关于市城乡最低生活保障制度创制立法工作的典型材料

1 / 4 关于市城乡最低生活保障制度创制立法工作的典型材料 一、项目制定的背景 1998 年以来，我市城市低保保障标准提标 11 次，五区从每人每月 100 元提高到 407 元、三县从每人每月 100 元提高到 306 元； 20*年以来，我市农村低保保障标准提标 6 次，保障标准从最初的 675 元提高到 1920 元。截止 20*年底，全市共有 46697 户、 98267 人享受城市最低生活保障待遇，占非农人口的 %，全年共发放 城城市低保保障金万元， 月月人均补差为 260 元 。全市共有 35919 户户、 101084 人享 受受农村最低生活保障待 遇遇，占农业人 口的 %，全年共发放城市低保 保保障金万元，月人均补 差差为元，有效的保障了 困困难群众的基 本生活。 20*年，国务院 组组织召开了全国加强 和和改进最低生活保障工 作作电视电话会议，下 发发了国务院关于进一 步步加强和改进最低生活 保保障工作的意见（国 发发 2016 45 号 ），民政部印发了最 低低生活保障审核审批办 法法（试行） (民发 22016 220 号 )，要求各省、市要及时 出出台加强和改进最低生 活活保障的具体措施，并 对对现行的低保政策进行 修修订和完善。省市上也 于于近期出台了甘肃省 农农村居民最低生活保 障 办办法 (政府令第 98 号号 )、转发了民政部 最最低生活保障审2 / 4 核审批 办办法（试行）、下发 了了甘肃省民政厅关于 进进一步做好农村居民最 低低生活保障工 作的指导 意意见。我们结合兰州 市市实际，拟制了兰州 市市农村最低生活保障实 施施细则、兰州市城 市市居民最低生活保障实 施施细则。在新的城乡 低低保标准和补助标准出 台台后，如何进一步细化 城城乡低收入群众收入水 平平核定方法，确保城乡 低低保评审公开公平公正 ，落实好省政府的为民 惠惠民政策，是摆在民政 部部门面前的一项重大政 策策课题。为此，兰州市 民民政局根据民政部和省 厅厅 有关文件精神，结合 我我市实际，对城乡低保 和和农村五保供养问题作 了了深入调研，制定了一 系系列措施，有效落实了 国国家和省市的为民惠民 政政策。 二、主要制度 设设计 （一）城市居 民民最低生活保障实施细 则则 我市城市居民 最最低生活保障实施细则 制定于 20*年， 此此制度主要依据城市 居居民最低生活保障条例 (中华人民共和国国 务务院令第 271 号 )。 在在实施过程中存在收入 难难以核定，一些居民为 了了享受低保开具虚假证 明明，而民政部门行政执 法法的能力不强，从一定 程程度上影响了低保的公 平平公正。此次，民政部 出出台的最低生活保障 审审核审批办法（试行） 、专门对审核审批程 序序进行了规定。我们将 低低保的申请受理机关直 接接规定为街道办事处（ 乡乡镇人民政府）；对不 计计入共同生活的家庭成 员员和不能享受城市低保 待待遇的人员进3 / 4 行调整和 重重新规定，对困难家庭 中中丧失劳动能力和 单独 立立户的重度残疾人及脱 离离家庭、在宗教场所居 住住 3 年以上（含 3年） 的的宗教教职人员确定为 可可以单独提出低保申请 。在家庭收入核定计算 中中明确了家庭经济状况 是是指申请人及其家庭成 员员拥有的全部可支配收 入入和家庭财产，并对工 资资性收入、家庭经营净 （纯） 收入、财产性收 入入、转移性收入和家庭 财财产进行了具体规定； 将将在实际操作过程中经 常常出现的 9 类特殊家庭 的的收入计算进行了规定 ；在申请人家庭状况调 查查中引入了家庭核对机 制制；将家庭收入难以核 对对的家庭纳入民评或听 证证程序，确保公平公正 ，要求对初次申请低保 待待遇的家庭收入调查率 达达到百分之百，区县民 政政局对 新增低保对象抽 查查率不少于百分之三十 。在申请审批程序中， 明明确了申请低保的家庭 要要经过家庭经济状况核 对对机关比对符合条件方 可可提出申请；对 7 类家 庭庭户籍原因遇到的申请 问问题进行了规定，使实 施施细则更具有 操作性； 新新的实施细则对民主评 议议的程序也做出了具体 的的规定；在分类救助中 强强调了对低保家庭中的 老老年人、未成年人、重 度度残疾人、重病患者及 县县级以上地方人民政府 确确定的其他生活困难人 员员在享受其他差额补助 的的基础上按照有关规定 适适当上浮发放保障金； 增增加了给低保工作人员 适适当发放岗位津贴；明 确确了工作职责，相关权 利利义务