关于市创新就业创业体制机制调研报告

1 / 12 关于市创新就业创业体制机制调研报告 市就业创业工作紧紧围绕十八大报告提出 “ 推动实现更高质量就业 ” 的目标和十八届三中全会提出 “ 健全促进就业创业体制机制 ” 的总体要求，根据省委十一届四次全会、 XX 市委九届三次全会和 XX 市委五届七次全会精神，结合建设全国生态文明示范城市实际 , 以就业创业工作体制机制创新为根本，以推进城镇新增就业为核心，强化公共服务，实施更加积极的就业政策，着力 实实施 “ 素质大提升，千 人人大创业，万人大就业 ” 工程，努力促进城 乡乡统筹就业，强化就业 服服务管理，着力保障和 改改善民生，不断推动我 市市社会 就业实现更加充 分分。 一、 XX 市创新 就就业创业体制机制工作 基基本情况 到今年 9 月 ，全市共完成城乡统筹 就就业 21773 人，是 目目标任务 22000 人 的的 99。其中城镇新 增增就业 13081 人， 完完成目标任务 16000 人的 82%（下岗人 员员再就业完成 2445 人人，占目标任务 3000 人的 %；就业困难对 象象 516 人，占目标任 务务 630人的 82%） ；农村劳动力转移 86992 人，是目标任务 60000 的。充分就业 社社区创建率达 80%； 保保持零就业家庭和农村 “ 零转移就业 ” 家庭动 态态为零；城镇登记失业 率率为 %，控制 在 4%以以内；开展流动人口 “ 以以业管人 ” 工作，对 27793 家用工单位展开 调调查，共调查流动人口 2 5855 人；共开展 各各类职业技能培训 57 个个班（次），培训人数 2630 人，完成 XX 市下达培训2 / 12 任务 26550 人的 %；完成职业 技技能鉴定 1659 人， 占占 XX 市下达目标任务 数数 1600 人的 %。创 业业补贴审核 577 人， 涉涉及补贴金额 145 万 元元；发放公益性岗位补 贴贴 7016 人次，涉及 金金额万元；社会保险补 贴贴 5242 人次，涉及 金金额万元；小康指标完 成成100%。 二、主 要要工作措施 （一）明 确确责任，健全工作目 标 考考核体系。一是在年初 与与各乡（镇、社区）及 各各职能部门签订就业工 作作目标责任书，将政府 促促进就业工作作为政府 的的优先目标纳入考核， 努努力形成“人社部门牵 头头抓总、职能部门同频 共共振、社会力量广泛参 与与”的大就业工作格局 。二是以 XX 市 2016 年城镇新增就业考核 方方法为基础，结合我市 实实际，进一步健全责任 制制度，把各项工作任务 责责任落实到位，下发了 XX 市 2016 年城 镇镇新增就业考核办法（ 暂暂行）的通知（清人 社社通 2016 23 号号）。通过开展城镇新 增增就业工作调研，对基 层层工作开展情况进行调 查查 及指导，完善城镇新 增增 就业统计工作。三是 通通过对全市就业创业工 作作目标开展前三季度考 核核工作，将考核结果在 全全市范围进行通报，并 在在掌握就业工作目标完 成成情况的基础上，加强 对对各乡（镇、社区）及 相相关职能部门的督查力 度度。 （二）搭建平台 ，实现城乡就业公共服 务务均等化。一是以人力 资资源市场为主渠道，搭 建建公共就业服务平台， 将将城镇新增劳动力、农 村村富余劳动力、失业人 员员、下岗人员等各类3 / 12 人 力力资源纳入公共就业服 务务范围，实现为用工单 位位和劳动者牵线搭桥。 截截止 2016 年 10 月 ，成功举办 “ 春风行动 ” 大型 系列招聘会、 “ 物流园区 ” 招聘会等 共共计 22 场大小型招聘 会会 ,共有 776 家次企 业业进场招聘，提供 690000 余个岗位，进场 求求职 12500 余人， 达达成就业意向 4943 人人。二是协助富士康招 工工，打好 “ 贵安牌 ” 。 按按照省政府项目办的统 一一部署，积极协助富士 康康集团开展招聘工 作， 累累计报名人数共计 15448人，参加体检 684 人，体检合格 565 人人，参加面试 727 人 ，面试合格 651 人， 成成功送走 403 人，完 成成目标任务 540 人的 % 。三是全力服务职教 城城，打好 “ 职教牌 ” 。 切切实做好职教城分市场 的的建设和管理工 作。积 极极争取 XX 市局支持， 在在职教城成立了 XX 市 人人才交流中心（人力资 源源市场）清镇职教城分 中中心（分市场），整合 职职教城各职业院校教学 资资源，打造农村劳动力 培培训基地；帮助职教城 各各职业院校申报 XX 市 职职业技能培训定点培训 机机构，纳入政策补贴范 围围，今后将积极推动我 市市初高中未继续升学毕 业业生参加职业技能培训 ，推动 职业教育“ 9+33” 计划实施，为推进 职职教城毕业生及附近失 地地农民就地就近就业搭 建建了良好的工作平台。 四四是认真做好农民工综 合合服务工作。充分发挥 农农民工综合服务中心作 用用，有针对性为农民工 提提供就业服务和创业扶 持持。组织召开了全市农 民民工返乡创业经验交流 座座谈会，编制 XX 市 2 016 年创业经验交 流流会资料汇编 200 余余册，激发了返乡农民 工工创业热情，4 / 12 鼓励和带 动动更多农民工返乡创业 ，为家乡建设作出贡献 。 （三）挖掘岗位， 提提供就业和劳动保障服 务务。一是服务现代高效 农农业示范园区，打好“ 生生态牌”。结合全省“ 5 个100工程 ” 和 XX 市 “ 美丽乡村 幸福家园 ” 建 设设工作，通过开展 “ 六 抓抓 ” 活动，积极做好对 我我市现代高效农业示范 园园区用工单位就业岗位 的的跟踪调查工作，积极 引引导 贫困地区有就业愿 望望的农村富余劳动力及 返返乡农民工就地就近到 现现代高效农业示范园区 就就业，增加农民收入， 促促进我市经济平稳较快 发发展。二是以建设中关 村村贵阳科技园清镇园区 、金清电商物流园、清 镇镇绿谷为契机，以职教 城城和重大招商引资项目 为为重点，先后成立 “ 物 流流园区劳动保障 工作站 ”与“工业园区劳动保 障障工作站”，加大对产 业业园区服务和支持力度 ，降低企业用工成本， 提提升企业员工素质和技 能能，增强工业园区企业 竞竞争力，创造和挖掘更 多多就业岗位，并大力推 进进面向园区职工的职业 技技能培训，积极推进农 村村富余劳动 力就地就近 转转移就业。三是积极开 展展就业服务“六进”园 区区活动，打好“中铝牌 ”。认真组织实施和着 力力开展政策宣传、就业 信信息采集、用工服务、 技技能培训、技能鉴定、 政政策落实“六进”园区 工工作，举办了以“六进 园园区”为主题的专场招 聘聘会，共有 83 家企 业业进场招聘，提供 80000 多个岗位，现场共 有有 2500多名被征地 农农民 参加了现场招聘会 ，达成意向性用工 873 人，为园区内为 386 人次发放创业补贴 96 万元，为各类创业者 提提5 / 12 供小额担保贷款 18447 万元。 （四）以 业业管人，积极做好流动 人人口管理工作。为 认真 了了解我市用工单位流动 人人口状况，做好流动人 口口就业服务与管理工作 ，摸清流动人口就业基 础础情况，建立健全流动 人人口劳动力资源台帐和 失失业流动人口动态管理 台台帐，准确掌握其就业 动动态。到目前，共开展 用用工单位调查 2772 家家，共调查流动人口 266198 人，其中企业 1 267 家 20899 人人，机关事业单位 3288 家 2656 人， 个个体经营单位 1177 家家 2643 人。同时 ，在人力资源市场设立 “ 流动人口就业服务窗 口口 ” ， 为流动人口提 供供就业政策法规咨询及 按按规定提供求职登记、 职职业指导、职业介绍等 各各 项公共就业服务，将 流流动人口就业服务与管 理理工作纳入就业工作计 划划，建立长效管理机制 ，从就业、社保、劳动 监监察等方面加强对流动 人人口就业工作的统筹协 调调。 （五）加大扶持 ，服务“西部大开发” 。加大创业政策宣传力 度度，积极落实小额担保 贷贷款、创业补贴、社保 补补贴、“ 3 个 20” 工 程程、农民返乡创业扶持 资资金等各类创业优惠扶 持持政策，强化创业培训 ，优化创业环境，提升 创创业服务能力和水平， 鼓鼓励和引导农村劳动力 、城镇失业人员自主创 业业带动就业。至目前， 全全市共累计发放小额担 保保贷款 3181 万元， 扶扶持 351 人创业；已 审审核培训补贴 30 个班 9986 人，涉及补贴资 金金万元；发放自主创业 奖奖励资金 187 人万元 ；自主创业6 / 12 经营场所租 金金补贴 391 人 万元 ；农民返乡创业帮扶资 金金 151人万元，带动 6650 余名农村富 余劳 动动力实现就地就近就业 。 （六）建章立制， 规规范小额担保贷款监管 制制度。一是按照市委市 政政府要求，制订出台 小小额担保贷款工作目标 任任务考核办法，并定 期期通报目标任务完成情 况况。二是建立小贷中心 贷贷前实地核查机制，加 强强对乡（镇、社区）审 贷贷管理监督力度。三是 建建立 XX 市小额担保 贷贷款贷后监管 制度， 形形成了市、乡、村三级 监监管格局，实行村（居 ）月走访、乡（镇、社 区区服务中心）季度抽查 ，小贷中心半年检查的 三三级贷后监管模式，使 小小额担保贷款贷后监管 形形成常态化、规范化管 理理。 （七）构建体系 ，加强职业技能培训和 鉴鉴定力度。一是以全面 开开展职业技能鉴定机构 质质量管理体系建设为契 机机，推进职业技能鉴定 质质量建设年活动。坚持 鉴鉴定促质量，质量促就 业业的工作思路，不断完 善善职业技能鉴定制度， 切切实提供高质量的鉴定 服服务，达到高质量就业 。目前，全市完成职业 技技能鉴定 1659 人， 占占 XX 市下达目标任务 数数 1600 人的 %，申 报报职业技能鉴定补贴 9 批批次共万元涉及 428 人人。二是充分发挥乡（ 镇镇）人社中心、社区社 会会事务部作用，加强与 定定点培训机构合作，大 力力抓好职业技能培训工 作作，加强培训的针对性 、有效性和实用性，增 强强就业能力和稳定 性。 到到今年 10 月，共组织 开开展 57 个班（次）， 培培训 2630 人，完成 XXX 市下达培训任务 26650 人的 %，其中农 村村劳动力、城镇登记失 业业人员技7 / 12 能培训 392 人人；毕业两年以内的城 乡乡未继续升学的 “ 两后 生生 ” 培训 322 人；企 业业在岗职工技能培训 6990 人 ；城乡各类劳动 者者创业培训 926 人， 农农村实用人才实用技术 培培训 300 人。培训涉 及及中式烹饪、计算机操 作作、餐厅服务、药剂师 、煤化工操作、保安员 、 syb 、 gyb 及 种种（养）殖等专业。三 是是加强技能培训监管， 严严把培训监督质量关。 将将技能培训监督工作贯 穿穿于始终，坚持每个培 训训班至少开展 3 次以上 监监督， 坚决杜绝各种弄 虚虚作假现象出现，在保 证证国家资金安全的同时 做做好培训工作。 （八 ）重点扶持，做好就业 困困难群体就业服务。一 是是做好高校毕业生就业 服服务工作，深入我市重 点点产业和重点项目、工 业业园区开展用 工需求调 查查统计，依托“就业援 助助月”、“春风行动” 、“民营企业招聘周” 和和“六进”园区等专场 招招聘会，积极为包括高 校校毕业生在内的各类人 员员搭建供需平台，切实 为为高校毕业生和用工单 位位服务。二是充分发挥 XXX市人力资源市场贵 州州（清镇）职教城分市 场场作用，加大对高校毕 业业生就业服务政策宣传 力力度，鼓励企业特别是 中中小型企业、民营企业 更更多吸纳毕业生就业。 三三是认真做好 “ 充分就 业业社区（居委会） ” 创 建建活动，以社区（居委 会会）为 单位，采取扎实 有有力的措施，对辖区内 失失业人员提供就业帮扶 ，确保充分就业社区 （ 居居委会）失业率控制在 33%以内，切实做好城 镇镇就业困难人员就业工 作作，实现就业更加充分 。四是积极8 / 12 办理失业人 员员失业金申领工作，为 失失业人员提供帮助。减 小小因失业给社会带来的 各各种压力和冲击，缓解 失失业矛盾，维护就业局 势势稳定，促进我市经济 持持续健康发展，到目前 全全市共受理新增申领失 业业金 400 人，发放失 业业金 2830 人次，发 放放金额万元（其中代发 XXX 市申领失业金 265 人次，涉及金额 万 元元）。 三、存在的问 题题及困难 一是城镇新 增增就业增比进位压力大 。由于各种因素影响， 新新增就业的行业（工种 ） 人员变化大、流动性 大大、信息采集难、台账 做做实难，影响上级电话 抽抽查考核质量。 二是 基基层队伍不稳定影响就 业业创业工作推进。目前 大大量人社工作前移、重 心心下沉，基层工作平台 的的重要性越来越突出， 而而基层劳动保障协理员 或或被调整使用，或转岗 为为网格管理员，再加上 劳劳动保障协理员待遇偏 低低问题难以解决，工作 稳稳定性差，人员流动性 大大，业务素质和工作责 任任心参差不齐，这对做 实实就业创业各项工作极 为为不利。 三是基层平 台台建设力度还需加大。 乡乡（镇）人社中心缺编 情情况严重；新型社区没 有有专门机构从事就业服 务务工作， 社区（居委会 ）就业服务作用没有得 到到有效发挥；社区推行 网网格化后，网格工作人 员员在承担计生、平安建 设设等工作后没有更多精 力力承担就业工作任务。 四、下步工作对策及建 议议 9 / 12 （一）实施更加积 极极的就业政策。继续深 入入贯彻实施就业促进 法法、贵州省就业促 进进条例，加大对就业 创创业各项政策的宣传力 度度，进一步落实好公益 性性岗位补贴、社会保险 补补贴、返乡创业资金等 就就业创业扶持政策。加 强强与财政、工商等部门 的的沟通协调，充分调动 各各方力量，形成齐抓共 管管、通力合作的促进就 业业工作的联动机制，以 发发挥创业带动就 业的良 好好作用。 （二）抓服 务务，加强促进创业带动 就就业力度。一是围绕全 市市促进创业带动就业工 作作，督促指导各乡（镇 、社区）及其他职能部 门门按 2016 年目标任 务务完成全年工作计划。 二二是以城镇新增就业工 作作为核心，大力推动全 市市就业创业工作。以 “ 六六进 ” 园区为抓手，通 过过开展服务园区各项活 动动促进全市就业工作。 通通过落实各项就业创业 政政策，鼓励全市城镇失 业业人员、农村劳动力本 地地就业创业。三是努力 促促进农村劳动力就地就 近近转移，力争达到小康 指指标。通过鼓励农村劳 动动力自主创业，通过就 业业相关政策扶持，大力 开开展解决农村劳动力就 业业问题的专项工作，促 进进农村劳动力转移。四 是是完善充分就业社区工 作作安排。结合我市充分 就就业社区创建工作实际 情情况，制定具体方案措 施施，通过对各社区持续 达达标和新创建工作的指 导导，以充分就业社区为 载载体，促进我市就业工 作作顺利开展。 （三） 抓抓统筹，促进各类就业 困困难人群就业。一是重 点点10 / 12 帮扶就业困难人群就 业业，加强特殊人群就业 服服务，规范公益性岗位 开开发和管理，推动实现 社社会就业更加充分目标 。二是统筹协调全市开 展展好“工业园区就业创 业业服务六进”活动，加 大大工业园区服务力度， 降降低 企业用工成本，增 强强工业园区企业竞争力 ，更加有效地发挥工业 园园区企业在稳定就业、 吸吸纳农村富余劳动力就 地地就近转移、增加农民 收收入，促进我市经济平 稳稳较快发展等方面的重 要要作用。三是在全市推 进进公共就业服务标准化 建建设，逐步拓展基本就 业业公共服务范围，充实 服服务项目，细化服务内 容容，规范服务流程，完 善善服务标准，全面提高 服服务质量和效率。四是 按按照上级人社部门的统 一一安排，切实开展好高 校校毕业生就业服务专项 活活动，大力促进高校毕 业业生就业工作。五是加 强强部门联动，强化责任 落落实和执行力，采取积 极极有效措施 ，进一步抓 好好流动人口就业和用工 管管理，全力推进“以业 管管人”工作。 （四） 抓抓培训，提升劳动者职 业业技能水平。一是加强 对对各乡（镇、社区）职 业业技能培训的指导和督 促促力度，确保职业技能 培培训质量和目标任务双 完完成。二是结合我市实 际际，认真做实做好技能 振振兴专项活动工作。三 是是结合扶持高校毕业生 就就业工作，落实好高校 毕毕业生职业技能培训政 策策。四是结合清镇产业 转转型升级，进一步加强 企企业在岗职工培训和岗 前前培训。五是以职教城 为为依托，整合职教城各 职职业院校培训资源，大 力力开展失地农民培训和 农农村劳动力转移培 训。 11 / 12 （五）抓监管，促进 技技能鉴定质量建设力度 。一是进一步加强对接 高高校学生的职业技能培 训训和鉴定工作，加强职 业业资格证书宣传，在条 件件成熟、工作积极性高 的的高校推进职业资格证 书书制度。二是依照人社 部部第六号令对招用从业 技技术人员的规定，对未 取取得职业资格证书的技 术术人员和招用无证人员 从从业的用人单位需加强 劳劳动监察工作，建议劳 动动保障监察部门加强监 管管和