关于对乡镇党委书记实施重点管理的调研报告

1 / 9 卫生计生宣传工作要点 各乡镇街道计生办，区直各医疗卫生单位，局机关各股室： 20*年，全区卫生计生宣传工作要紧紧围绕卫生计生中心工作，深入宣传中央和省委、省政府以及市委、市政府关于卫生计生的重大决策部署，做好深化医改、调整完善生育政策、创建国家健康城市等重点工作宣传。认真贯彻落实区委、区政府的加快 *生态新区的总体部署 掌握了目前乡镇党委书记队伍的基本情况，听取了基层干部对 实实施重点管理的建议， 提提出了下一步实施重点 管管理的初步意见。 近 年年来，各县党委高度重 视视乡镇党委书记队伍建 设设，在选拔配备、教育 培培 训、监督管理、考核 激激励等方面，采取了许 多多有力措施，取得了比 较较好的成效。乡镇党委 书书记整体素质比较高， 普普遍认真履行职责，在 加加快农村经济发展、推 进进城乡一体化建设、维 护护社会和谐稳定、加强 基基层党组织建设等方面 ，做了大量扎实具体的 工工作，为推进社会主义 新新农村建设做出了积极 努努力。总体上看，县党 委委对乡镇党委书记队伍 的的管理是比较有效的， 乡乡镇党委书记这支队伍 能能力素质与承担的职责 任任务也是基本相适应的 。按照实施重点管理的 要要求，与农村经济社会 发发展的新形势新任务相 比比，与农村广大干部群 众众的期望 相比，在乡镇 党党委书记队伍管理上， 还还存在一些需要着力研 究究解决的不足和问题： 2 / 9 一是调整过于频繁。 XX 年换届以来，全省调 整整了党委书记的乡镇 8778 个，乡镇党委书记 共共调整 1009 人次， 调调整面达 %，有 131 个个乡镇党委书记岗位在 届届内调整了 2 次。乡镇 党党委书记频繁调整，既 影影响了领导干部任期制 的的严肃性，也助长了一 些些乡镇党委书记的浮躁 心心态，不能静下心来、 扎扎根基层、踏实工作， 而而是热衷于搞一些短期 行行为的 “ 形象工程 ” ， 正正如有的基层干部群众 说说 “ 一些乡镇党委书记 到到任第一年熟悉情况， 第第二年理清工作 思路， 第第三年就已经等待换岗 提提拔 ” 。 二是培训缺 乏乏实效性。这些年，市 、县对乡镇党委书记的 培培训高度重视，每年都 有有计划地组织若干班次 进进行培训，在提升乡镇 党党委书记队伍能力素质 上上发挥了重要作用，大 部部分乡镇党委书记也是 认认可的，但也有一部分 乡乡镇党委书记反映，现 在在脱产参加一次培训真 不不容易，有时感到培训 内内容有些虚，与自己的 工工作有些远，与农村实 际际贴得还不够紧。在内 容容上，谋划农村经济发 展展、开展群众工作、处 理理突发事件等内容的分 量量还不够，结合农村工 作作实际教方法、教经验 的的培训相对比较少 ;在 方方式上，互动式、体验 式式、启发式教学在培训 中中运用不够。 三是考 核核缺乏针对性。县每年 都都定期组织年度考核， 总总体上看，考核的效果 和和作用是好的，但也存 在在需要改进完善的地方 。有的县没有制订乡镇 领领导班子和领导干部考 核核办3 / 9 法，乡镇与县直部 门门单位考核“一锅煮” ; 有的虽然制定了乡镇 领领导班子和领导干部考 核核办法，但在指标设置 上上没有充分考虑不同乡 镇镇的差异性。由此，导 致致考核结果不能够准确 反反映基层真实工作情况 。 调研过程中，县乡 干干部围绕如何对乡镇党 委委书记实施重点管理， 从从不同侧面、不同角度 谈谈了 认识和许多好的建 议议，比较集中的主要有 以以下五个方面： 1.对对乡镇党委书记实施重 点点管理非常必要。大家 普普遍感到，乡镇党委书 记记 “ 官不大、权力很大 ，位不高、责任很重 ” ，乡镇工作的好与坏关 键键在党委书记。如果乡 镇镇党委书记配备管理不 到到位或者不够好，就会 直直接影响乡镇的各项工 作作，影响农村的发展稳 定定，影响党和政府在农 民民群众中的威信。对乡 镇镇党委书记实施重点管 理理，非常必要，也符合 当当前实际。这项工作抓 到到了点子上，扭住了在 基基层一线培养选拔干部 的的活水源头，抓住了推 动动农村基层工作的 “ 牛 鼻鼻子 ” 。 2.实施重 点点管理应该充分发挥县 党党委的主体作用。大家 普普遍认为，实施重点管 理理，应该是在原来工作 的的基础上，进一步强化 措措施，完善制度，管得 更更实，效果更好。实施 重重点管理不应把乡镇党 委委书记的任用权简单地 收收上去，还是要按照干 部部分级管理的原则，发 挥挥好县党委的主体作用 。如果只是简单地收上 去去，一方面，市党委工 作作力量相对有限，对乡 镇镇这个层面的干部了解 的的深度和广度不够，可 能能影响选拔任4 / 9 用的准确 性性 ;另一方面，乡镇党 委委是在县党委直接领导 下下开展工作，简单收上 去去客观上会造成管人与 治治事的相脱节。实施重 点点管理，对于市党委来 说说，应主要是发挥好政 策策制定和宏观指导作用 ，特别是严格选人标准 、条件和程序，把好用 人人关。对县党委来讲， 应应主要是发挥好选拔任 用用、教育培训、监督管 理理与考核激励的主体作 用用。 3.选拔配备乡 镇镇党委书记应该充分考 虑虑基层实际。对于选拔 乡乡镇党委书记的资格条 件件，县乡干部谈得比较 多多，集中的建议有三个 方方面，一是新任乡镇党 委委书记一般应有乡镇领 导导工作经历，最好是从 乡乡镇长这个岗位上产生 ，不宜选派没有乡镇工 作作经历的机关干部直接 担担任乡镇党委书记。二 是是乡镇党委书记年龄不 宜宜搞层层递减，新任乡 镇镇党委书记年龄设限不 能能过低，主体应保持在 440 岁左右，也要注意 选选配 35 岁以下的优秀 年年轻干部，调动各个年 龄龄段干部的积极性。三 是是合理确定乡镇党委书 记记的学历要求，有的干 部部谈到，应综合考虑乡 镇镇干部队伍的实际情况 ，针对不同年龄段 提出 不不同要求。 4.乡镇 党党委书记的考核工作需 要要进一步改进完善。有 的的乡镇党委书记谈到， 目目前县一级对乡镇的单 项项考核比较多，尤其是 计计划生育、安全生产、 党党风廉政建设责任制、 社社会治安综合治理等 “ 一一票否决 ” 的压力过大 ，导致有的乡镇领导把 主主要精 力放在防止 “ 一 票票否决 ” 上，而不能集 中中心思和精5 / 9 力，在谋划 、推动农村经济及各项 事事业的全面发展上下工 夫夫。应该把对乡镇工作 的的考核项目充分整合起 来来，形成一个比较系统 的的乡镇领导班子和领导 干干部考核办法，而且在 考考核指标的设置上，尽 可可能地体现不同地域、 不不同经济类型、不同基 础础条件的差异性，关照 到到自然条件艰苦地方的 基基 层干部，使考核结果 更更加全面、准确、客观 地地反映干部的实际工作 情情况。 5.应该更加 重重视对乡镇基层干部的 关关心和激励。乡镇党委 书书记普遍反映，要在严 格格管理的同时，应逐步 建建立更加有效的激励机 制制，鼓励乡镇干部在基 层层一线全身心投入工作 、干事创业。在具体激 励励措施方面，有的谈到 ，县党政领导班子副职 和和直属部门主要领导出 现现空缺时，优先考虑优 秀秀乡镇党委书记或从有 乡乡镇党委书记工作经历 的的干部中选拔。应进一 步步拓宽乡镇党委书记的 “ 出口 ” ，一些优秀年 轻轻的乡镇党委书记，经 过过一定程序，可选拔到 市市直部门或省直部门担 任任副处级领导干部。对 一一些担任乡镇党委书记 时时间长、年龄大，工作 实实绩突出的，可享受上 一一职级的工资和医疗 待 遇遇。 三、对乡镇党委 书书记实施重点管理的初 步步意见 根据中央和 省省委关于对关键岗位干 部部实施重点管理的部署 要要求，综合基层干部的 意意见建议，经过初步分 析析研究，我们认为，对 乡乡镇党委书记实施重点 管管理，应注意把握好以 下下五个方面： 第一， 关关于选拔配备。根据乡 镇镇工作实际和基层干部 队队6 / 9 伍现状，在选拔配备 上上应注意三点：一是严 格格选拔任用条件。新任 乡乡镇党委书记除具备党 政政领导干部的基本任职 条条件外，应当突出熟悉 农农村经济社会、基层工 作作经验丰富，会做群众 工工作、善于处理具体问 题题，事业心责任心强、 对对老百姓有感情，工作 有有推动力、善于抓落实 等等方面的要求 。二是明 确确选拔任用资格。新任 乡乡镇党委书记一般应有 乡乡镇领导工作经历，原 则则上为大专以上文化程 度度，年龄一般不超过 40 岁，形成以 40 岁左 右右为主体的乡镇党委书 记记队伍。三是规范选拔 任任用程序。严格执行 条条例规定的基本程序 ，新 任乡镇党委书记的 推推荐、考察、酝酿、决 定定等环节具体由县党委 负负责组织实施。按照实 施施重点管理的要求，市 党党委突出把好两个关口 ，一个是干部动议前， 审审查把好“能不能动” 的的问题 ;一个是县党委 全全委会票决前，审议把 好好 “ 人选合适不合适 ” 的的问题。同时，积极探 索索推行乡镇党委书记 “ 公公推直选 ” ，注意做好 后后备干部队伍的培养与 储储备。 第二，关于教 育育培训。按照农村经济 社社会发展对乡镇党委书 记记能力素质方面提出的 新新要求，探索建立省、 市市、县三级分工明确、 职职责清晰、上下联动、 互互为补充的教育培训格 局局，协调各级培训机构 进进一步改进方法、充实 内内容，着力提高乡镇党 委委书记推动农村经济发 展展、处理复杂矛盾、组 织织服务群众、维护社会 和和谐的能力。具体分三 种种类型来展开。一是任 职职培训。由省委组织部 负负责实施，主要是帮助 新新任乡镇7 / 9 党委书记尽快 熟熟悉岗位责任、岗位知 识识和岗位规矩，增强履 行行 职责所必备的基本素 质质，任职培训原则上在 任任职 1 年内完成。二是 专专题培训。由省委组织 部部和市党委组织部负 责 实实施，以市委党校培训 为为主，省委党校适当增 加加培训班次，主要是围 绕绕中央和省、市委的重 大大工作部署，适时对乡 镇镇党委书记进行集中培 训训，帮助他们及时学习 掌掌握中央和省、市委精 神神。三是日常培训。由 市市党委组织部和县党委 组组织部负责实施，主要 是是按照大规模培训干部 的的总体安排，有计划地 组组织乡镇党委书记参加 各各类班次的培训，不断 提提高他们的综合素质。 第三，关于监督管理。 结结合目前乡镇党委书记 队队伍管理和运行情况， 实实施重点管理应进一步 明明确监督管理的主体和 职职责，市党委主要负责 宏宏观指导，以县党委为 主主抓好日常监督管理工 作作。在切实落实已有各 项项监督管理制度的基础 上上，突出抓好四个方面 ：一是坚持开展谈心谈 话话活动。县党委负责同 志志每年至少同乡镇党委 书书记单独谈心谈话一次 ，县党委组织部主要领 导导每半年至少单独谈心 谈谈话一次，主要是了解 思思想工作及作风方面的 情情况，及时发现解决问 题题。二是加大群众监督 力力度。县党委每年采取 适适当方式，直接听取党 代代会代表、人大代表、 政政协委员和普通群众对 乡乡镇党委书记的 意见， 并并将情况采取适当方式 予予以反馈。三是严格落 实实领导干部职务任期制 。乡镇党委书记原则上 应应在同一乡镇任满一届 ，除工作特别需要或有 特特殊情况的，届中一般 不不作调整。8 / 9 四是建立情 况况报告制度。县党委每 年年就乡镇党委书记队伍 建建设情况、调整情况专 题题向市党委作一次书面 汇汇报。 第四，关于考 核核工作。乡镇党委书记 的的考核工作由县党委负 责责组织实施，定期考核 结结果上报市党委。考核 工工作主要抓好三个环节 ：一是完善考核评价机 制制。根据乡镇党委书记 的的岗位特点，以县为单 位位研究制定乡镇领导班 子子和领导干部考核评价 具具体办法，逐步形成以 年年度考核为基础，以换 届届或任职考察为重点的 考考核评价机制。在考核 指指标设置上，应注意区 分分经济发达和欠发达、 工工作基础好和基础差等 不不同情况，有针对性地 设设置，充分体现务实、 全全面、公平原则。二是 加加强日常考核。建立日 常常考核信息档案，注重 在在完成重大任务、应对 重重大事件、处置突发问 题题中考察识别干部。三 是是加大考核结果运用力 度度。把考核结果作为提 拔拔、晋升的重要依据， 发发挥好考核的激励导向 作作用。 第五，关于激 励励保障。坚持以人为本