关于市文化产业发展调研报告

1 / 14 关于市文化产业发展调研报告 接山东省财政厅下发的鲁财文资 2016 10 号关于开展文化产业发展情况专项调查的通知，我单位对 XX 市文化产业发展情况进行了专项调研。调查对象包含以下三类：在工商部门注册登记的文化企业、执行企业财务会计制度的经营性文化事业单位、经批准设立的文化产业园区（基地）。调查内容为： 1、本市、县文化企业的基本情况，具体包括企业分布、产 业业构成、经营状况、文 化化品牌及影响力等。 2、文化园区（基地）建 设设、运营、管理等情况 。 3、财政支持文化产 业业发展的做法、经验及 存存在问题。文化产业发 展展专项资金设立时间、 规规模及使 用情况。 4、 进进一步促进文化产业发 展展的措施和建议。形成 调调研报告，并及时上报 。 2016 年 XX 市 文文化产业发展调研报告 近年来，我市按照中 央央、省、 XX 市关于文 化化体制改革、文化产业 发发展的总体部署和任务 要要求，深入落实市委市 政政府关于打造传统文化 首首善之区，实施 “ 文化 突突围 ” 战略，更新观念 ，加大措施，切实把发 展展城乡文化产业作为经 济济战略转型的重要举措 。全市文化产业依托我 市市特有的资源、文化等 优优势，发展不断壮大， 初初具规模。现将我市文 化化产业发展情况作如下 汇汇报： 一、 XX 市文 化化产业发展整体工作情 况况 2 / 14 目前，我市城乡文 化化产业已形成古玩书画 、网吧经营、图书音像 、歌舞娱乐、文艺演出 、艺术培训、出版印刷 等等 10余条文化产业链 ，共有文化产业项目 99 个，专业文化市场 4 处处，其中 3 个省级文化 产产业项目（山东省重点 文文化产业项目XX 市峄 山山文化产业综合开发项 目目，省级文化产业示范 基基地XX 市圣城文化旅 游游开发有限公司，省级 文文化产业经营单位铁山 书书画市场）； XX 市级 文文化产业示范基地 11 家家（邹城万佳文化产业 园园、博美广告装饰有限 公公司、 XX 市飞鸿传媒 文文化有限公司 、邹城在 线线、钢山剧院艺培中心 、铁山公园书画市场、 两两孟管理处、峄山管委 会会、文化馆群星 艺术服 务务中心、动感地带娱乐 商商务会所、北关科技文 化化苑）； XX 市级文化 产产业文明经营单位 3 家 （新华书店、钢山剧院 、大世界娱乐有限公司 ）。对工商部门登记注 册册的文化企业进行汇总 ，共整理了包括国营企 业业，私营企业和个体工 商商户等 318 家，分为 9 个大类，分别为园区 基基地 12 家，出版印刷 企企业 76 家，歌舞娱 乐乐 38 家，艺术培训 2 家家，电影电视 4 家，婚 庆庆礼仪 40 家，文艺演 出出 11 家，工艺礼品 13 家，网络休闲 122 家家。 XX 市文化及相关 产产业从业人员总数为 34 256人，其中人才 数数为 13600人。人 才才统计按文化用品、设 备备及相关产品的生产、 销销售 和服务业三大类进 行行统计，其中，从事文 化化用品、设备及相关产 品品生产的文化人才 58118 人，占全部文化人 才才总数的 %；从事文化 用用品、设备及相关产品 销销售的文化人才 756 人人，占全3 / 14 部文化人才总 数数的 %；从事文化及相 关关服务业的文化人才70026 人，占全部文化 人人才总数的 %。在文化 服服务业中，印刷业 336 人，文化艺术服务业 6 05人，文化休闲娱 乐乐服务业 3210人， 图图 书、音像制品销售及 出出租 144 人，广告业 1 263 人，工艺及收 藏藏品业 323 人，会议 及及展览服务业 274 人 ，摄影及扩印服务业 5669 人，广播影视业 3002 人。从行业分布上 看看，文化人才相 对集中 在在文化休闲娱乐服务业 、广告业等行业，图书 、音像制品销售及出租 、工艺及收藏品业及会 议议及展览服务业等行业 人人才则相对缺乏。 （ 一一）文化企业发展情况 统计调查显示，截至 20 16 年 8 月，全市工 商商登记注册的各类文化 产产业经营企业达 318 余余家，企业以小微企业 为为主，XX 市文化及相 关关产业从业人员总数为 334256 人，其中人 才才数为 13600 人， 占占从业人员总数的 %。 重点文化企业有邹城万 佳佳文化产业园、 XX 市 飞飞鸿传媒文化有限公司 、博美广告装饰有限公 司司、济宁凯成文化传播 有有限公司等，下面分别 重重点推荐介绍一下万佳 园园文化产业园和济宁飞 鸿鸿传媒文化有限公司的 发发展情况。 1、万佳 园园文化产业园，成立于 2 016 年，主要经营 ：奇石根雕、古玩玉器 、名人字画、水族渔具 、花卉盆景、红木制品 、陶瓷工艺品等，为广 大大顾客提供观光、游览 、参观购物等一条龙的 服服务。目前园区经营奇 石石根雕、名人字画及古 玩4 / 14 玩字画的企业有 9 家， 经经营花卉盆景、园林绿 化化的企业有 11家，水 族族渔具的 5 家，红木制 品品的商家有 4 家。园区 成成立以来暂时没有撤出 的的企业，园区发展良好 。公司于 2016 年被 XXX市工商联授予 “X X 市花卉奇石商会 ” 会 员员之家。 2016 年被 劳劳动就业局评为 “ 农业 创创业园 ”“ 大学生就业 园园 ” 。 2016 年又被 评评为 “ 大学生创业园 ” 和和 XX 市级文化产业示 范范基地。 万佳园文化 产产业园二期，规划用地 约约 50 亩，建筑面积约 33500 平方米，其中 奇奇石区 2000 平方米 ，古玩字画和民间非物 质质文化遗产区合计 15000 平方米。预计总投 资资亿元人民币。专案建 成成运营后年生产销售总 值值约亿元，将为 XX 市 建建设 “ 经济强市、文化 名名市、生态靓市、和谐 新新市 ” 的战略目标做出 积积极的贡献。 2、 XX 市飞鸿传媒文化产业 有有限公司，创立于 XX 年年，位于人杰地灵、文 化化底蕴丰厚的孔孟之乡 -XX 市，是一家以 文文化产业为主导，以报 刊刊、影视等传统媒体与 互互联网等新兴媒体相结 合合的媒体平台为基础， 以以文化、传媒、教育、 旅旅游等相关产业为核心 的的综合性文化产业公司 。企业积极与文广新局 等等相关部门进行沟通、 交交流，学习最新的文化 发发展相关政策，并定期 组组织 员工进行政策培训 ，设有多处宣传栏，并 拥拥有一辆流动宣传车， 对对国家、省、市县最近 出出台政策进行积极学习 并并做好宣传工作，并刊 发发公益广告。 公司注 册册资金 150 万元，各 类类资产价值总值 1000 余万5 / 14 元。现拥有自己 独独立的平面广告媒体、 网网络媒体、公共视频播 放放系统、户外广告系统 、公共信息发布系统等 众众多媒体和文化资源， 并并与其他媒体和文化企 业业有着全面广泛的合作 。 公司现有或正在筹 备备 10 个事业部或分支 机机构，分别为：广告策 划划、创意设计、网络科 技技、演出庆典、影视传 播播、文化传播、教育咨 询询、旅游、 企业管理咨 询询、太极拳文化会所。 飞鸿传媒规划建设 XX 市市峄山休闲旅游文化综 合合基地项目，该项目预 计计投资约亿元人民币， 已已完成投资 3000 万 元元，占地约 400 亩， 意意在配合邹城峄山旅游 产产业建成邹鲁地区最大 最最完善的综合性原生态 休休闲度假基地。按照高 起起点规划、高标准建设 的的要求，力求达到生态 、经济、社会效益最大 化化，把项目建设成为以 休休闲度假、自驾野营、 旅旅游观光、拓展训练、 素素质教育为一体的休闲 旅旅游文化基地。本项目 在在峄山风景区旅游线路 上上，依托旅游交通干线 和和风景优美之地或者在 旅旅游景区附近开设 的， 项项目建设地有着良好场 地地和设施条件，可以为 旅旅游爱好者提供自助或 半半自助服务 的，具有特 定定主题复合功能的旅游 场场所，其主要服务项目 包包括住宿、露营、越野 、休闲、餐饮、娱乐、 汽汽车保养与维护、度假 、户外运动、信息服务 、医疗与救援等。通过 规规划发展，本项目将发 展展成为 XX 市乃至山东 省省规模最大、服务设施 最最齐全、旅游项目最全 面面的专业化集景区、休 闲闲度假、健身运动、综 合合服务为一体的特色旅 游游景区。 6 / 14 （二）文化 园园区（基地）建设情况 XX 市级文化产业示 范范基地 9 家： XX 市飞 鸿鸿传媒文化有限公司、 邹邹城在线、钢山剧院艺 培培中心、铁山公园书画 市市场、两孟管理处、峄 山山管委会、文化馆群星 艺艺术服务中心、动感地 带带娱乐商务会所、北关 科科技文化苑。 2016 年年成功申报两家XX 市 级级文化产业示范基地： XXX 市万佳文化产业园 、 XX 市博美广告装饰 有有限公司， XX 市共拥 有有 XX 市级文化产业示 范范基地 11 家，省级文 化化产业示范园区（基地 ） 1 家： XX 市圣城文 化化旅游开发有限公司。 一是依托资源优势发展 特特色文化产业。近年来 ， XX 市委市政府紧紧 抓抓住建设 “ 曲阜经济文 化化特区 ” 的战略机遇， 成成立了 XX 市圣城文化 旅旅游开 发有限公司，并 在在 XX 市第十三次党代 会会上，确立了将峄山风 景景区作为全市文化产业 的的龙头来抓，相继给予 了了一系列的资金、政策 扶扶持，峄山大景区开发 建建设开篇破题，初步形 成成了文化旅游融合发展 的的新局面，取得了良好 的的经济效益、社会效益 和和生态效益。 二是经 营营主体多元化。我市文 化化产业经营主体正由过 去去国有、集体经营为主 向向个体、私营、股份制 经经营为主转变，形成了 个个体、私营、股份制、 国国有、集体多种经济成 分分并存的多元化格局。 其其中非公有制比重逐步 提提高，发展势头迅猛。 全全市文化经营单位中非 公公有制经济成 分占 85% 以上。 7 / 14 三是文化产 业业发展山多峰少。全市 文文化产业企业数量和市 级级文化产业示范基地数 量量虽然不少，但是总体 规规模小、发展慢、效益 低低，没有在地方经济中 起起带动作用的文化龙头 企企业看，整体实力不强 ，文化产业增加值占国 民民经济比重较低。 （ 三三）文化产业发展特点 分析近年来全市文化产 业业的发展情况，主要呈 现现出以下三个方面的特 点点：一是市场构成逐步 扩扩大。上个世纪 80年 代代，XX 市文化产业经 营营项目还比较单调，当 时时的经营主体是电影以 及及少量的舞厅，经营单 位位数量不超过 10 家。 990 年代随着居民收 入 的的大幅提高，文化市场 迅迅速发展。到目前为止 ，全市的文化产业发展 已已形成了歌舞娱乐、互 联联网上网服务营业场所 、演出、印刷、音像、 图图书等十余个门类，初 步步形成了综合性的市场 体体系。二是经营主体日 益益多元化。我市文化产 业业经营主体正由过去国 有有、集体经营为主向个 体体、私营、股份制经营 为为主转变，形成了个体 、私营、股 份制、国有 、集体多种经济成分并 存存的多元化格局。其中 非非公有制比重逐步提高 ，发展势头迅猛。全市 文文化经营单位中非公有 制制经济成分占 85%以 上上。三是文化产业发展 呈呈现迅猛发展势头。自 去去年我市被列入曲阜文 化化经济特区，尤其是去 年年七月份，市委市政府 召召开了高规格 “ 文化突 围围 ” 工作会议之后，全 市市上下思想高度统一， 工工作目标十分清晰，各 镇镇街结合各自实际，规 划划明确了各自重点，文 化化项目，文化企业有了 大大幅度增长。8 / 14 文化产业 发发展为我市的科学协调 发发展开拓了新的领域， 注注入新的活力。 二、 XXX 市文化产业发展存 在在的问题 在充分肯定 成成绩的同时，我们也要 清清醒的看到，我市文化 产产业发展的总体水平与 先先进地区相比还有较大 差差距，规模偏小，融资 渠渠道窄，资金投入不足 。具体主要表现在以下 几几个方 面： 一是融资 渠渠道窄。资本是影响文 化化产业发展的一个重要 因因素。政府投入是文化 产产业起步阶段的重要来 源源，但我市现行的融资 渠渠道相对窄小。文化产 业业园区（基地）的发展 大大多因资金不够，设备 无无法更新，人才难以招 聘聘而固步不前。 二是 资资金投入不足，多元化 投投融资机制不够完善。 文文化事业的公益性性质 使使文化事业单位很难筹 措措资金发展文化产业， 面面对市场化的大潮，部 分分文化事业单位转企改 制制面临多重困难，产业 化化道路举步维艰。目前 ，尽管我市从事社会文 化化产业经营单位数量不 少少，但受融资难，投资 机机制缺乏有效 保障的制 约约，我市文化产业大多 处处于小规模分散化状态 ，缺乏有影响、有竞争 力力的大集团、大企业， 山山多峰少，这在很大程 度度上造成了我市的文化 产产业竞争力不强、发展 后后劲不足。此外，文化 企企业所处的零打碎敲、 粗粗放经营的状态，使文 化化企业难以自我增资扩 张张。 三是文化产业专 项项性政策不到位，缺乏 发发展的有效保9 / 14 障。截至 目目前，我市尚未在市级 层层面出台文化产业专项 规规划、文化产业基金管 理理办法等。基于文化产 业业的发展，尽管上至国 家家，下至省市级地方政 府府，各项政策和法规可 谓谓层出不穷，针对我市 的的具体实际，可操作 性 不不强，大多停留在宏观 的的层面上，这就使得这 些些产业政策和法规多停 留留在书面上，真正能落 到到实处的少之又少。我 市市的文化产业发展要想 寻寻求大的突破，必须要 有有科学合理的产业规划 和和强有力的措施保障。 四是缺乏熟谙市场经 济济与文化经营的文化产 业业管理者。在文化产业 蓬蓬勃发展的热潮中，一 个个“瓶颈”问题日益凸 显显，成为影响文化产业 发发展的最大制约性因素 之之一，那就是文化产业 经经营与管理人才在数量 、质量和结构上的匮乏 。具体而言，一是数量 少少，既懂文化艺术又懂 经经营管理，抑或擅长项 目目策划、文化经纪、市 场场 营销、资本运作的复 合合型人才少，尤其是具 有有丰富经验的高层次、 高高素质的经营管理人才 严严重缺乏；二是专业化 程程度低，部分经营管理 人人员不熟悉相关政策、 法法规，不了解文化产业 的的发展动态，不擅长市 场场化运作和产业化经营 ；三是结构不合理，包 括括从业人员的行业结构 、知识结构、能力结构 、年龄结构、学历结构 等等。 三、 XX 市文化 产产业城乡发展滞后的原 因因分析 一是文化产业 缺缺乏长期发展规划和明 确确发展目标。目前我市 发发展文化产业的思路和 对对策缺乏明确性。尚未 形形成文化10 / 14 产业发展长期 发发展规划和明确的发展 目目标。在 产业发展目标 上上，没有根据自身文化 优优势确立重点扶植和发 展展的产业。如文化旅游 业业、节庆会展业、文化 娱娱乐业等都有较好的发 展展基础和实力，应给予 重重点培育和扶植。在产 业业发展形态上，由于文 化化产业没有形成明晰的 发发展规划和实施步骤， 导导致社会投资文化产业 的的不稳定性，无序性和 不不规范性。 二是文化 产产业专项性政策不到位 ，缺乏发展的有效保障 。截至目前，我市尚未 在在市级层面出台文化产 业业扶持政策、文化产业 基基金管理办法等，造成 文文化产业发展方向、目 标标不明确，文化项目不 清清晰，同时缺载体，缺 平平台，文化产品 缺交易 市市场，使得有些产业政 策策和法规多停留在书面 上上。文化产业发展要想 寻寻求大的突破，必须要 有有科学合理的产业规划 和和强有力的措施保障。 三是投融资体系尚未健 全全。文化投资体制主体 多多元化不够，政府对文 化化产业投资主要以财政 拨拨款、宣传文化基金投 入入为主。而企业、社会 民民营资本投资文化产业 ，则由于某些行业的市 场场准入门槛过高、产业 政政策不稳定，频频受限 。目前企业融资的主要 方方式还是自身积累，迫 切切希望开拓融资渠道， 提提供资金扶持或奖励， 同同时在税收、水电价格 、土地资源等方面提供 优优惠。 四是行政管理 机机构交叉重叠、条块分 割割、多头管理、职责不 清清。文化产业涉及的管 理理部门比较多，客观上 存存在协调11 / 14 难、管理难、 执执法难的问题。既存在 职职能交叉，责任不清的 问问题，又存在只能空缺 ，管理不到位的问题。 建建立职责明确、统一协 调调的文化产业管理机制 ，是当前加快文化产业 发发展迫切需要解决的重 大大问题。 五是文化产 业业发展缺乏督导考核制 度度。长期以来，我市文 化化产业发展缺乏强有力 的的督导考核制度，没有 硬硬性的考核标准。进一 步步建立和完善文化产业 发发展目标考核机制，制 订订科学有效、切实可行 的的文化产业发展目标考 核核体 系，把文化体制改 革革和文化事业、文化产 业业发展的工作目标纳入 各各级党委、政府目标考 核核体系，作为评价地区 科科学发展水平、衡量发 展展质量和领导干部政绩 的的重要标准。 四、 XX 市文化产业发展下一 步步工作方向和措施 推 动动文化产业城乡一体化 跨跨越发展，是一项紧迫 而而艰巨的硬任务，必须 想想实招、求实效，抓重 点点、求突破，切实把各 项项工作抓紧抓实抓好。 一是研究出台文化产业 发发展扶持政策。近日， 国国务院办公厅发布进 一一步支持文化企业发展 的的规定（国办发【 20016】15 号），修 订订完善一系列推动文化 改改革发展的 重要经济政 策策，为新一轮的文化体 制制改革提供有力支撑。 我我们要牢牢把握中央、 省省、市文化产业发展政 策策规定，从我市实际出 发发，尽快研究和制定促 进进文化产业发展的扶持 政政策，加快完善财政、 金金融、税收、土地等方 面面政策措施，努力做到 结结构好、布局12 / 14 好、效益 好好、可持续，不断增强 文文化产业的整体实力和 市市场竞争力。加大财政 对对文化产业的投入，推 进进公共服务平台建设， 为为文化企业提供技术、 人人才、融资 、产品交易 等等方面的高效服务，吸 引引社会资金和人才向文 化化产业流动。优化文化 产产业布局，积极推进以 文文化创意、影视制 作、 数数字出版、数字舞美等 新新兴文化业态为支撑的 文文化产业园区的规划编 制制、专家论证等工作。 二是科学制定文化产 业业中长期发展规划。立 足足我市发展实际，充分 结结合全市的整体规划， 尽尽快制定出有的放矢、 重重点突出，具有科学性 、可行性的文化产业中 长长期发展规划。设立文 化化产业发展专项资金， 规规划建设文化产业园区 ，把文化创意、影视制 作作、数字产品生产加工 、出版印刷等新兴文化 业业态纳入园区发展，努 力力打造成为鲁西南地区 省省级文化产业园区。推 动动文化与旅游、科技、 创创意等产业的融合，积 极极向“专、精、特、新 ”方向发展，将丰富的 文文化资源转化为产业优 势势，发展特色文化产业 ，逐步形成富有特色、 又又有一定竞争力的文化 产产业集聚区域。以旧城 改改造为契机，规划编制 特特色文化街区，以广告 策策划、文化科技、娱乐 游游戏、网吧影城、艺术 培培训、花鸟书画等特色 街街区为重点，引导传统 文文化产业集中集聚联片 经经营，进一步拉长产业 链链条。 三是加快实施 重重大项目带动战略。大 项项目带来的是大投13 / 14 入、 大大产出，有没有大项目 ，有多少大项目、好项 目目，决定着文化产业发 展展的后劲、质量和潜力 。利用好现有政策和阵 地地，尤其是青岛保税区 邹邹城功 能区文化板块， 实实施对外合作战略，通 过过文化专