某局长在全省法监工作座谈会上的讲话

1 / 10 某局长在全省法监工作座谈会上的讲话 尊敬的 厅长、各位领导、同志们： 今天 “ 省第三届卫生监督局（所）长论坛 ” 隆重举行，这为我们分析形势，交换意见，迎接挑战提供了一个很好的机会。在过去的大半年时间里，我市卫生监督执法工作在省卫生厅的大力支持下，在 市委、市政府正确领导下，坚持以科学发展观为指导，依法行政，强化职责，紧紧围绕卫生部 XX 年卫生监督工作要点，为保障广大市民的身心健康，促进全市经济发展，维护社会稳定作了一些工作。现简要汇报如下： 一、主要工作回顾 （一）、强化培训，提高素质 按照 省卫生厅关于印发 XX 年湖北省卫生监督机构能力建设项目培训方案的通知（鄂卫办函 XX152 号）精神，我市积极开展卫生监督执法技能培训工作，努力提高监督人员的业务素质。同时，注重监督人员的思想教育，增强监督人员的事业心、责任感，开展了争做 “ 合格监督员 ” 等多项教育活动，使大家树立起敢于监督、勇于负责和为卫生监督事业可持续发展而努力工作的大局观念；其次实施监督人员资格管理，通过对监督人员培训考试考核、严格持证上岗等措施，优胜劣汰，监督队伍整体素质稳步提高，目前全市监2 / 10 督队伍中，中高级技术职称占 76%，与 XX 年相比上升了 52。 值得一提的是 5.12 大地震发生后，局党组高度重视，积极响应党中央号召，迅速组建 市卫生监督赴川抗震救灾工作队，紧急投入抗震救灾战斗。全市卫生监督员踊跃报名，先后有 22 名监督员义无反顾，为灾区的卫生监督工作做出应有的贡献。四川安县永河镇、安昌镇党委政府和汉源县卫生局为表彰黄冈卫生监督工作队突出贡献，批准七名同志在灾区火线入党。 市卫生监督局被省人事厅、卫生厅评为“ 全省抗震救灾先进集体 ” ，两名监督员被评为 “ 全省抗震救灾先进个人 ” 。 （二）、转变观念，明确观点 卫生监督执法工作是各 级政府卫生行政部门依法管理公共卫生事务、保障广大人民健康权益的主要方式之一，是构建和谐社会的重要保障。因而卫生监督执法不仅仅是 “ 监督管理 ” ，更重要的是 “ 行政执法 ” 。 保障人民身心健康是卫生监督执法的目的，而不是卫生监督执法的工作形式和过程。为了让这一观点深入人心，我局从具体事宜入手，促使大家转变观念。一是借全市卫生执法工作会议召开之际，进一步强化 “ 卫生执法 ” 理念；二是编发 市卫生监督执法简报，定期或不定期向社会发布卫生执法公告，不断给监督员及社会各界以强烈的信号：卫生行政部门就是执法部门；三是与 市政府法制办联合开展3 / 10 卫生监督员法律知识再培训，以提高卫生行政执法技能。 上述举措对转变卫生监督员观念、提高作为执法人员的责任感和荣誉感意识，改变工作状态，全面提升卫生监督执法的社会形象起到了积极的促进作用。 （三）、改变定位，强化职责 卫生监督执法的工作定位就应是行政执法，就应是依照法律、法规查处违法行为，通过执法实现保障的目标。如在食物中毒处置工作中，我们严格依据湖北省食物中毒事件应急处理预案（鄂卫发 XX 92 号）文件要求，一旦发现食物中毒事件，医疗机构、疾病控制机构和卫生监督执法机构必须 在第一时间赶赴现场。医疗机构负责医疗救助；疾病预防控制机构负责流行病学调查、采样并检测，尽快确定中毒原因；监督执法机构负责取证、依法采取行政控制措施，实施行政处罚。 近三年来，我局在制定 市卫生综合目标考核方案标准时，均将食物中毒事故处置情况作为重要的考核内容，对发生在餐饮单位、学校及建筑工地食堂等食物中毒事件，应该依法查处而没有到位的，除予以加重扣分外，还责令追究当事监督员责任，促使各级卫生行政部门强化监督员责任意识。 （四）、明确思路，突出热点 4 / 10 卫生监督执法任务重、范围广、人员少，为改变卫生 监督执法工作的被动局面，我们始终强调 “ 有为才有位，有位才有威，有威才更能有为，才能更有位 ” 意识。 针对社会、群众普遍关注的热点问题，集中力量打大仗、打有影响的仗。元至九月份，全市开展了餐饮业和学校食堂专项整治、婴幼儿学生食品安全专项整治、保健食品及中老年食品卫生专项整治、早点夜市及食品摊贩专项整治、食品添加剂专项整治及近期三鹿婴幼儿配方奶粉的专项检查工作。 今年 “ 中考、高考 ” 、 “ 两会 ” 、 “ 奥运 ” 等重大公共活动期间，我们始终把食品安全保障作为一项政治任务来部署、落实，制定预案、派出监督员，进行全程监督检查 ，确保了食品安全卫生。 医疗卫生监督方面：一是配合省局对武穴市单采血浆站和罗田县瑞德单采血浆站执法检查；二是打击非法行医专项行动继续深入持久的开展，完成省 “ 打非办 ” 督办案件 2 起，得到了上级领导高度评价；三是加大传染病监督执法力度，对全市医疗卫生单位用血安全、医疗废物管理、传染防治等进行了专项检查；四是组织全市手足口病预防知识培训，据统计共培训医护人员达 2800 余人次，发放宣传画册 10000余份，省卫生厅手足口病督导组对我市防控工作给予了高度评价。 5 / 10 职业放射监督方面：进一步宣传贯彻职业病防治法，切实保 护劳动者的身体健康，认真落实职业卫生、放射卫生工作重点的监督工作，同时与劳动、安监等部门联合开展全市四小企业执法检查工作，并对全市 487 名放射工作人员进行了培训。 学校卫生监督方面：上半年与教育行政部门密切配合，开展了经常性学校卫生督导检查，强化了学校法人是食品安全第一责任人意识，至目前为止全市 160 余所中小学未发现食品安全事故。 公共场所及生活饮用水卫生监督方面：开展了全市重点美容美发场所、游泳场所卫生专项监督检查和卫生监督执法检查，并加大对生活饮用水监测力度，规范供水单位卫生许可和日常监督管理工 作，加强自建集中式供水、二次供水和农村学校饮用水卫生监督，从源头预防突发公共卫生事件的发生。 同时认真贯彻市委、市政府关于创建省级卫生城市的决定，积极参与创建省级卫生文明城市活动，切实做到 “ 四到位、四做好、四完善 ” 。为创建工作夯实基础，有力地促进了 “ 创卫 ” 工作的全面开展。 （五）、改变方式，强化监管 卫生监督执法工作法律 法规赋了相应职权，如在预防性卫6 / 10 生监督方面，新、改、扩建工程的选址与设计必须在卫生行政部门出具审查合格意见后，建设主管部门方可批准其实施。多少年来，这一工作没有得到很好的贯彻落实，建设申请单位 “ 跑手续 ” 、 “ 办许可 ” ， 30 几个公章，就是没有卫生行政部门的事，导致一些餐饮等食品经营单位项目建成后就不符合卫生要求，特别是学校校舍及教学用房的建设问题更为突出，学校卫生监督几乎成了空白。 为此我们改变方式，强化监管。一是建立问责制，凡责任监督员未依法履行预防性卫生监督职能的，严格按照卫生部卫生行政执法责任制若干规定 ,追究当事监督员渎职责任；二是与建设行政主管部门协调沟通，宣传卫生法律、法规，取得支持、形成合力，严格把好许可关；二是加大行政处罚力度，对未经卫生行政部门设计审查、竣工验收的违法行为坚决实施行政处罚。 通过几年的实践，监督执法人员的责任意识、法律意识和大局意识明显增强，监管水平也上了一个新的台阶。 （六）、建立机制，严查速办 一是结合实际，制定切实可行的卫生监督稽查工作规范实施细则，明确稽查工作范围、内容、程序、方法、过错责任追究办法等；二是规范行政处罚程序，将常用的卫生法律、法规中的所有内容进 行汇编和细化，减小监督员自由裁量幅度、规范处罚标准，使卫生监督执法在不同单位、不同7 / 10 科室、不同执法人员间对同一违法行为处罚种类和金额都能够基本相同，为执法人员更好地把握和适用法律，提供标准和方法，以充分体现执法的公平公正性，有效地防止执法过错的发生；三是确立卫生行政处罚、强制措施内部程序，由稽查机构负责严把案件处罚关。所有处罚案件结案后，由稽查机构存档，严格实行查处分离原则，稽查与现场相对独立工作，确保处罚决定的合法性、公正性、准确性；四是建立执法文书管理制度，针对文书流转过程对文书的发放、使用、回收等进行登 记造册管理，每月定时回收作废文书和文书使用情况登记表，建立相应的文书管理档案。 在加强日常性卫生监督执法工作稽查的同时，突出重点，抓好关键环节的卫生监督执法稽查，特别是抓好突发事件处理，提高应急能力。对各类举报投诉、专项整治、涉及卫生机构和人员违纪、违规，稽查人员直接或与执法人员共同参与，使稽查机构管人与执法科室管事有机结合，相互制约，相互促进；同时抓好卫生执法工作质量稽查，提高执法水平。稽查机构每月利用 8 个以上工作日，采取明查暗访的形式，随机抽查卫生许可发放情况、现场工作情况，发现问题及时反馈相关科 室，督促整改，对拒不整改责任监督员将严查速办，不护短、不手软。 （七）、考核案件，注重效果 8 / 10 我局在总结多年来考核监督执法工作经验的基础上，调查研究，改变卫生监督执法工作效果考核评价方法，重点对卫生行政执法案件质量进行综合考评。主要作法是定期抽查各县市区卫生行政处罚案件，聘请省、市相关法律专家，集中时间，从执法主体认定、执法程序、证据收集、自由裁量权的使用、文书制作质量、档案归档整理等方面， “ 公开、公平、公正 ” 地进行现场点评，找差距、查漏洞，取长补短，互相提高。 尽管这种考核方法尚不够完善，但它有力地促 进了卫生监督执法工作观念和工作态势的转变，效果非常明显。我局将逐步完善卫生执法工作考评体系，建立起 “ 以行政执法为核心、以行政处罚案件为突破口、以查处群众举报投诉案件为重点 ” 的卫生执法效果考核评价体系。 二、下步打算与 2016 工作思路 （一）近三个月的工作安排 完成好上半年安排的专项整治，不断巩固整治成效； 继续完成国家健康相关产品卫生监督抽检任务； 部署国庆及元旦、春节期间食品监督检查，确保餐饮消费安全； 开展卫生监督稽查工作。 市卫生局将按照卫生监督稽查工作规范的要求，采 取专项检查、案卷评查、巡查暗访等方式，对县、市、区开展9 / 10 行政许可、行政处罚和卫生监督员管理专项稽查； 继续推进食品卫生监督量化分级管理工作； 加快全市职业卫生服务资质的申报工作。 （二） 2016 年工作思路 一是加强卫生监督体系建设，不断改善卫生监督机构基础设施和执法装备配备，不断完善卫生监督网络。要建立覆盖城乡、统一高效的卫生监督体系，做到职责明确、行为规范、执法有力、保障到位。 二是逐步解决卫生执法的保障机制，积极主动地争取市编办、市财政等有关部门解决监督执法人员的编制和身份，实行公务员管 理。 三是继续加强卫生监督机构能力建设项目培训工作，有针对性地举办执法技巧、执法技术、执法方法等执法技能的培训，进一步提高卫生执法人员的执法能力和水平，提高其一专多能的执法技能及现场执法监测技术水平，努力打造出一支高效快捷、反应灵敏、执法有力、处理严格的卫生执法队伍，全力做好卫生监督执法工作，保障人民群众的身体健康。 四是借全市 “ 十佳三差 ” 评比活动契机，聘请卫生监督执法行风监督员，将卫生监督执法工作与行风建设有机结合起来，通过建立行风问责制，层层落