关于市精准扶贫工作调研报告

1 / 8 关于市精准扶贫工作调研报告 为摸清 XX 市精准扶贫工作情况，总结经验，发现问题，拓宽思路，促进全市精准扶贫工作的开展，根据市政协常委会 2016 年度工作安排， 8 月 19 日，在市政协副主席陈丹庆的率领下，组织部分政协委员，采取实地察看、听取工作汇报、与镇村组干部和村民座谈等方式，就我市精准扶贫工作进行了调研。调研组认真听取了市扶贫办、官山镇、铁炉村关于精准 扶扶贫工作的情况介绍， 实实地察看了部分扶贫项 目目的实施情况，与镇村 组组干部、扶贫重点户和 村村民代表进行了座谈， 广广泛听取和认真讨论了 他他们对推进我市精准扶 贫贫工 作的意见和建议。 现现根据调研情况， 形成 如如下调研报告： 一、 贫困现状与致贫原因 XX 市是国家秦巴山 片片区 29 个扶贫开发重 点点县（市）之一、是全 省省脱贫奔小康七个试点 县县市之一，全市现有贫 困困人口万人，贫困发生 率率为 33%，贫困人 口口主要分布在汉江以南 高高寒山区、汉江以北石 漠漠化山区和丹江口水库 淹淹没区等 3 个贫困带， 贫贫困区域广、致贫因素 多多。形成贫困的原因归 纳纳起来主要有四个方面 ： （一）自然条件恶 劣劣。大部分贫困户居住 在在偏远山村，交通不畅 ，通讯落后，信息闭塞 ，传统产业得不到增值 提提升，有效 资源不能充 分分开发利用，没有形成 增增收致富的支柱产2 / 8 业。 (二 )贫困人口素质偏 低低。劳动力文化素质低 ，既是贫困的结果，又 是是造成贫困的原因。许 多多贫困人口因贫困而失 学学，又因失学而成为新 一一代贫困人口。由于他 们们文化素质相对较低， 发发展家庭经济缺计划， 缺缺技术、缺管理能力， 即即便是外出打工收入也 与与非贫困户有很大差距 。加之贫困户小农意识 根根深蒂固，思维方式和 行行为方式落后，小富即 安安， “ 等、靠、要 ” 的 依依赖思想严重，凡事都 等等国家和社会的救助。 尽尽管有些贫困户有摆脱 贫贫困的愿望，并不断努 力力尝试，但由于思 路不 清清，观念不明，缺少引 导导，导致失败，最终失 去去了脱贫致富的信心和 勇勇气。 （三）子女上 学学致贫。近年来，随着 农农村经济的发展，大部 分分农村青壮年外出打工 或或创业，有的举家外出 ，农村大部分幼儿园和 小小学班级不齐，与之配 套套的措施是集中办寄宿 制制学校，导致农村孩子 幼幼儿、小学阶段就被迫 外外出上学。还一些家长 为为了照顾子女上学，只 能能寄居或租住在有学校 的的城镇，这样增加了家 庭庭负担。而对于部分举 家家外出打工的农民而言 ，带孩子去城镇或城市 上上学，同样无形中也加 重重了经济负担，对于尚 未未根本脱贫的农民更是 不不堪重负。特别是高中 生生、大学生学费、生活 费费支出较大，一些贫困 户户家庭往往为了子女上 学学负债累累。 (四 )因因灾因病返贫。一方面 ，靠天吃饭的农业生产 ，无3 / 8 法抵御频发的自然 灾灾害。另一方面，贫困 户户中有长期生病或重大 疾疾病患者，不仅不能通 过过劳动获得收入，高昂 的的医疗费用，导致一些 农农民债台高筑，甚至重 新新返贫。 二、主要做 法法与根本出路 通过调 研研了解到，当前 XX 市 扶扶贫开发已做了大量扎 实实有效的工作，尤其是 围围绕贫困户脱贫所做的 前前期工作及好的经验做 法法，为下一步开展精准 扶扶贫打下了坚实基础。 但但精准扶贫、精准脱贫 的的根本出路还是要贯彻 落落实中央、省新时期扶 贫贫开发精神，采取 “ 五 个个一批 ” 确保贫困户脱 贫贫。 （一）主要做法 1、对贫困户进行了建 档档立卡。 2016 年 XX 市根据国家、省扶贫 部部门工作要求，按照公 开开公正公平的原则 ,对 贫贫困人口进行了精准识 别别，并对全市万贫困人 口口进行了建档立卡(当 年年减贫万人 ,现有贫困 人人口万人 ),为实施精 准准扶贫收集到了第一手 资资料。 2、因户制宜 制制定了脱贫计划。按照 XXX 市两办文件的要求 ，为全面准确地完成全 市市精准脱贫任务，实现 “ 精准扶贫、不落一人 ” 的目标，全 市组织开 展展了以 “ 摸底数、立项 目目、定规划 ” 为主题的 精精准扶贫大走访活动。 围围绕实施 “ 五个一批 ” ，进一步摸清贫困村、 贫贫困人口的致贫原因与 脱脱贫需求和愿望，规划 好好脱贫项目，明确脱贫 时时限，算好扶贫攻坚明 白白账。 XX 市的大走访 活活动 8 月 5 日正式启动 ，全市各乡镇、4 / 8 驻村工 作作队深入农村千家万户 ，开展了声势浩大的大 走走访活动，经过近 1 个 月月扎实细仔地调查，目 前前大走访活动基本完成 ，对全市所有贫困户分 户户制定了脱贫计划， 为 全全面实施精准扶贫奠定 了了基础。 3、梳理了 十十个到户到人政策。为 建建立瞄准机制，对贫困 户户实行 “ 靶向治疗 ” ， 梳梳理出台了十个到户到 人人政策。即：产业扶贫 到到户到人、生态扶贫搬 迁迁到户到人、 “ 雨露计 划划 金蓝领 ” 助学到户 到到人、金融扶贫贴息到 户户到人、龙头（企业、 专专业合作社、家庭农场 、能人大户）带动到户 到到人、基础设施建设（ 安安全饮水、道路、生态 家家园建设等）到户到人 、低保衔接到户到人、 助助学济医到户到人、责 任任帮扶到户到人、帮扶 措措施到户到人。 4、 组组建了强有力的工作机 构构。市成立了扶贫攻坚 指指挥部。指挥部下设办 公公室和监督检查、基层 组组织建设、产业发展、 规规划建设、资金整合、 宣宣 传报道、政策指导等 7 个工作组。抽调精干 人人员，充实了办公室和 各各个工作组力量。与此 同同时，调整了市领导驻 点点，实行了 “ 村第一书 记记 ” 和驻村工作队选派 全全覆盖。为扶贫攻坚工 作作开展提供了坚强组织 保保证。 （二）根本出 路路 采取“五个一批” ，确保贫困人口全部脱 贫贫： 一是扶贫搬迁一 批批。把改善贫困户居住 条条件作为扶贫攻5 / 8 坚工作 的的首要任务。对所有建 档档立卡贫困户住房逐户 摸摸底鉴定，对生态环境 脆脆弱、不具备基本生存 发发展条件的地方，危旧 房房屋不适宜居住的对象 ，以及居住过于分散、 基基础设施和公共服务设 施施配套难的地方，分年 度度实施生态搬迁安置， 做做到应搬尽搬。 二是 开开发脱贫一批。实现贫 困困户稳定增收是扶贫攻 坚坚的主要任务。对有劳 动动能力的贫困人口，通 过过涉农资金投入和撬动 信信贷投放，因地制宜发 展展贫困人口参与度高的 特特色产业和乡村旅游业 ，加大转移就业和支持 创创业力度，加强基础设 施施，提高公共服务水平 等等综合措施，推动实现 稳稳定脱贫。 三是扶智 脱脱贫一批。（ 1）抓好 劳劳动技能培训。按照 “ 1户 1 人 1 技能 ” 的目 标标，统筹整合培训资金 ，对有劳动能力的贫困 对对象提供就业技能培训 ; （ 2）大力开展 “ 雨雨露计划 金蓝领 ” 助 学学行动。接受中职、高 职职、高等教育的贫困家 庭庭子女，提高补助标准 ，实现应补尽补，从根 本本上阻断贫困代际传递 ；（ 3）加大创业培训 力力度。积极开展农村创 业业致富带头人创业培训 ，支持他们在农村创办 各各类企业，发展农民专 业业合作社、家庭农场等 新新兴农业经营主体，激 励励他们与贫困户建立平 等等互利的利益联结机制 ，吸引和带动扶贫对象 积积极参与创业项目，多 渠渠道增加收入。对具备 创创 业条件的贫困劳动力 ，开展免费创业培训， 支支持其开展创业增收。 鼓鼓励支持外出务工人员 回回乡创业，带领贫困群 众众就业增收。 6 / 8 四是医 疗疗救助一批。切实加强 医医疗卫生扶贫，实现农 村村新型合作医疗和大病 救救助全覆盖；三年内对 贫贫困村村医培训实现全 覆覆盖；提高大病报销比 例例和救助标准；市建立 扶扶贫医疗救助基金，对 患患大病而返贫的农户新 农农合和大病统筹报销后 的的余额部分给予补贴； 市市镇卫生机构至少每年 免免费对贫困人口全面体 检检一次，做到预防为主 、小病早治，及时诊治 ，减少大病的发生率。 五是保障供养兜底一 批批。对丧失劳动能力、 无无法通过产业扶持和就 业业帮助实现脱贫的，全 部部纳入最低生活保障， 通通过社会保障实施政策 性性兜底扶贫。要提高 最 低低生活保障标准，探索 扶扶贫线和低保线“两线 合合一”，逐步把低保线 提提高到扶贫线标准以上 。 三、具体办法与保 障障措施 1、有效解决 思思想观念。随着 2020 年全面建成小康社会 的的节点不断迫近，扶贫 开开发工作已进入啃硬骨 头头、攻坚拔寨的冲刺期 ，市、镇、村三级务必 要要把扶贫开发作为一项 重重大政治责任和政治任 务务抓紧抓好，切实担当 起起精准扶贫的主体责任 。要把扶贫攻坚作为当 前前全市最重要的事项、 最最艰巨的工作、最紧迫 的的任务，要按照军事作 战战原则，实行挂图作战 ，坚决打赢扶贫攻坚决 战战决胜之战。 2、有 效效 解决资金整合。建议 尽尽快建立扶贫投入市级 整整7 / 8 合机制。按照贫困人 口口人均 1 万元进行整合 ，根据各地贫困人口数 量量和脱贫任务将整合资 金金包干到镇，按照 “ 五 个个一批 ” 的要求，主要 用用于贫困户的生态搬迁 、危房改造、产业发展 及及教育扶贫、五保低保 兜兜底和医疗救助扶贫等 。目前应迅速出台精准 扶扶贫资金整合方案，同 时时出台资金使用监管办 法法。一手抓整合，发挥 最最大的项目资金使用效 益益；一手抓监管，确保 项项目资金使用安全、规 范范和有效。 3、有效 解解决工作措施。建议精 准准扶贫大走访活动后， 贫贫困户脱贫要做到任务 到到人、责 任到人，切实 做做到真扶贫，扶真贫。 要要突出生态扶贫搬迁、 致致富产业培植、致富能 人人培养三个重点，着力 解解决贫困户住房问题、 致致富问题和教育培训问 题题。要落实扶贫攻坚约 束束机制。严禁违背扶贫 工工作政策、严禁实施各 类类形象工程、严禁破坏 生生态环境、严肃扶贫工 作作纪律，做到风清气正 。 4、有效解决职责 问问题。一是落实市扶贫 攻攻坚指挥部及市领导的 工工作责任。建议市指挥 部部坚持一季度召开一次 现现场推进会，坚持一月 一一例会制度。市指挥部 办办公室定期不定期召开 工工作会议，及时研究解 决决扶贫攻坚中存在的问 题题。二是落实镇 （办、 处处、区）的实施主体责 任任。各镇（办、处、区 ）要成立相应机构，严 格格落实党政 “ 一把手 ” 负负总责的扶贫工作责任 制制，承担属地扶贫攻坚 实实施主体责任，重点抓 好好生态搬迁、产业发展 、劳动力转移培训、基 础础设施建设，实行挂8 / 8 图 作作战、任务上墙、限期 脱脱贫。三是落实市各单 位位、各部门的扶贫攻坚 责责任。各部门要切实履 行行自身工作职责 ，主动 作作为，在已有行业扶贫 政政策措施基础上，围绕 精精准脱贫，强化精准度 和和针对性，制定并实施 本本部门加大行业扶贫力 度度的特惠政策措施和精 准准扶贫计划。四是落实 驻驻村工作队的扶贫攻坚 责责任。建立“工作到村 、扶贫到户”工作机制 ，做到贫困村不“摘帽 ”、贫困户不