关于廉政风险防控机制运行的调查报告

1 / 7 关于廉政风险防控机制运行的调查报告 廉政风险防控机制是建立健全惩治和预防腐败体系的有效途径，自 2016 年在我县实施以来，在工业用地补偿、重点项目招投标、要害职能部门监管等重点领域、重点部门、重点环节构筑了一道预防腐败的防线，形成了以积极防范为核心，以强化管理为手段的科学防控机制，达到了 “ 防范在前，预警在先 ” 的目的，促进了全县党风廉政建设，为县域经济又好又快发 展展提供了支撑。 新成 效效新亮点 廉政风险防 范范是针对权力运行中的 风风险和监督管理中的薄 弱弱环节，经过几年的运 行行和探索，初步取得了 实实效： 一是干部廉 政 意意识得到增强。廉政风 险险防控机制的实施，进 一一步扩大了监督范围， 形形成了自律与他律相结 合合、组织监督与群众监 督督相结合的良好局面， 增增强了全体领导干部的 廉廉政风险防控意识和廉 洁洁自律意识。自 2016 年以来，我县 82 名 镇镇、部门主要负责人和 3325 名科级领导每年 与与县政府、本单位签订 廉廉政风险防控责任书已 成成为一项制度。 二是 议议事程序得到全面落实 。廉政风险防控机制的 实实施，为各单位正确决 策策搭建了平台，从公开 、办事流程、问责、落 实实方面一环套一环，环 环环相扣，具有鲜明的针 对对性、程序性、实效性 ， 杜绝了以往个别单位 重重大事项一人说了算的 现现象，减少了决策的随 意意性，使全县信访率明 显显下降。据2 / 7 统计， 20116 年全县信访为 89 件，到 2016 年下 降降为 57 件，下降率为 664%。 三是人事管 理理得到不断规范。廉政 风风险防控机制的实施， 消消除了人情困扰，杜绝 了了腐败滋生，实现了公 开开、公平、公正选人用 人人。在 2016 年县 乡乡换届中，我县按照严 格格程序、民主公开、会 议议票决、强化监督的方 式式，全县调整干部 110名，其中平调交流 73 名，转任重要岗位 8 名名，新提拔 14 名，退 二二线改任非领导职务 15 名，没 有发现一例违 规规提拔行为，在全县营 造造了风清气正、干事创 业业的良好氛围。 四是 项项目建设监管得到加强 。廉政风险防控机制的 实实施，使各项资金得到 有有效监管。如在重点项 目目招投标中，通过公开 招招标，严格招投标程序 ，实行合理低价中标、 工工程量清单报价中标、 远远程招标、廉洁承诺、 三三金转账、工程质量担 保保六项具体制度，确保 了了评标结果的公开、公 正正、公平。据统计，近 年年我县在项目中设置审 批批程序风险点 5 个、监 督督环节 6 个、编制文件 4 个、非常态议标 5 个 ，使全县 1284个项 目目如期竣工。如在海螺 水水泥、陶瓷、宝 汉高速 征征地拆迁补偿中，通过 实实施廉政风险防控机制 ，确保了项目区 5 个镇 、29 个村 230 户亩 征征地补偿款万元资金安 全全有效 ，维护了群众利 益益。 新情况与新问题 廉政风险防控机制经过 几几年的探索和实践，起 到到了较好3 / 7 的效果，但在 具具体实施中仍存在一些 问问题。 一是思想认识 不不够。一些单位和领导 干干部对此项制度不重视 ，认为这是纪委的事， 与与自己没有关系，没有 认认真研究其作用和效果 ，存在认识不够，工作 落落实不力的现象。体现 在在有的单位在实施中有 抵抵触情绪；有的领导认 为为实施制度对自己权利 形形成约束；有的单位做 表表面文章，落实效果不 佳佳；有的干部职工认为 自自己岗位上没有风险点 不不愿查找；有的虽然制 定定了防范措施，但不能 积积极去落实等等。 二 是是风险点查找不全。有 的的单位查找的风险点面 面面俱到，重点岗位不够 突突出，淡化了防范的作 用用；有的工作出于应付 ，找出的风险点只是蜻 蜓蜓点水，不够深入；有 的的防控措施太大太笼统 ，起不到防范廉政风险 的的作用；有的单位完善 制制度时全部重修，导致 风风险防范重心失衡，影 响响工作进展和效果；有 些些单位设置风险点没有 等等级，体现不出侧重点 ，起不到准确的警示作 用用；部分单位没有认真 履履行 廉政风险防控机制 各各个环节的职责，仍然 按按照固有的思维模式和 工工作办法行事，创新不 够够，难以形成有效的制 约约体系。 三是措施落 实实不力。廉政风险防控 机机制建设的核心内容和 着着力点就是预防体制的 建建设，有的单位缺乏有 效效的实施方案，防范流 于于形式；有的单位找出 了了风险点，但没有防范 措措施；有的单位制定了 防防范措施，但没有落实 监监督。这些都导致工作 措措施不完善，工作落实 不不力，推进力度不大， 阻阻碍了4 / 7 制度的有效性。 新思路及新对策 廉 政政风险防控机制是一件 新新生事物，在实践中， 我我县经过不断完善，积 极极探索，认 为县区主要 在在工业用地补偿、重点 项项目招投标、要害职能 部部门监管等方面强化防 范范工作，才是关键所在 ，能够真正起到防范的 作作用。 一要围绕工业 用用地补偿，强化资金监 管管，确保群众利益。要 针针对项目建设征地补偿 中中出现补偿不到位等现 象象，开展廉政风险防控 机机制。一要开展三级教 育育。按照项目区分区包 片片，通过组织项目涉及 的的发改、土地等部门召 开开协调会，明确其在征 地地补偿中的职能；通过 组组织项目区镇、村、组 干干部召开警示教育大会 ，增强各级干部廉政意 识识；通过组织召开项目 区区群众大会，向群众宣 传传各项补偿政策，引导 群群众积极参与征地监督 之之中。二要完善管理机 制制。成立项目区风险防 范范领导小组，与相关部 门门签订履行防范职责责 任任书，与涉及的镇纪委 签签订履行第一职责责任 书书，完善农村土地征 用用补偿资金管理暂行办 法法等，规范农村集体 土土地征收征用补偿费的 分分配和使用管理。三要 进进行全面防控。征地拆 迁迁中容易引发的纠纷主 要要在征地面积丈量、拆 迁迁房屋面积核算、地面 附附属物及青苗补偿数量 等等方面，在确定风险点 时时，要将重点放在以上 环环节。在防控中，组织 项项目区成员单位定期召 开开通气会，5 / 7 镇村召开通 报报会， 向群众随时通报 工工作进展情况；村组利 用用民主议政日、公示栏 等等，对征地面积、房屋 核核算等各个防范点向群 众众进行及时公开，这样 才才能使资金安全有效， 维维护项目区群众的合法 权权益。 二要围绕重点 项项目建设，强化招投标 程程序，确保项目安全。 重重点项目资金大、任务 重重，尤其是项目的招投 标标在工程建设管理中处 于于源头地位。为了使工 程程建设安全、高效，要 将将项目建设招投标作为 重重点防范。一要查准防 控控点。要把风险确定为 决决策、管理流程和非常 态态下管理三个区段，将 项项目审批程序、招标审 批批程序、招标工作流程 、编制招标文 件、工作 计计划、招标条件、招标 期期限、专家信息、非常 态态下涉及金额较大任务 时时间要求紧不具备公开 招招标条件邀标议标工程 等等方面确定为风险点。 二二要出台防控办法。针 对对查找的风险点，要完 善善修订招投标监督办 法法，全面推行所有项 目目实行合理低价中标、 工工程量清单报价招标、 远远程评标、廉洁承诺、 三三金转账、工程质量担 保保六项制度，建立招投 标标方案审查、招标文件 审审核、项目实施监督、 政政府采购监督四个台账 ，完善招投标领域廉政 风风险防范措施等，防止 各各种违法违纪行为的发 生生。三要严格招标程序 。成立招投标工作领 导 小小组办公室，对项目立 项项、招标等环节严格依 照照相关制度程序进行。 项项目招标会要由县招标 办办及项目所属单位纪委 （纪检组）全程参与监 督督，邀请县纪检监察部 门门人员参加，当场监6 / 7 督 ，宣布中标。招标前， 项项目所属单位及时对投 标标单位资格预审结果在 单单位进行公示，招标后 对对评标结果向社会公示 ，主动接受社会监督， 确确保评标结果的公开、 公公正、公平。 三要围 绕绕要害职能部门，强化 权权力监督，确保阳光运 行行。要害职能部门承担 着着全县的重点工作，要 根根据各部门承担的职责 进进行防控。一要明确责 任任人。要明确各单位“ 一一 把手”是廉政风险防 范范第一责任人，对单位 的的风险防范工作负总责 。二要确定防控对象。 要要从规范工作程序、权 力力事项、单位机制等方 面面，坚持个人查找岗位 职职责风险、单位查找制 度度机制风险相结合的原 则则，把负有行政许可、 行行政处罚及人财物处置 权权的关键岗位确定为风 险险防控点。如我县林业 局局在项目计划、资金分 配配、检查验收、行政许 可可、行政处罚及人、财 、物管理等关键岗位查 找找出风险点 72 个，其 中中单 位风险点 13 个（ 一一级风险点 10 个，二 级级风险点 3 个）、岗 位位风险点 59 个（一级 风风险点 13 个，二级风 险险点 22 个，三级风险 点点24 个）。三要实施 监监管防控。根据单位、 岗岗位和人员工作内容、 任任务和责任，要求各单 位位按照 “ 四个一 ” （一 个个风险点落实一项措施 、一个岗位签订一份承 诺诺书、一类风险制定一 项项制度、一个单位健全 一一套防范办法）要求， 建建立完善重点职能部门 财财务监管新机制，积极 推推行 “ 三公开、四流程 、一问责、六落实 ” 机 制制（即单位实行制度、 财财务、考评公开；议事 程程序、项目建设、政府 采采购、人事管理四个流 程程和问责；7 / 7 领导、人员 、思想、调查、 处理、