关于市政策性森林保险试点工作的调研报告

1 / 6 关于市政策性森林保险试点工作的调研报告 自 20*年我市开展政策性森林保险试点工作以来，在省林业厅大力支持下，在市县相关部门的共同努力下，试点工作取得了一定的成效，不仅有效地分散林业风险，保护森林资源，也有效地引导信贷资金投入，巩固集体林权制度改革成果，进一步促进了林业发展，促进了林农持续增收。为继续深入开展政策性森林保险工作，切实解决工作过程中存在的实际问题， 7 月 20 日至 29 日日，我局结合市农险办 中中期督查，与市财政局 、市农委组成督查组对 包包括森林保险在内的农 业业保险进行专项督查和 调调研，通过召开座谈会 、走进乡镇村、走访林 农农和林业大户等形 式， 对对政策性森林保险开展 以以来取得的成绩以及存 在在的问题进行了深入的 调调研，现就有关情况报 告告如下。 一、我市政 策策性森林保险工作特点 及及现状 （一）宣传到 位位，齐抓共管。 20116 年 5 月，试点工作 刚刚刚启动，市财政局和 林林业局召开了试点工作 会会议，各区县都积极行 动动，深入推进政策性森 林林保险试点工作，一是 各各区县成立领导组，召 开开试点工作会议，全面 部部署政策性森林保险工 作作。二是加大宣传力度 ，市领导组和保险经办 机机构用标语，横幅、宣 传传材料等形式大力宣传 政政策 性森林保险，增强 林林农等林业生产经营者 的的风险意2 / 6 识和保险意识 ，提高参保积极性，发 放放政策性森林保险知 识识解读 8 万余份， 黄黄山财政农业保险专 刊刊及时报道森林保险有 关关工作动态。三是各区 县县财政部门也将保险试 点点补贴资金预算安排到 位位，市级财政也加大对 森森林保 险保费补贴，公 益益林补贴 5%，商品林 补补贴 10%，从而减轻 了了区县财政的负担。林 业业部门也发挥部门优势 ，以乡镇林业站为基础 ，大力推进试点工作。 2 016 年 9 月，市财 政政局、林业局、国元保 险险联合召开全市森林保 险险工作座谈会，总结一 年年来的工作 经验，分析 政政策性森林保险试点过 程程中存在的困难和问题 ，共同研究解决这些困 难难和问题的方法。各区 县县林业局、财政局就相 关关问题进行了交流发言 ，既介绍了经验，也查 摆摆了问题，同时提出了 进进一步推进此项工作的 意意见和建议，为我市政 策策性森林保险工作顺利 开开展建言献策。 （二 ）深入推进，效果良好 。 我市政策性森林保 险险试点工作坚持投保自 愿愿原则，充分发挥种养 大大户、龙头企业、农村 经经济合作组织的示范带 动动作用，引导农户自愿 参参与森林保险， 2016 年，我市试点工作计 划划任务是公益林全部参 保保，商品林完成应 保面 积积的 30%。实际完成 森森林保险的参保面积为 7780 万亩，位居全省 5 个试点市之首。其中 公公益林参保面积万亩， 占占公益林面积的 100% ，商品林参保面积为 万万亩，占可保面积的 500%。总保险金额合计 达达亿元。 2016 年共 承承保森林面积万亩，总 保保费万元，其中3 / 6 公益林 承承保万亩，总保费万元 ，参保率 100%；商 品品林承保万亩，总保费 万万元，参保率做 到有林 地地面积的 %，确权面积 的的100%。今年，公 益益林已全部续保，商品 林林的续保工作正积极有 效效推进，预计参保水平 与与去年相当。 （三） 协协作流畅，赔付及时。 市财政局、林业局和各 区区县政府认真履行职责 ，采取有效措施，加强 协协调配合，创新工作机 制制，合力推进试点，及 时时协调解决工作推进中 遇遇到的困难和问题。制 定定了 XX 市森林保险 试试点工作实施办法， 建建立健全森林保险工作 长长效机制，提高农户投 保保率、政策到位率和理 赔赔兑现率。 国元保险 建建立了县、乡、村三级 森森林保险服务网络，明 确确具体保险经办人员， 对对参加保险的农户及林 业业企业提高投保、理赔 工工作效率，严格按保险 条条款准确、及时理赔。 截截至目前，森林保险理 赔赔共计 508 笔， 10332 户，亩，赔款共计 万万元。 其中 2016 年 共共理赔 202 笔，其中 雪雪灾 76 笔，暴雨 2 笔 ，火灾 21 笔，虫灾 1003 笔，理赔 497 户 ，亩，共计赔款万元； 22016年共理赔截至 目目前 297 笔，其中雪 灾灾 16 笔，霜冻 1 笔， 火火灾 4 笔，虫灾 276 笔笔，理赔 526 户，亩 ，共计赔款万元； 20116年共理赔截至目前 虫虫灾 9 笔，理赔 9 户， 5521 亩，共计赔款万 元元 ； 此外，国元保险 公公司还关口前移，变被 动动赔付为主动防灾， 20016 年投入 50 万元 制制作宣传牌、防火标语 ，购置手持4 / 6 扩音器用于 森森林防火宣传； 2016 年投入 150 万元购 置置防火及森林病虫害防 治治装备下发区县林业部 门门。目前市林业局、市 广广播电视台、国元保险 黄黄山分公司正开展 XX 市市优秀护林员评选工作 ，旨在进一步激发广大 护护林员的积极性和主动 性性。同时，国元保险公 司司还和基层林业单位实 施施共建，投入 15万元 与与 XX 县桂林林场共建 杨杨梅基地，投入 18 万 元元与 XX 县石田林场共 建建生态林基地，投入 6 万万元和 XX 区林业局共 建建香榧基地等。 二、 试试点过程中存在的主要 问问题 经过两年试点工 作作实践，我市政策性森 林林保险工作已具备一定 基基础，但是这项工作深 入入推进的前景仍然不容 乐乐观，特别是试点过程 中中的群众反映强烈的一 些些具体问题亟待解决。 （一）商品林保险扩面 难难。虽然去年我市商品 林林参保面积达到应保面 积积的 %，但不可否认， 这这与我市将政策性森林 保保险工作纳入民生工程 考考核不无关系，由于商 品品林保费的 20%部分 由由农户承担，收取的难 度度大，有的地方的行政 村村垫出资金给农户参加 商商品林保险，这样的保 险险方式很难维系政策性 森森林保险工作可持续开 展展。 （二）森林保险 的的标的窄，保险责任需 进进一步扩大。目前，我 市市政策性森林保险的标 的的是正常生长的公益林 和和商品林，许多从事经 济济林的林农利 益得不到 相相应的保障。油茶、5 / 6 山 核核桃、枇杷等我市特色 经经济林的保险有待于进 一一步加强，经济林保险 的的保额有待于进一步提 高高。由于财政压力大导 致致森林保险特色险无法 开开展。森林保险责任为 人人力无法抗拒的自然灾 害害，但是没有涵盖干旱 、野生动物危害等灾害 。 （三）收取林农保 费费工作量大。散户的商 品品林保险工作量大，不 仅仅要做好林权确认、保 险险保单等相关的基础工 作作，还要收取保险保费 。由于农户山场不多， 有有的只有十几亩甚至几 亩亩，所交保费只有几元 钱钱，再加上山区交通不 便便，有的要上门收取， 收收取保费的成本很高 。 三、工作建议 （一 ）商品林自缴保费部分 实实行奖励性返还。鉴于 商商品林保费收取难、成 本本高，建议商品林散户 的的自交保费部分借鉴商 业业险如交强险做法，对 单单一保单年度未出险林 农农（散户）实行奖励性 返返还至财政专用账户， 续续保时由专用账户直接 代代缴。 （二）理赔款 的的赔付要利于灾后恢复 工工作。森林保险不同于 水水稻、油菜等农业保险 ，受灾林地的植被恢复 不不同于农耕地，大部分 农农户受灾后不能积极植 树树造林、恢复植被，林 业业防灾如森林防火、病 虫虫害防治工作几乎都由 各各级政府部门承担，灾 害害发生后，理赔款直接 到到 户后很难直接拿出投 入入到植被恢复中，甚至 存存在林农因灾获利现象 ，山林恢复工作还6 / 6 需各 级级政府投入。建议公益 林林理赔付款应直接赔付 至至财政专用账户，在受 灾灾林地植被恢复后再行 下下拨。 （三）探索建 立立符合林业发展实际的 保保险模式。