关于市农村危房改造工程实施情况的调研报告

1 / 6 关于市农村危房改造工程实施情况的调研报告 根据今年市政协四届四次全会期间部分政协委员的意见和政协主席会议安排， 7 月 6 日至 7 日，在市政协副主席王大庆的率领下，由政协民宗委牵头，部分政协委员和市危改办参与组成农村危改工程调研组，先后深入清水铺镇橙满园村、后山村和梨树镇梨树村等村、组，通过实地查看、查阅资料、与镇村干部和群众座谈等形式，对农村危房改造工程进行了调研，现将调研情况报告 如如下： 一、农村危房 改改造工程实施以来分年 度度的基本情况 自 XX 年年实施农村危房改造工 程程以来，全市改造危房 2 2698 户，占应改 造造户数的 %。其中：五 保保户一级危房 995户 ，五保户二级危房 160 户，五保户三级危房 669 户，五保户茅草房 5589 户；低保户一级 危危房 1509 户，茅草 房房 4478 户；困难户 一一级危房 3765 户， 茅茅草房 7845 户；一 般般户一级危房1828 户户，茅草房 697 户； 地地质灾害搬迁 763 户 。共投入国家补助资金 万万元。其中：中央和省 补补助资金万元，地级配 套套资金万元，市级配套 资资金万元。 各年度实 施施情况： XX 年底， 我我市在朱昌等 10 个镇 乡乡、办事处启动实施危 房房改造扩大试点工程， 改改造危房 510 户。其 中中：五 保户一级 50户 ，五保户二级 60 户， 低低保户一级 91 户，困 难难户一级 1862 / 6 户，一 般般户一级 123 户。集 中中建设鸭池、三板桥 2 个个农村老年公寓。共投 入入国家补助资金 651 万万元。其中：中央和省 补补助 505 万元，占 %，地级配套 48 万元， 占占 %，市级配套 98 万 元元，占 %。工程于 20116 年 4 月底实施结束 ，补助资金全部兑现。 2016 年，在全市 41 个镇乡、办事处全面 启启动实施危改工程，改 造造危房 7926 户。其 中中：五保户一级 292 户户，五保户二级 100 户户，五保户三级 69 户 ；低保户一级 1418 户户；困难户一 级 3579 户；一般户一级 17005 户；地质灾害搬迁 7763户。集中建设了 海海子街、小坝、八寨、 清清水铺、林口、小吉场 6 个农村老年公寓。除 地地质灾害搬迁建房未实 施施结束外，分散建房部 分分已于 2016 年 1 月 底底实施结束。共投入国 家家补助资金万元。其中 ：中央和省补助万元， 占占 %，地级配套万元， 占占 %；市级配套万元， 占占 %。分散建房的补助 资资金已全部兑现。 20 16 年，在全市 38 个个镇乡、办事处实施茅 草草房改造工程，计划改 造造茅草房 14262 户 。其中：五保户茅草房 5589 户，五保户危房 6653 户；低保户茅 草 房房 4478 户；困难户 茅茅草房7845 户；一 般般户茅草房 697 户。 计计划集中修建 26 个农 村村老年公寓，做到乡乡 有有敬老院。计划投入国 家家补助资金万元。其中 ：中央和省计划补助万 元元，占 %，地级配套万 元元，占 %，市级计划配 套套万元，占 %。目前已 动动工 12622 户，计 划划于 20163 / 6 年 11 月 底底实施结束，补助资金 按按工程实施进度分期拨 付付。 二、实施农村危 房房改造工程的主要措施 在危改工作中， XX 市 根根据不同时期省、地对 农农村危房改造工程实施 的的要求，结合全市实际 ，主要采取以下措施推 动动危改工作的开展。一 是是 认真兑现落实危改政 策策，明确责任主体；二 是是严格操作程序，确定 改改造对象；三是作好技 术术服务，强化质量管理 ；四是设立危改专户， 强强化资金管理。通过抓 好好以上措施的落实，有 效效推进了农村危改工作 的的良性发展。 三、危 改改工作取得的成效 在 危危改工作中，通过全市 各各级党委、政府以及广 大大干部和危改对象的共 同同努力，取得了明显成 效效。一是人居环境不断 得得到改善。解决了“最 危危险住房、最困难群众 ”住有所居的实际问题 ，危险住房逐步减少， 贫贫困群众的人居环境得 到到了明显的改善。二是 村村庄面貌明显改观。农 村村危房改造的实施与黔 西西北民居建设、村庄治 理理、产业发展、生态建 设设、乡村旅游相结合， 强强调了特色庄园、致富 田田园、生态庭园、文化 乐乐园、和谐家园建设。 三三是有效地拉动了内需 。通过国家补助，预计 拉拉动农民投资近 4 亿元 以以上，促进了我市建材 和和运输产业的发展。四 是是推动了和谐社会建设 。农村危 房改造的实施 让让农村贫困群众享受到 改改革发展的成果，增强 了了农村贫困群众建设美 好好家园的信心，进一步 密密切了党群、干群关系 ，党和政府的威信得到 提提高。 4 / 6 四、存在的问 题题 自实施危改工程以 来来，在市委、市政府的 正正确领 导下，取得了十 分分明显的社会效果，成 绩绩是主要的，但通过本 次次调研，调研组一致认 为为还存在如下的问题： （一）改造标准过高， 面面积控制过严。今年的 茅茅草房改造工程，地区 要要求按改造计划的 60% 实施特色民居建设， 全全市计划实施 8500 户户，镇乡、办事处在落 实实计划时，群众不愿意 接接受，导致工程启动缓 慢慢。按上级有关规定， 建建房资金以政府补助为 主主的改造对象，建房面 积积控制在 40 60 平平方米以内，人均住房 面面积不超过 20 平方米 。根据这一规定，由于 改改造前的危房面积大于 改改造后的房屋面积，部 分分改造对象不 愿接受改 造造，宁愿居住自己面积 大大的危房。同时，新房 建建成后，拆除原有危房 的的难度很大。 （二） 补补助极差过大，标准偏 低低。农村危房改造的对 象象主要是“最困难、最 危危险”的农户，而这部 分分群众普遍存在筹资难 的的问题。尽管优先纳入 改改造计划，但因筹资难 ，启动就十分困难，导 致致少数“两最”改造对 象象无法实施危房改造； 另另一方面，我市农村相 当当部分“一般户”与“ 困困难户”没有明显的区 别别，而“一般户”补助 资资金只有“困难户”的 一一半（一般户万元，困 难难户 1 万元），而且有 的的村、组显失公平，导 致致工程实施难度较大 。 （三）集中建设项目资 金金缺口大。危改集中项 目目包括地5 / 6 质灾害整体搬 迁迁和农村老年公寓工程 ，但各级补助资金均未 考考虑解决基础设施配套 资资金。如地质灾害整体 搬搬迁工程，补助资金尚 未未包括通电、道路建设 及及平基。老年公寓由于 建建设标准较高，加之各 级级没有配套附属设施工 程程建设资金，导致工程 缺缺口资金接近一半。此 外外老年公寓建设程序复 杂杂，手续繁多，各镇乡 、办事处办理该项手续 要要涉及民政、财政、危 改改、发改、国土、环保 、安监、规划、建设、 监监察等 10 来家单位， 手手续齐备后再按正规的 招招投标进行，这些都成 为为 影响和制约工程实施 进进度的重要因素。 （ 四四）危改对象全户外出 比比较多。今年危改重点 是是消除茅草房，但居住 茅茅草房的部分农户已全 户户外出，无法联系其回 乡乡建房，导致茅草房改 造造进度受到严重影响。 （五）执行危改政策 违违规。一些基层村级领 导导干部存在偏离危改政 策策把关不严的情况，甚 至至没有按照政策规定进 行行张榜公示。同时市级 机机关个别领导干部有向 市市危改办打招呼，要求 偏偏离政策照顾亲朋好友 的的情况。 （六）市危 改改办人员不安心，流动 性性大。该办系临时性机 构构，自 2016 年 3 月 成成立以来，已变动 6 人 ，现有办 公人员 9 人（ 3 个主任， 6 个办事员 ），危改工作政策性强 ，责任追究