老龄 事事业统筹发展带来了现 实实困难。 城市发展历 史史遗留问题较多。经济 发发展水平决定社会保障 的的规模，保障范围愈广 、规模愈大，所需财力 愈愈多。我市在转型前是 传传统的资源型城市，由 于于以往实行“重生产、 轻轻生活”的方针，城市 建建设速度比较缓慢，第 三三产业没有形成规模， 综综合服务功能较弱。而 计计划经济年代企业效益 长长期被转移出去，直接 导导致养老保险金无积累 ，社会养老保障结构范 围围窄、层次低、规模小 ，养老保障压力较大。 特特别是 我市国有大中型 企企业比较集中，在国企 改改革和破产中离退休人 员员多、老职工多、下岗 职职工多，家庭经济能力 不不足，也在一定程度上 造造成了养老保险基金短 缺缺、扩面无力和个人商 业业养老保险难以发展的 困困境。 三、对策建议 6 / 10 老龄人口曾为国家、 社社会和家庭做出重要贡 献献，尤其是为地方经济 建建设献出了青春和健康 。党委和政府有责任给 予予更多的关心和支持， 让让他们的晚年生活更加 幸幸福。统筹推进城乡老 龄龄事业发展，让老年人 共共享经济社会发展成果 ，关系到老年人的生活 质质量，关系到千家万户 的的切身利益，关系到枣 庄庄发展的长远大计，是 重重大的民生和民心工程 ，对于加快城市转型、 建建设“幸福新枣庄”具 有有十分重要的意义。具 体体工作中应做到以下六 点点。 提高思想认识， 加加强老龄工作。面对日 益益严峻的人口老龄化形 势势和越来越来繁重的老 龄龄工作任务，政府在解 决决这一事关中心和大局 的的重大经济社会问题上 ，始终起着举足轻重的 主主导作用。各级党委、 政政府都应高度重视人口 老老龄化问题，用产业化 、社会化的运行机制推 进进老龄工作和养老服务 业业发展。应进一步加强 领领导，把老龄事业纳入 本本地经济和社会发展的 总总体规划，摆上重要议 事事日程 ，确保老龄工作 与与经济社会同步发展、 同同步提高。应建立健全 老老龄工作责任制和目标 考考评体系，形成一级抓 一一级、层层抓落实的良 好好局面，确保老龄工作 的的各项任务落到实处。 应应加强机构建设，为开 展展老龄工作提供组织保 障障；老龄委成员单位和 社社会各界要根据职责分 工工主动协调服务，相互 配配合形成工作合力，共 同同推动老龄事业的发展 。 7 / 10 健全保障体系，提 升升服务水平。做好当前 老老龄工作，健全完善养 老老保障体系是基础。一 是是巩固家庭养老功能。 家家庭养老作为传统的养 老老模式，是应对当前社 会会养老发展滞后现状， 确确保“老有所 养”的一 种种直接有效的供养方式 。应通过签订家庭赡 养养协议书等方式，建 立立多种形式的激励和监 督督机制，用道德规范和 社社会力量协调代际关系 ，促使子女自觉履行赡 养养义务。二是加大基本 保保险工作力度。城镇职 工工退休金的水平应与物 价价指数、在职职工工资 等等挂钩，切实体现经济 社社会发展的成果。大力 发发展新型农村合作医疗 ，认真落实有关减免政 策策，适当提高医疗费报 销销比例。积极推行城乡 居居民基本医疗保险制度 ，逐步提高城乡老年人 基基本医疗保险待遇，确 保保他们享有基本医疗保 障障。三是健全完善贫困 老老年人救助制度。适 时 调调整最低生活保障线和 “五保”供养标准，逐 步步缩小城乡保障差距。 健健全救助贫困老年人工 作作长效机制，突出对高 龄龄老人和特困老人的优 待待照顾。进一步完善医 疗疗救助制度，缓解城乡 生生活困难老年人的医疗 困困难。 完善服务网络 ，协调城乡发展。解决 我我市老龄化城乡倒置严 重重的问题，当前应突出 加加强设施建设。一是完 善善老年福利设施建设。 切切实抓好敬老院设施的 建建设、改造，完善设施 功功能，满足服务需求， 提提高服务水平。加快农 村村“五保”老人集中供 养养进程，确保有入住敬 老老院意愿的“五保”老 人人“应进全进”。鼓励 社社 会力量投资兴建养老 机机构。对于社会力量、 民8 / 10 民间资金投资兴建和改 造造的民办养老服务机构 ，按照相关政策给予适 当当补贴。对于民办养老 机机构收住城镇“三无” 老老人的，按相关政策给 予予供养补贴。二是加强 老老年服务设施建设。把 老老年设施、场所建设列 入入城乡建设规划，城乡 建建设和改造、住宅小区 建建设等项目，应配套一 定定数量的老年服务设施 和和活动场所。整合社会 养养老服务资源，加快老 年年服务设施建设速度。 城城乡闲置的厂房、宾馆 、校舍等，有条件的可 改改建成老年活动场所； 现现有文化、体育、医疗 、教育等设施，不分归 属属和性质 ，凡是具备条 件件的，应向老年人优惠 或或免费开放。三是大力 推推进社区养老服务建设 。建立和完善社区养老 服服务信息平台，依托社 区区服务中心和为老服务 站站，完善社区老年人日 托托服务设施，为老年人 的的日间照料提供场所。 依依托社区卫生服务中心 和和乡镇公立卫生院，为 老老年人看病就医、防疫 保保健、康复护理等提供 方方便。 发展老龄产业 ，满足养老需求。养老 产产业作为一项朝阳产业 ，对于解决养老资源紧 张张、社会养老服务供求 矛矛盾突出及社会保障压 力力空前等问题具有重要 意意义。一是着力培育现 代代老年产业体系。老年 产产业应坚持福利 化和商 业业化同步发展的路子， 在在满足老年人基本物质 、医疗需求及服务的同 时时，引导企业大力开发 老老年食品、服饰、教育 及及服务市场。二是利用 现现有社会资源发展养老 产产业。引导大企业认真 履履行社会责任，积极参 与与到养老服务业发展上 来来。鼓励支持房地产商 开9 / 10 开发建设老年公寓，享 受受同行业同等优惠政策 。鼓励大型商业企业在 人人口较多社区设立便民 服服务店，方便老年人购 物物，减轻老年人出行压 力力。三是支持鼓励民间 资资本投资养老产业。按 照照“谁投资、谁管理、 谁谁受益”原则，鼓励和 支支持单位和个人参与养 老老服务业。要重视相关 民民办公助政策体系建设 ，把养老产业发展作为 本本地区招商引资的重要 内内容，积极引进和利用 外外资，建立多种所有制 形形式共同参与养老产业 发发展的新格局。 制定 鼓鼓励政策，开发老年人 才才。进一步健全完善支 持持老有所为的政策和措 施施，有效发挥低龄健康 老老年人的作用。积极探 索索实行富有弹性的退休 制制度，让低龄健康老年 人人中的高级专家和经济 社社会高级管理人员