安全生产“一岗双责”管理模式的实践.pdf

Sichuan Building Materials Vol.41，No.2 April，2015 第41卷第2期 2015年4月 安全生产“一岗双责”管理模式的实践 卓 红1, 卓尔立2 (1. 攀钢集团成都钢钒有限公司, 四川 成都 610303; 2. 电子科技大学电子工程学院, 四川 成都 611731) 作者简介:卓红(1966 - ),男,四川资阳人,本科,国家注册安全工程 师,高级安全工程师,安全生产专家,主要研究方向:安全工程技术与 管理、安全生产标准化建设、职业健康安全管理体系建设等;卓尔立 (1994 - ),男,四川成都人,在读本科生。 摘 要: 员工在企业生产经营活动中, 不仅要履行本 岗位业务职责, 同时要履行本岗位安全生产职责。 安全责 任制是企业安全生产管理的核心制度。 本文阐述了安全生 产 “一岗双责” 管理模式的建立、 实施的具体做法和取得 的成效, 可为开展安全生产责任制建设的单位提供借鉴, 为安全管理决策起到一定的参考作用。 关键词: 安全生产; 一岗双责; 探索; 实践; 成效 中图分类号: X92文献标志码: B 文章编号:1672 -4011(2015)02 -0249 -03 DOI:10. 3969/ j. issn. 1672 -4011. 2015. 02. 119 0 前 言 攀钢集团成都钢钒有限公司(以下简称攀成钢公司)位 于四川省成都市青白江区, 是由原攀钢集团成都无缝钢管 有限责任公司和原成都钢铁厂于 2002 年 5 月重组而成, 是 一家集烧结、 炼铁、 炼钢、 无缝钢管、 圆盘条和带肋钢筋 生产经营为一体的冶金企业, 具备年产铁 160 万 t、 钢 200 万 t、 钢材 270 万 t 的生产能力, 是我国主要的核电管、 军 工管、 锅炉管、 油井管、 管线管、 气瓶管生产基地和西部 地区重要的棒线材生产基地。 员工在企业生产经营活动中, 不仅要履行本岗位业务 职责, 同时要履行本岗位安全生产职责, 这就是安全生产 “一岗双责”。 这一规定最早见于 2007 年 12 月四川省人民政府第 216 号令发布的四川省生产经营单位安全生产责任规定第五 条:“实行安全生产岗位责任制, 生产经营单位的从业人员 对本单位的安全生产工作负岗位责任”。 随后, 国家安全监 管总局在关于进一步加强企业安全生产规范化建设 严格 落实企业安全生产主体责任的指导意见(安监总办2010 139 号 )的文件中提出了“以企业负责人为重点, 逐级建立 企业管理人员、 职能部门、 车间班组、 各工种的岗位安全 生产责任制, 明确企业各层级、 各岗位的安全生产职责, 形成涵盖全员、 全过程、 全方位的责任体系”的要求。 多年来, 攀成钢公司针对部分单位安全管理不到位、 管理制度不完善、 基础工作不扎实等岗位安全职责不落实 或落实不到位的突出问题, 根据安全生产“一岗双责”的规 定, 建立、 健全了覆盖全员的安全生产责任制, 赋予了全 员在安全管理方面的责、 权、 利, 探索出了适用的安全生 产“一岗双责”管理模式。 1 具体做法 多年来的实践证明, 安全生产“一岗双责”是公司最基 本的一项安全管理制度。 一个行之有效的安全生产责任制 度, 既要建立起高层、 中层和基层管理人员以及全体操作 员工的安全生产责任制, 形成安全生产责任制体系, 又要 通过监督、 检查、 奖惩等方法来保证其有效实施, 真正做 到“谁主管谁负责”“管业务必须管安全”和“安全生产,人人 有责”,确保安全生产“一岗双责”落到实处。 1) 在建立安全生产“一岗双责”时, 要充分体现安全 生产保障的一些基本原则。 (1) 第一要职的原则。 “保护职工(包括本人)的生命安全和身体健康”是所有 人员所有工作的第一要职, 该原则充分体现了“以人为本, 安全发展”的思想。 (2) 安全与生产统一的原则。 该原则体现了“安全第一”与“质量第一”的包涵、 安全 与速度的互保、 安全与效益的兼顾的思想。 “安全第一”的 原则, 决不是把要安全摆到生产之上, 而是要二者的统一。 在安全生产管理中, 要落实“管生产必须管安全”和“谁主 管谁负责”的原则; 管工艺、 管技术、 管设备、 管材料等方 面要考虑工艺安全、 技术安全、 设备安全和材料安全; 遵 循“不安全不生产”的原则。 (3) “五同时”原则。 在计划、 布置、 检查、 总结、 评比生产工作的时候, 要同时计划、 布置、 检查、 总结、 评比安全工作。 公司各 级领导以及规划发展、 生产调度、 设备维修、 工程建设、 人事教育、 供应销售、 生活后勤等部门, 将安全工作纳入 到日常工作中, 把安全工作落实于公司生产经营活动的全 过程。 (4) “同步协调发展”原则。 在考虑经营发展, 进行机制改革、 技术改造时, 安全 生产要与之同时规划, 同时组织实施, 同时运作投产。 也 就是要做到公司的机构、 技术、 发展要同时规划、 实施、 运作。 (5) “三同时”原则。 新建、 改建、 扩建工程项目的安全设施, 必须与主体 工程同时设计、 同时施工、 同时投入生产和使用。 公司在 设计、 施工和验收环节切实采取措施, 确保安全设施与主 体工程同时设计、 同时施工、 同时投入生产和使用, 确保 生产设施、 设备、 工艺流程等满足各项安全管理标准和技 术规范的规定。 (6) “四不放过”原则。 “四不放过”是事故调查处理的重要原则, 即事故原因 未查明不放过、 责任人未处理不放过、 整改措施未落实不 放过、 有关人员未受到教育不放过。 在安全事故调查处理 时, 要实事求是、 尊重科学, 认真彻底查清事故原因, 依 法严肃追究事故责任, 总结事故教训, 提出改进措施; 利 用事故案例加强职工教育, 增强职工安全意识和防范事故 能力。 942 Sichuan Building Materials Vol.41，No.2 April，2015 第41卷第2期 2015年4月 2) 安全生产“一岗双责”制度的建立。 建立安全生产 责任制体系, 要体现“党政工团齐抓共管”的思想,就是要确 保岗位安全职责“横向到边、 纵向到底、 不留死角”。 攀成 钢公司按照图 1 的模式, 建立、 健全了安全生产“一岗双 责”。 董事长 公司安全生产管理委员会；主任委员：总经理、党委书记；副主任委员：安全副总经理、生产副总经理、设备副总经理、技改副总经理、人力资源副总经理、供应副 总经理、销售副总经理、生活后勤副总经理、工会主席；委员：安全环保部、产品制造部、综合部、企业管理部、人力资源部、保卫部、设备保障部、技改规划 部、监察审计部、计划财务部、技术质量部、政工部、公司工会、公司团委、铁运部、能动中心等部门的负责人组成。 公司安全生产管理委员会办公室；成员：安全环保部、产品制造部、企业管理部、人力资源部、保卫部、设备保障部、技改规划部、公司工会、公司团委、铁运部、能 动中心等部门的负责人组成 综合部；部长、副部长， 各科室；科长、所有管 理岗位人员 炼铁厂；厂长、党委书 记、生产副厂长、设备 副厂长、工会书记、团 委书记， 各科室、车 间；科长、主任，所有 管理岗位人员 原料班；班长，所有操作岗位人员，烧结班；班长，所有操作岗位人员，炼铁班；班长，所有操作岗位人员 轨钢班；班长，所有操作岗位人员，轨管班；班长，所有操作岗位人员，检修班；班长，所有操作岗位人员 注：图中“；”前面的对象为横向到边的层级，“，”前面的对象为纵向到底的岗位人员。 人力资源部；部长、副 部长，各科室；科长、 所有管理岗位人员 产品制造部；部长、副 部长，各科室；科长、 所有管理岗位人员 设备保障部；部长、副 部长，各科室；科长、 所有管理岗位人员 安全环保部；部长、副 部长，各科室；科长、 所有管理岗位人员 炼钢厂；厂长、党委书 记、生产副厂长、设备 副厂长、工会书记、团 委书记， 各科室、车 间；科长、主任，所有 管理岗位人员 轧钢厂；厂长、党委书 记、生产副厂长、设备 副厂长、工会书记、团 委书记， 各科室、车 间；科长、主任，所有 管理岗位人员 轧管厂；厂长、党委书 记、生产副厂长、设备 副厂长、工会书记、团 委书记， 各科室、车 间；科长、主任，所有 管理岗位人员 川冶厂；厂长、党委 书记、 生产副厂长、 设备副厂长、工会书 记、团委书记，各科 室、车间；科长、主任， 所有管理岗位人员 工程技术公司；经理、 党委书记、 生产副经 理、设备副经理、工会 书记、团委书记，各科 室、车间；科长、主任， 所有管理岗位人员 图 1 攀成钢公司安全生产“一岗双责”结构示意图 (1) 建立制度。 建立安全生产责任制管理制度,并 以文件形式发布。 该制度要包括安全生产责任制的制定、 沟通、 培训、 评审、 修订及考核等环节内容。 (2) 明确职责。 根据各层级的职能职责和各岗位工作 标准的内容, 建立、 健全各层级和所有岗位的安全生产责 任制, 明确各层级和每一个管理岗位和操作岗位在安全管 理方面的责、 权、 利。 在征求各方意见的基础上, 以文件 形式发布。 (3) 宣传培训。 分层次开展全员岗位安全生产责任制 与权限的培训。 同时, 开展以全员岗位安全生产责任制为 主要内容的考试工作, 将考试成绩记入员工培训档案。 每 年开展以全员岗位安全生产责任制为主要内容的知识竞赛 活动。 (4) 检查考核。 建立以岗位安全绩效考核为重点, 以 落实岗位安全职责为主线, 以杜绝岗位安全责任事故为目 标的全员安全生产责任考核办法, 加大安全生产责任在员 工绩效工资、 晋级、 评先评优等考核中的权重, 安全责任 事件实行“一票否决”。 层层分解落实并从普通员工班组长车间主任(科员 科长)中层正职(副职正职)总经理签订安全生产 目标责任书, 确保安全生产职责层层落实, 有目标有动力。 以月为周期, 对全员执行岗位安全生产责任制情况进 行检查和考核, 并通报检查和考核情况; 以季度为周期, 对完成了安全生产目标的层级单位和业绩突出的个人, 按 照安全生产经济责任考核实施细则的规定, 给予奖励。 对于发生安全事故的, 要按照事故问责管理办法的 规定, 对有关责任单位和责任人进行问责处理。 通过采取 经济手段、 行政手段, 确保了安全生产“一岗双责”的有效 实施。 (5) 评审更新。 每年对安全生产责任制进行适宜性评 审, 每 3 年进行一次更新。 当国家法规、 行业标准和上级 管理部门的规定与要求、 岗位工作内容等发生变化时, 及 时进行评审与更新。 3) 抓配套制度建设。 在建立安全生产“一岗双责”的 同时,要建立安全生产责任制考核管理办法安全生产风 险金抵押管理办法事故管理办法事故问责管理办法 和安全生产经济责任考核实施细则等管理规章制度。 通 过日常安全生产监督检查工作, 确保岗位安全生产责任制 的落实。 2 成 效 2 1 取得的共识 通过实施安全生产“一岗双责”管理模式, 全体员工认 识到了安全工作的重要性, 对安全工作的期望值也越来越 高, 安全生产的责任意识、 使命意识和法律意识也越来越 强, 取得了以下共识。 1) 对安全事故有了 “三不” 认识。 (1) 出不起事故。 企业生产经营的目的就是追求效益 最大化、 利润最大化。 但现在市场环境中每一分钱都来之 不易, 每一点效益都很宝贵。 一旦出了安全事故, 动辄损 失几十万、 上百万, 加上停产对职工队伍稳定的影响, 成 本更高。 (2) 出不得事故。 党和国家把安全生产上升到了科学 发展安全发展高度。 所以, 安全生产既是民生问题, 也是 政治问题。 但凡发生了严重安全事故的企业, 其结局无一 例外的都是企业停产整顿, 管理层从上到下被严肃问责, 免职的免职、 降职的降职, 严重的还要被追究刑事责任。 (3) 不能出事故。 党和政府现在要求企业要坚持以人 为本的安全发展观, 建设可持续发展的和谐企业。 而安全 发展、 和谐发展恰恰是科学发展的重要内容。 一旦发生了 重大安全事故, 将对职工生命健康安全、 企业财产或生态 052 Sichuan Building Materials Vol.41，No.2 April，2015 第41卷第2期 2015年4月 环境造成重大影响, 甚至可能对企业发展造成颠覆性的影 响。 2) 对做好安全工作有了“三心”认识。 (1) 带着热心抓安全。 从事安全管理工作的时间久了, 就容易出现疲劳现象, 对安全管理工作的热情会渐渐消失。 这种现象是客观存在的。 因此, 企业会从组织上、 思想上、 管理上采取多种措施和手段, 不断激发安全管理人员的工 作激情, 让他们随时保持高昂的工作热情, 每天以饱满的 工作精神状态投入到安全工作中, 干好安全工作, 守一方 平安。 (2) 带着爱心抓安全。 所有员工把安全管理工作提高 到对企业、 对职工、 对家庭、 对自己的前途负责任的政治 高度认真对待安全工作, 以对生命敬重之心、 以对职工像 自己的兄弟姐妹之情做好安全工作。 真正提高全员的安全 意识, 减少作业现场的 “三违” 现象, 最大限度地避免和 减少事故发生。 只有这样, 安全管理工作才能持之以恒地 做好, 企业才能实现长时间安全生产。 (3) 带着责任心抓安全。 安全工作必须始终坚持以 “一岗双责”、落实单位主体责任为核心, 坚持以“谁主管谁 负责”为基本原则, 全面贯彻落实主管部门监督检查、 职能 部门业务保安、 单位自主管理、 全员共同参与的安全管理 格局。 严格落实安全事故问责制, 强化单位主体责任, 真 正把安全责任落实到各级管理层, 落实到每一个职工身上。 对“三违”行为“零宽容”,切实增强公司全体干部职工安全 主体责任意识。 3) 对安全事故有了问责意识。 任何安全工作都是事关公司生存发展的大事、 要事。 所以, 安全生产不能出事故。 一旦发生了人身伤害事故, 所有责任人都要依规进行问责处理。 2 2 工作亮点 1) 公司领导自觉履行安全职责, 高度重视安全工作。 (1) 公司总经理每周二组织各单位行政负责人主持召 开会议, 对曝光的安全问题进行了点评和指导, 有力地促 进了各单位安全管理主体责任的落实。 (2) 公司实施了安全生产风险抵押金实施细则安 全经济责任制考核费用使用实施细则事故管理办法和 问责管理办法等管理规定, 按照“干好有奖、 干差要罚” 的原则, 对单位和个人进行了奖惩, 极大地调动广大干部 职工的安全工作积极性。 (3) 公司领导对事故责任单位领导进行了述职和戒勉 谈话。 (4) 公司主管领导每月坚持召开了公司安委会办公室 会议, 部署和安排安全工作。 (5) 公司主管领导加强了检维修项目的安全管理, 对 设备大中修项目在检修前召开了专题会议, 成立了检修组 织机构, 明确了安全职责, 规范了检修作业安全管理流程, 所有检修项目均实现了安全检修。 2) 强化公司安全监督管理工作, 改进安全管理工作方 法。 (1) 由安全管理部门牵头, 成立了四个安全督查小组, 每周重点开展现场安全执法检查工作, 进一步强化了各二 级单位安全生产自主管理意识。 (2) 由安全管理部门牵头, 成立了由安全专家组成的 安全事故调查组、 安全管理评估组和专业技术检查组, 开 展了事故技术调查分析、 安全管理评估、 车间安全现状评 价和专业安全技术检查。 3) 公司各管理部门认真履行了安全生产“党政同责” 和“一岗双责”,安办成员单位之间协同工作加强, 成效显 著。 (1) 由公司安办牵头, 组建了以设备保障部门、 安全 管理部门和保卫部门为组长单位、 其他安办成员单位参加 的三个公司安办月度安全督察组。 根据国家有关法规的规 定和公司安全管理制度的要求, 编制并实施了标准化安全 检查表。 (2) 安全督察组按月轮流开展安全检查工作, 撰写检 查工作总结, 并报公司安办备案。 (3) 设备保障部门加大了设备检修安全的管控和监管 力度, 督促相关方严格执行设备检修安全管理制度以及危 险作业审批 (许可) 管理工作, 确保了外委施工现场安全 受控。 4) 炼铁厂、 能源动力中心、 工程技术公司等单位探索 出了一套