关于市全面建成小康社会情况的调研报告

1 / 6 关于市全面建成小康社会情况的调研报告 经济社会的快速发展使首都进入小汽车主导的机动化时代，小汽车在推动现代城市经济腾飞和规模扩大的同时，也引发了拥堵、能耗、环境、安全、社会公平性等诸多城市问题。不断膨胀的小汽车交通需求与有限的城市资源、环境承载力之间的矛盾日益突出。加快实施“人文北京、科技北京、绿色北京”发展战略，建设世界城市，需要推进发展方式转变，着力建设“资源 节节约型、环境友好型” 社社会和宜居城市，营造 健健康文明、低碳环保的 生生活方式。因此，针对 XXX市机动车保有及使 用用问题，市政协城建环 保保委员会在开 展系列调 研研活动的基础上，形成 调调研报告如下： XX 年年 12 月 28 日， XX 市市机动车保有量突破 4000 万辆，截止到 XX 年年 2 月底已达万辆，其 中中私人小汽车万辆。调 查查显示， XX 市公车年 平平均行驶里程为 2 万公 里里，私人小汽车年平均 行行驶里程万公里 ;私人 小小汽车年均使用费用为 110681元。 与世 界界大城市机动化发展历 程程进行对比，可以发现 北北京机动车，特别是私 人人小汽车发展存在“三 高高”的特点 即高速 度度增长、高强度使用、 高高密度聚集。 高速度 增增长。北京机动车保有 量量从 2300 辆到 100 万辆用了 48 年时 间 。 XX 年 8 月、 XX 年 5 月，保有量先后突破 2200万、 300 万大 关关，分别用时 6 年半和 3 年 9 个月，而东京 这这一过程分别用时 5 年 和和 10 年 ;而从 300 万万辆到 400 万辆，北 京2 / 6 京仅用了 2 年 7 个月 ,而而东京实现这一变化却 用用了 12 年的时间。进 入入 21 世纪以来的 10 年年间 XX 市机动车年均 增增长万辆，XX 年净增 量量更是高达万辆，一年 的的净增量就几乎与香港 机机动车保有总量相当。 XXX市机动车在 400 万的量级上仍然保持 这这样高的增长速度实属 世世界罕见。 高强度使 用用。北京私人小汽车年 均均行驶里程为万公里， 是是 伦敦的倍，东京的 2 倍倍多。 高密度聚集。 与与世界城市“中心城区 低低，外围高”的机动车 保保有量分布态势相反， XXX 市 400 万辆机动 车车的 80%以上集中在 六六环范围内。北京城四 区区户均私人小汽车保有 量量水平是巴黎同等可比 区区域的倍，纽约同等可 比比区域的倍。国外大城 市市中心区合理引导小汽 车车使用，私人小汽车出 行行比例 “ 外高内低 ” ， 而而北京中心城私人小汽 车车出行比例在 35%以 上上，与近郊区私人小汽 车车出行比例相当。 城 市市中心区过多的私人小 汽汽车流量导致严重交通 拥拥堵，按照 XX 市目前 私私人小汽车使用强度， 每每净增 100 万辆私人 小小汽车，需要增加 282 万车公里的路网容量 ; 需要增加停车面积 30 平方公里。因此，按 照照目前的机动车发展趋 势势，有限的资源承载空 间间与迅速增长的私人小 汽汽车需求之间的矛盾将 进进一步加剧，反映在路 网网上就是交通拥堵仍将 不不断恶化。 此外，交 通通拥堵又进一步带来能 源源消耗及尾气排放的增 加加，逐步加重了城市中 心心区的环境污染。研究 表表明，车辆速3 / 6 度从 40kkm/h 降低到 15kmm/h 时，排放平均增 加加 250%，油耗平均 增增加 67%。而北京是 一一个平原城市，空气扩 散散速度慢，中心城区增 加加的机动车尾气 排放使 得得市区空气质量恶化。 据据统计，目前 XX 市空 气气中 40 60%的可 悬悬浮颗粒物、 80%的 碳碳氢化合物、 70-800%的氮氧化物均来自 机机动车尾气。能源消耗 方方面，按照目前使用强 度度测算，全市每增加 1000 万辆私人小汽车， 每每年至少增加亿升的燃 油油消耗。 分析 XX 市 机机动车保有及使用问题 ，主要原因归纳为以下 几几点： 从国内外诸多 城城市的交通发展历程来 看看，在适当条件下出台 一一些政策措施提高购车 门门槛，对机动车保有量 进进行一定程度调整的案 例例并不少见。如新加坡 采采用车辆限额投标制度 收收取拥车证价格和拥堵 收收费、香港大幅度提高 私私人小汽车税率、上海 实实行车牌拍卖制度、日 本本城市采取停车泊位证 制制度等都在一定程度上 控控制了这些城市私人小 汽汽车的快速增长。 而 与与国内外其他城市相比 ， XX 市对私人小汽车 购购买几乎未出台任何限 制制政策，且车辆价格呈 下下降趋势。特别是中国 加加入 wto 后进口小汽 车车价格进一步下降，再 加加上一系列税费优惠政 策策，市民购买私人小汽 车车非常容易。 经验表 明明，调节小汽车使用成 本本是减少小汽车保有与 使使用，从而缓解交通拥 堵堵的最有效措施之一， 而而 XX 市目前小汽车使 用用成本较低，是导致小 汽汽车过度使用的主要原 因因。以4 / 6 停车为例， XX 市市虽然对一些重点地区 的的停车价格进行了调整 ，但是整体水平仍低于 上上海、广州等城市，更 远远低于国外同类城市的 停停车收费标准。如上海 中中心区每小时停车费为 115-20 元，广州为 110-15 元，而一些 世世界大城市一类地区路 内内停车费用更高，如伦 敦敦为欧元 /小时，东京 为为欧元 /小时，阿姆斯 特特丹则达到了欧元 /小 时时。 特别是近年来， 停停车管理不到位，乱停 车车现象严重，小汽车违 章章占道停车势头不减， 刺刺激小汽车过度使用。 城市居民的出行习惯 需需要一个培育和适应的 过过程， 欧洲、新加坡、 日日本公共交通发展先于 私私人小汽车的普及，市 民民习惯于公共交通出行 ，即使目前机动化达到 了了很高的水平，公共交 通通出行比例仍然达到 600%以上。北京自 19997 年以来，机动车净 增增 300 多万辆，在已 经经出现严重交通拥堵的 情情况下，才确立大力发 展展轨道交通的政策，再 加加上建设周期，要经过 一一定时期才能发挥其效 用用，因此市民依赖小汽 车车出行的习惯已经形成 。目前， XX 市 5 公里 以以下的私人小汽车出行 占占私人小汽车出行总量 比比例高达 40%，私人 小小汽车使用存在明显的 过过度使用现象。这也反 映映了使用者对 私人小汽 车车的高度依赖，公共交 通通、步行自行车等绿色 出出行意识淡薄。 目前 XXX 市轨道交通线网密 度度低、运能运力不足、 换换乘不便，地面公交运 行行速度慢、服务水平低 ，步行自行车出行5 / 6 环境 不不断恶化，通勤、通学 等等刚性交通出行需求缺 少少满足需求的替代方式 ，成为诱发家庭购买私 人人小汽车的主要原因。 以以中关村第三小学为例 ，问卷显示， 70%以 上上的家长开车送孩子上 学学。很多家长在有了孩 子子以后才购买私人小汽 车车。 目前 XX 市机动 车车增长速度已超过每年 550 万辆，如果不加以 控控制，缓解交通拥堵的 综综合措施很快将会失 去 效效果。因此，从根源上 控控制机动车的增长速度 是是最有效、最直接、也 是是最首当其冲的一项措 施施。建议：由政府组织 相相关部门尽快开展机动 车车总量调控工作，依据 公公共交通建设进度，研 究究提出每年汽车增长量 的的控制指标 ;研究出台 与与机动车总量控制相应 的的配套政策及法律、法 规规体系 ;提高购置税， 加加大首次购车成本 ;加 强强汽车上牌管理，严格 实实施按车位证上牌管理 的的办法。 加强停车场 和和道路停车泊位的建设 和和管理，全面规范停车 秩秩序，严禁乱停车。因 地地制宜地制定停车泊位 的的供给标准，在总体停 车车位数量上进行控制， 特特 别在商业办公区以及 靠靠近地铁和枢纽的地方 ，减少停车位供给，引 导导机动车的合理使用。 提高停车收费标准， 实实行差别化的停车管理 收收费政策，在不同地区 、不同时段实行不同的 停停车费率，进一步扩大 实实施差别化停车价格的 地地域范围 ;引导小汽车 在在中心区外围换6 / 6 乘公共 交交通。 通过收取拥堵 费费、排污费、环境税等 手手段，提高机动车使用 成成本，抑制机动车需求 。 加密轨道交通线网 ，推进接驳换乘配套设 施施建设，提高轨道交通 安安全运营服务水平。在 新新线规划建设时，地面 公公交、小汽车、自行车 接接驳的换乘设施同步建 设设，并纳 入轨道交通规 划划、设计、投资、建设 体体制 ; 调整交通投资 结结构，加快综合交通枢 纽纽、换乘设施建设，改 善善各种交通方式间衔接 换换乘