关于建立新农村建设投入机制的调研报告

1 / 7 关于建立新农村建设投入机制的调研报告 党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村（以下简称新农村）的重大任务，这是党央从全局出发，总结经济社会发展经验，分析农村改革发展形势，按照全面建设小康社会的要求，高瞻远瞩、审时度势作出的战略决策。为了有力促进全县新农村建设健康、快速发展，政协乡镇联络委员会分别组织委员在全县各乡镇进行了投入机制的专题调研，现就有关情况报告 如如下： 一、新农村建 设设中，投入结构呈现良 好好势头 （一）政府投 入入抓示范，新农村建设 起起步好势头旺。 目前 ，全县共规划启动建设 332 个新农村示范 村， 其其中：县上主抓了 10 个个重点村，突出打造了 3 个亮点示范村，各乡 镇镇分别结合各自的实际 规规划打造了至少 1 个示 范范村。县财政安排了 50 万元专项资金用于新 农农村建设示范工作。对 实实施省、市级新村扶贫 工工程建设的双河葡萄、 竹竹海高坝、开佛龙门、 佛佛梨四个村拨付了专项 资资金。各乡镇也结合自 身身的财力，对示范村安 排排了启动资金 19 万元 。 （二）社会各界齐 关关注，筹措资金建设新 农农村。 据各乡镇摸底 调调查汇总反映，新农村 建建设示范村工程倍受社 会会的支持，其中：招商 引引资 275 万元，社会 各各界捐资 12万元，农 民民自筹（含以劳折资） 33777 万元，占示范 村村建设投入资金的， 户户平投入 3817 元。 金金融企业也积极发挥作 用用2 / 7 支持新农村建设。如 ：县农村信用联社采取 多多种措施，全力支持新 农农村建设，现已向全县 220 个乡镇的农户累计 发发放支农贷款 3485 万万元。县农行也通过扶 贫贫贷款等形式支持新农 村村建设 1338 万元。 （三）惠农政策落实 处处，新农村建设资金得 到到加强。 近年，按照 “多予、少取、放活” 的的方针，深化了农村税 费费改革，先后取消了向 “三农”收取的“三提 八八统”、农村教育集资 等等收费项目，减免了向 “三农 ”征收的生猪屠 宰宰税、农业特产税（烟 叶叶除外），全面取消了 向向“三农”征收的农业 税税。全面推行了粮食直 补补、良种直补、农业机 械械购置直补、生态建设 直直补等惠民直补政策。 推推行了农村义务教育阶 段段贫困家庭学生享受“ 两两免一补”政策。同时 ，财政调整了支出结构 ，加大了对“三农”的 投投入。 二、新农村建 设设中，投入方面存的问 题题及原因 （一）“等 靠靠要”思想严重，群众 建建设新农村主体意识淡 薄薄。 在调研中了解到 ，有绝大多数农民群众 、相当部分的村组干部 、也还有部分乡镇干部 对对新农村建设的主要内 容容、目标要求 及措施办 法法不甚了解，对本乡镇 新新农村建设示范村的规 划划、建设情况不够了解 ，甚至有的完全不知道 。有相当部分的群众就 新新农村建设资金的投入 ，持等待、观望的态度 ，3 / 7 还存在严重的“等、 靠靠、要”的思想，没有 把把自己作为建设新农村 的的主体对象。 （二） 支支农资金条块分割，投 入入上存在比较严重的缺 陷陷。 在调研中发现， 专专项资金在管理上存在 缺缺失的问题。一是支农 资资金直接分配与管理的 有有发改、财政、科技、 水水利、农业、林业、国 土土、扶贫、交通、电力 、教育、卫生、文化、 民民政等十多个部门，可 想想而知，其协调难度 之 大大。二是支农资金除发 改改部门下达计划，财政 部部门拨付资金外，很多 行行业主管部门要按条条 、块块投放资金到对口 部部门，这种历史的、自 上上而下的管理格局，影 响响了工作效率和投资效 益益。三是除了“资”出 多多门外，各部门在计划 下下达方式以及项目管理 上上存在各自为政的思想 ，造成了项目申报和管 理理上往往不从实际出发 ，而是“投其所好”。 在在资金拨付上，不同来 源源的资金拨付渠道不一 致致，有的造成资金沉淀 或或“跑冒滴漏”。正由 于于管理上的缺陷，使得 宝宝贵的支农资金有的挪 作作他用，投资效益大打 折折扣。 （三）缺乏宏 观观 调控措施，整合社会 资资金资源的力度不够。 在调研过程中发现， 乡乡镇、村领导普遍反映 新新农村建设投入政府启 动动资金严重不足，这在 全全县新农村建设投入资 金金调查统计数据上也反 映映了这个事实。据全县 各各乡镇示范村建4 / 7 设投入 资资金中，财政及专项资 金金投入仅占。正由于 缺缺乏宏观调控措施，各 类类社会资金绝大部分闲 置置或游离在外，没有融 入入新农村建设这个系统 工工程的运转，发挥的作 用用不大。 三、建立新 农农村投入机制的几点建 议议 （一）认真总结经 验验，建立和完善新农村 建建设资金以奖代补的激 励励机制。 新农村建设 工工程，涉 及面广、内容 多多、任务重，需要全民 参参与。要通过深入的宣 传传和教育，使新农村建 设设的主要内容、目标要 求求及措施家喻户晓、深 入入人心。要通过宣传教 育育，确立农民群众的主 体体意识。要按照村民 委委员会组织法的规定 ，用好用活村民自治， 破破除“等、靠、要”的 思思想，树立“苦干、实 干干、巧干”的意识。要 认认真总结文明新村建设 工工作中的成功经验，建 立立和完善新农村建设资 金金以奖代补的激励机制 ，最大限度地激发农民 群群众“动自己的手，流 自自己的汗，出自己的钱 ，建自己的家”的积极 性性，变“要我干”为“ 我我要干”，形成户户建 家家，人人创业的良好氛 围围。 （二）整合支农 资资源，建立和完善支农 资资金的良好运行机制。 要建立和完善支农资金 的的管理机制。针对支农 资资金切块、专项“戴帽 ”较多、投入分散的状 况况，以新农村建设工程 为为平台，按照“集中使 用用、渠道不乱、用途不 变变、各司其职、各记其 功功”的原则，编制年度 投投资指南，合理界定支 农农5 / 7 投资范围，改革支农 投投资分配与管理体制。 要要统筹协调、集中安排 各各类支农资金，着力解 决决投入分散与重复建设 的的问题，努力提高支农 资资金的使用效率。同时 ，积极争取中央、省、 市市建设 项目的投资、建 设设、管理等委托权，促 进进支农资金管理的规范 化化、制度化。 要建立 和和完善支农资金投入使 用用效率的激励机制。要 在在试点的基础之上，逐 步步建立以支农资金使用 效效果为导向的激励机制 ，做到对使用效益显著 的的项目单位，在今后的 项项目申报和资金安排上 给给予优先考虑。要加强 支支农资金的监督检查， 严严肃查处支农资金使用 管管理中的违法违规行为 , 提高支农资金使用的 规规范性、安全性和有效 性性。 要建立和完善支 农农资金稳定增长的长效 机机制。要调整国民收入 分分配格局，特别是调整 建建设资金的投向和结构 ，大幅度增加 对“三农 ”的投入，逐步调整存 量量，重点促进教育、文 化化、卫生和社会保障朝 着着城乡统筹安排和统一 制制度建设方向发展。新 增增财政支出要向“三农 ”倾斜，新增预算固定 资资产投资主要用于“三 农农”，逐步提高土地出 让让金用于农村并集中使 用用。支农资金增量要高 于于上年，预算资金用于 新新农村建设的比重要高 于于上年，其中直接用于 改改善农村生产生活条件 的的资金要高于上年，形 成成新农村建设稳定的资 金金来源，建立和完善支 农农资金稳定增长的长效 机机制。 （三）整合社 会会资源，建立和完善社 会会力量参与新农村6 / 7 建设 的的激励机制。 要鼓 励 商商业银行、农村信用联 社社等金融企业，实施城 乡乡一体化经营，充分发 挥挥县域商业金融主渠道 的的作用。要给予支农信 贷贷业务税收、不良贷款 核核销、因信贷支农需要 而而必须保留的亏损金融 网网点予以一定的财政政 策策支持等优惠政策，正 确确引导各类金融企业支 持持农村基础建设，支持 辐辐射面广、带动力强、 发发展前景好的上规模、 有有特色、科技型的农业 产产业化龙头企业，支持 新新型农村市场流通体系 建建设，支持县域内劳动 力力密集型中小企业发展 ，支持农村社会事业的 全全面发展。 要积极探 索索建立乡村资金互助合 作作组织，弥补新农村建 设设 投入资金不足的问题 。积极开展商业化小额 贷贷款公司的试点工作， 并并在保证资本金充足、 严严格金融监管的前提下 ，鼓励在县域内设立多 种种所有制的社区金融机 构构。同时，要鼓励设立 村村级资金互助合作组织 ，通过吸收社会闲散资 金金，变民间资金为民间 资资本，实行自主经营、 自自我约束、自担风险、 自自我发展的营销策略， 为为新农村建设作好金融 服服务。 要通过物质和 精精神的激励，促进更多 的的社会资本参与新农村 建建设。要制定优惠政策 ，引导社会投资转向农 村村，特别是鼓励大中型 项项目到农村去建设，以 项项目建设带动农村的城 镇镇化建设 。要通过在土 地地资源的开发和利用方 面面给予政策上的灵活性 ，在税收费用等方面给 予予物质奖励和多种形式 的的精7 / 7 神奖励，正确引导 企企业到农村投资和发展 ，推动农业生产方式的 变变革。要引导农业类企 业业到农村去创业，并实 行行一企业帮助一个村或 者者几个企业帮助一个村 ，带动更多的农民通过 种种植业、养殖业或其它 适适合的方式求得发展。 要要引导企业家们为新农 村村建设献爱心，开展“ 一一帮一、手牵手”活动 。包括帮助农民开发产