关于市食品药品监督管理现状的调研报告

1 / 6 关于市食品药品监督管理现状的调研报告 近年来，随着人民群众生活水平的日渐提高，对食品药品安全的重视程度也在不断提升，老百姓已经从过去的 “ 要吃饱 ” 转变为现在的 “ 要吃好 ” 。而随着 “ 上海福喜使用过期肉 ” 、 “ 毒生姜 ” 、 “ 瘦肉精 ” 、 “ 地沟油 ” 等食品安全事件的发生，让我们党和政府更加重视目前我们的食品药品监管体制，并且加快了改革的步伐。目前，我市食品药品监管体制改革城区已 经经基本完成，就当前改 革革中存在的一些新问题 ，新情况，简单地谈几 点点想法。 一、当前市 、区食品药品监管体制 改改革的基本情况 根据 十十二届全国人大一 次会 议议批准的国务院机构 改改革和职能转变方案 ，国家食品药品监督管 理理总局于 2016 年 3 月月 22 日成立，取代了 原原国家食品药品监督管 理理局和国务院食品安全 委委员会办公室。湖南省 政政府为贯彻落实国务 院院关于地方改革完善食 品品药品监督管理体制的 指指导意见和国务院办 公公厅关于进一步加强 食食品药品监管体系建设 有有关事项的通知精神 ，并于 2016 年 12 月月 30 日完成了湖南省 食食品药品监督管理局体 制制改革， 2016 年 6 月月 18 日出台了湖南 省省人民政府关于改革完 善善市县食品药品监督管 理理体制的实施意见， 110 月 16 日又下发了 湖南 省人民政府办公 厅厅关于加快推进市县食 品品药品监管体制改革工 作作的通知。 XX 市政 府府根据湖南省的实施意 见见和通知精神，于 10 月月 22 日紧急召开2 / 6 了市 县县食品药品监管体制改 革革工作会议，部署加快 推推进我市食品药品监管 体体制改革工作 ,并按照 先先市县改革、后乡镇建 所所，先出台三定方案， 后后调整工作职能，先人 员员到位，后办理手续的 原原则要求，于 11 月 118 日再次召开全市食 品品药品监管体制改革工 作作会议，会上，段志刚 常常务副市长作了重要讲 话话，市编办龙杰主任作 了了工作安排，工商、质 监监、商 务、食品药品监 管管局局长作了表态发言 。为督促抓紧做好市县 食食品药品体制改革 ，市 政政府出台了 XX 市食 品品药品监督管理体制改 革革实施方案，市政府 办办公室印发了 XX 市 食食品药品监督管理局主 要要职责内设机构和人员 编编制规定的通知，并 明明确设立 XX 市食品药 品品监督管理局为市人民 政政府工作部门， XX市 食食品药品监督管理局下 设设原蒸湘、石鼓、雁峰 、珠晖 4 个城区食品药 品品监督管理分局为派出 机机构，分别加挂区食品 安安全委员会办公室牌子 ，另外，增设了园区分 局局。 珠晖分局目前有 执执法人员 32 人。其中 ，由工商行政 管理部门 划划转人员为 21 人。新 划划转人员与 2016 年 1 月 19 日正式到分局 报报到上班。分局原办公 场场所为租用石头锅子商 务务宾馆 3 楼，因人员增 加加后，办公场地限制， 分分局又增加租用了该宾 馆馆八楼为办公场所。根 据据省、市食品药品监管 体体制改革要求，分局本 应应设置 11 个食品药品 监监管所，但受人员、办 公公场地、经费、办公车 辆辆等诸多条件的限制， 分分局暂成立了 6 个食品 药药品监管所以及 4 个机 关关股室。 3 / 6 二、当前工 作作中存在的问题 1、 监监管人员严重缺乏。以 XXX 区为例，常住人口 达达 33万，火车站、武 广广高铁、酃湖汽车站 每 日日人流数以十万计。衡 阳阳师院、湖南工学院、 湖湖南财经工业学院等大 中中专院校在校学生近 6 万万人，整个区的面积占 XXX 市城区面积一半。 而而分局监管人员只有 32 人，平均计算下来每 个个监管人员要负责近 10 万人的监管。食品药 品品安全无小事，监管人 员员数量的多少是决定监 管管质量高低的最基本要 素素。一个监管片区仅仅 依依靠 2-3 个监管人员 开开展工作，这是远远不 够够的。尤其是在食品药 品品新体制建立之初，底 数数不清，情况不明，还 有有大量的基础工作需要 做做，我们的监管人员每 天天光是 完成摸底建档这 一一项工作就已经很大压 力力 ，更不要说还要抽出 时时间去对市场进行监管 和和服务。今年的全市公 务务员招录工作，没有招 录录一名食品药品监管人 员员，这使得我们的工作 开开展势必很被动。 2、办公硬件基础薄弱。 一一是办公场地亟待解决 。目前分局办公场地是 租租用一家商务宾馆的 2 层层， 6 个食品药品监管 所所也无独立办公场地， 与与分局合租，这与全面 推推进标准化建设，提升 基基层食品药品监管能力 的的要求不相适应。二是 食食品药品监管局作为新 组组建的机构，其本身执 法法装备就较落后，随着 人人员的增强，各类执法 装装备需求较大。特别是 目目前各片区监管所无执 法法车辆，监管所下基层 监监管执法不得不使4 / 6 用私 家家车辆或者是租车，不 仅仅增加工作成本，更这 极极大地制约了执法工作 的的开展，降低了执法效 率率。三是体制改革中人 员员关系衔接不到位。以 我我市为例，工商部门执 法法人员早 在去年底就已 办办理完相关人事手续， 但但是直到现在，这部分 人人员的工资还在工商局 领领取，造成“拿工商工 资资干食药监事”的奇怪 现现象。 3、部分乡镇 政政府认识不足。农村食 品品药品安全工作一直是 食食品药品安全工作的重 点点和难点。目前，最基 层层、最前线、最直接面 对对农村的是乡镇一级政 府府，乡镇一级政府的食 品品药品 安全工作就显得 非非常重要。有的乡镇领 导导对食品药品安全工作 存存在着侥幸心理，认为 食食品药品安全出不了什 么么大事，达标就行，食 品品药品安全工作是职能 部部门的事，应付就行。 有有的乡镇不重视协管队 伍伍的作用，部分地方协 管管员、信息员制度形同 虚虚设。 三、几点建议 （一）迅速充实人员 队队伍。一是进一步加大 考考录力度，加强与编制 、人社等部门的沟通， 争争取更多的考录指标， 以以迅速壮大食品药品专 职职监管队伍。二是加大 人人才选调力度。选调一 批批有工作经验的干部人 才才，充实到食品药品监 管管队伍中去。三是进一 步步加大人才培 养力度。 强强化专业人才教育培养 工工作，加大与专业人才 培培训机构、院校的联系 ，选手优秀5 / 6 人才定向培 养养；同时，采用下派、 上上挂等方式不断磨砺食 品品药品监管干部队伍。 （二）统筹解决办公 场场地问题。一是采用调 剂剂的方式解决办公场地 。对新建有办公楼的单 位位，采用腾退原办公楼 的的方式尽快解决食品药 品品监管局办公场地问题 。二是新建业务用房。 争争取项目资金，以新建 食食品药品检验所业务用 房房的方式，筹建新的办 公公场地。三是大力开展 标标准化监管所建设。分 批批次推进标准化监管所 建建设，逐步解决使片区 监监管所具有独立的办 公 场场地。 （三）进一步 强强化食品药品安全地方 人人民政府负总责的意识 。一是强化政府责任。 进进一步强化乡镇政府责 任任，将食品药品安全全 面面纳入政府年度目标考 核核，增加分数权重，细 化化考核目标。二是加强 联联席机制。建立联席会 议议机制，原则上每季度 召召开一次联席会议，分 析析解决食品药品安全方 面面存在的突出问题。三 是是加强乡镇机构建设。 在在每个乡镇设立食品药 品品安全办公室，确定专 人人负责食品药品监管工 作作，乡镇财政拿出专项 经经费开展食品药品监管 。四是进一步发挥协管 队队伍作用。由财政核拨 专专项经费到各乡镇政府 ， 乡镇政府负责协管员 队队伍的日常管理与具体 考考核，对考核合格的协 管管员足额发放工作经费 ；各片区食品药品监管 所所仅负责协管员的培训 和和指导。 6 / 6 （四）加快 技技术支撑建设。一是加 快快食品药品检验所建设 。将解决业务用房、检 验验设备、检验资质以及 检检验人才问题纳入全区 食食品药品技术支撑体系 建建设的重中之重，逐步 建建立起能够独立开展食 品品药品检验的机构。二 是是购置快速检验检测设 备备。核拨专项经费，购 置置一批快速检验检测仪 器器设备，配发到各食品 药药品监管所，并拟定全 面面快检计划，开展快速 检检验检测工作。三是核 拨拨专项检 验经费。将食 品品药品检验经费纳入