关于开发区与工业园区工作的调研报告

1 / 10 关于开发区与工业园区工作的调研报告 关于开发区和工业园区工作的调研报告 依托开发区和工业园区办工业，加快城市化进程，加快宣城经济融入苏浙沪经济圈，是宣城市委、市政府的一项重要决策。开发区和工业园区可以把服务、土地、劳力等优势聚集在一起，形成规模效益，产生集聚效应和辐射效应，成为加速工业化和城市化进程的有效途径，并将成为经济发展的带动区、体制和科技创新的试验区，城 市市发展的新区。总体上 看看，我市开发区和工业 园园区发展势头较快，各 级级政府投入了大量人才 和和物力，成为当地政府 的的热切期盼的亮点，但 全全市开发区和工 业园区 快快速发展的同时，也存 在在发展中的不平衡，多 数数开发区和工业园区经 济济发展的 总量不大 ， 质质量也不是很高，对母 城城和周边地区的辐射和 带动作用力度还不大 ，市场体制建设也不够 完完善，经济运 行机制 和和行政管理体制需要进 一一步创新，对外开放功 能能需 进一步深化。如 何何统筹规划，科学定位 ，合理布局，推动开发 区区和工业园区健康发展 ，值得关注和思考，一 些些突出 问题需要引起 高高度重视和亟待解决。 一、我市开发区和工业 园园区建设情况。 近三 年年来，在市委、市政府 提提出宣城经济融入苏浙 沪沪经济圈战略决策以来 ，招商引资成为各级政 府府工作的最强音，加快 开开发区和工业园区建设 被被摆在各级党委和政府 的的重要2 / 10 位置，各地都加 大大了开发区和工业园区 的的建设力度，取得了一 定定的成效，主要表现在 ： (一 )体制创新快 ，规范高效的经济运行 和和管理体制开始凸现。 我我市开发区和工业园区 虽虽然普遍起步较晚，但 通通过参照周边发达地区 开开发区管理体制，在各 级级党委政府的重视和支 持持下，积极进行行政管 理理、投融资、土地使用 制制度等方面的率先改革 。从行政管理体制上， 各各管委会均实行 “ 小政 府府，大服务 ” ， “ 一幢 楼楼办公，一条龙服务 ” 的的新 型运行机制，改变 了了计划体制下的政府机 构构垂直对口、机构人员 臃臃肿的局面 ;在投资管 理理方面，以优质服务， 创创造了较好的投资环境 ;在土地使用上，实行 土土地使用权有偿出让、 转转让制度。因为发挥了 体体制创新功能，成为名 副副其实的 “ 试验 区”。 (二 )滚动发展好， 稳稳步推进了开发区和工 业业园区的规模扩大和功 能能完善。我市开发区、 工工业园区自设立伊始， 就就从市政建设、项目引 进进、资金运筹等方面提 出出构想和目标。立足实 际际可能的条件，扎扎实 实实，小块起步，以项目 带带开发，基本做了开发 一一片，建设一片，收效 一一片，滚动 发展，有效 地地保证了建区初期的有 限限财力的集中使用，为 后后期的滚动发展打下较 好好的基础。 (三 )开 发发热度高，开发区和工 业业园区经济拉动作用渐 成成现实。各地在发展开 发发区和工业园区的进程 中中，绞尽脑汁，3 / 10 多管齐 下下，积极承接产业梯度 转转移，实现与苏浙沪等 发发达地区的资金、技术 等等优势的对接和互补， 开开发区和工业园区对全 市市的经济发展的拉动作 用用较为明显。 (四 )区区域分布广，开发区和 工工业园区建设各具特色 。目前，开发区和各类 工工业园区由市及县、区 辐辐射到部分中心集镇， 种种类较多，从综合开发 区区到民营工业区， 从专 业业园区到企业科技园区 ，各具特色，已成为全 市市产业结构调整、经济 快快速发展的 “ 领头羊 ” 。 二、我市开发区和 工工业园区发展中存在的 主主要问题 : 尽管近几 年年我市开发区和工业园 区区建设取得了一些成 效效，但多数开发区和工 业业园区也存在一些不容 忽忽视的问题： (一 )规规模小，产业结构层次 低低。 由于我市开发区 和和工业园区建区时间短 ，还处于发展的初级阶 段段，招商引资规模小， 项项目档次低，缺少投资 规规模大、技术含量高、 产产业链条长、牵动性强 的的“锚项目”。 (二 ) 政策多，无序竞争加 剧剧。 全市范围内开发 区区、园区数量较多，“ 僧僧多粥少”，开发区和 工工业园区都拿出了各种 优优惠政策，但无外乎提 供供廉价 土地、延长税 收收优惠期限，无序竞争 不不仅使国家税费流失， 还还造成本地企业与外来 投投资者的不平等竞争。 (三 )资金少，园区建 设设速度慢。 我市各级 政政府财政基本都属 “ 吃吃饭财政 ” ，政府财力 十4 / 10 十 分有限，虽然党委 政政府高度重视，但前期 投投入普遍较少，加之开 发发区、工业园区起步之 初初，融资能力软弱，导 致致开发区、工业园区基 础础设施建设举步维艰， 园园区投入不够，基本框 架架未能拉开，对外招商 引引资形象不好，很多外 地地投资 商实地察看后信 心心不足，影响了开发区 和和园区招商引资效果。 (四 )政府好，部门权 力力难下放。 各地开发 区区、工业园区创办伊始 ，当地党委政府都对管 委会 “ 高授权 ” ， 明明确管委会为同级政府 的的派出机构，但在实际 工工作中，管委会各部门 都都不具备独立法人资格 ，相应的证书、审批权 被被政府有关部门牢牢握 在在手中，大量的精力耗 费费在无谓的协调和游说 中中，管委会的职能无法 落落实，造成了开发区、 工工业园区的管理不顺。 管管委会不能行使同级政 府府的经济管理职能，形 成成不了一个良好的投资 环环境影响了开发区和工 业业园区的发展 。 三、 关关于加快开发区和工业 园园区发展的意见 (一 ) 进一步做好开发区和 工工业园区的规划布局。 1、要以推进工业化 为为重点，调整开发区和 工工业园区产业结构。我 市市经济发展尚处于工业 化化中的初始阶段，继续 推推进工业化是我市 “ 十 五五 ” 期间首要任务，我 市市各类开发区和工业园 区区，一方面要按照调优 、调高、调大、调强的 要要求，改造传统产业。 坚坚持 有所为，有所 不不为 ，集中力量扶持 发发5 / 10 展支柱产业、拳头产 品品和优势企业。另一方 面面要通过大力发展高新 技技术产业，特别是选用 现现代化信息技术装备企 业业，用信息化带动工 业 化化。省级宣城、宁国经 济济技术开发区，必须充 分分发挥对母城的带动、 辐辐射作用。各类工业园 区区要因地制宜，办出特 色色，打造自己的拳头产 品品，发挥自己 在市场经 济济中的竞争优势。 2、要以推进城镇化为重 点点，加快开发区和工业 园园区新城区战略的实现 。各类开发区和工业园 区区要积极实施新城区战 略略 这是开发区和工业 园园区发展的现实需要， 也也是开发区和工业园区 经经济社会发展的必然趋 势势，更是我市城市化发 展展的重要组织部分。通 过过突出开发区和工业园 区区产业建设，努力打造 新新兴的工业城区，并探 索索工业旅游的路子，积 极极 构筑区域经济中的一 个个旅游景观。通过完善 城城镇道路、供水、能源 、信息等基础设施，建 立立服务体系，搞好社区 建建设，强化开发区和工 业业园区的城镇功能。通 过过加强生态建设、污染 治治理和城镇管理，改善 开开发区和工业园区的城 镇镇环境。 3、要以推 进进我市经济一体化为重 点点，做大做强我市宣城 、宁国、广德经济技术 开开发区和宣州民营经济 园园区。以 318国道为 主主线，突出建设好宣城 、广德经济技术开发区 和和宣州民营经济园区。 努努力把宁国经济技术开 发发区建设成宁国优势项 目目的 孵化器 、 研 发发中心 。其他县要因 地地制宜，建设一6 / 10 至二个 具具有特色、高起点规划 、投资省、生态环境优 、高效益的工业园区。 4、要以促进非国有 制制经济发展为重点，大 力力发展民营 企业。非 国国有制经济企业快速发 展展在我市宁国、广德已 显显现。怎样把非国有经 济济企业引入开发区和工 业业园区，让他们加快发 展展。首先要切实搞好服 务务，依法保护个体、私 营营和三资企业的合法权 益益，为各类企业创造平 等等竞争、共同发展的环 境境。其次要积极鼓励和 引引导民营企业攀大靠强 ，加快体制和技术创新 步步伐，不断做大做强， 促促进开发区和工业园区 扩扩大规模。 (二 )进 一一步加 大招商引资力度 1、树立招商引资是 开开发区、工业园区工作 生命线 的理念。 全市各级开发区和工 业业园区的管理委员会要 进进一步加大招商引资工 作作力度，切实把招商引 资资工作作为开发区工作 的的重中之重来抓。要加 强强与苏浙沪等地的沟通 与与联系，抓住发达地区 产产业结构调整升级和资 本本输出的机遇，主动出 击击迎接辐射和转移。同 时时，要立足本地资源和 开开发区已具备的产业基 础础优势，鼓励区内大企 业业与国际大公司、大集 团团联姻嫁7 / 10 接，以个引企 ，以大引大，同时鼓励 大大企业引进配套企业落 户户开发区和工业园区。 2、按照产 业化要求 ，创新招商引资的工作 机机制。 招商引资工作 已已成为当今发展区域经 济济的 灵丹妙药 ，各 地地招商工作奇招迭出， 创创造了许多经验。就我 市市目前招商引资工作的 现现状而言，欲在全省乃 至至全国的招商引资工作 分分得一杯羹，必须实行 体体制创新，通过体制创 新新带动招商引资。当前 要要在开发区和工业园区 推推行招商引资工作 “ 公公司化体制、职业化队 伍伍、专业化招商、市场 化化运作 ，即招商体制 由由政府推动转入公司化 运运作 ;招商队伍通过职 业业培训，树立职业精神 ，形成职业化的队伍 ;招招商活动渐成体系，招 商商措施形成专业知识 ;通通过市场化运作，为招 商商人员提供佣金和经费 ，在需求和市场中起到 桥桥梁和纽带作用。 (三三 )进一步探索开发区 和和工业园区建设思路。 1、开发区和工业园区 要要拓展思路，探索多渠 道道、多形式、全方位的 融融资思路。开发区和工 业业园区必须理清思路， 盘盘活存量，搞活 “ 预期 ” ，首先取得各级金融 部部门的支持，使其明确 对对开发区和工业园区的 投投入政策和投入规模， 取取得金融信度，为贷款 建建设打下基础。其次是 争争取各级政府财政收入 按按一定比例投入开发区 和和园区建设。第三是盘 活活土地存量，采取 BOT 等利用外资形式，筹 资资 建设。第四是争取国 债债8 / 10 指标搞建设。 2、 各各级政府探索开发区和 工工业园区建设新模式。 当前，我市工业园区 的的开发仍是由政府主导 ，政府专门设立管理委 员员会等机构，参与了从 规规划、征用土地、基础 设设施建设到厂房设施建 设设等过程。政府在扮演 开开发商角色的同时，由 于于地方财力所限，也承 担担了过多投资风险，给 开开发区和园区的建设和 发发展带来不利影响。可 考考虑逐步引入公司制开 发发模式，从开发到管理 都都运用市场手段，减少 行行政行为，逐步将开发 区区和工业园区建设由政 府府行为转化为企业行为 ，由开发企业将土地生 产产力、设 施使用率以及 地地产的租赁和销售作为 业业务，以投资土地开发 和和设施建设并通过其产 品品和服务的销售末获得 收收入，使政府降低投资 风风险，转移投资成本， 并并由此获得税收收入。 (四 )进一步加大体 制制创新力度。 1、进 一一步明确开发区管理权 限限。 从职能配备角度 看看 ,不能赋予开发区应 有有的行政权力 ,在招商 的的过程中，仍出现多个 环环节，要花费很多精力 去去协调，造成不应有的 负负面影响。安徽省省 级级开发区条例明确规 定定开发区管委会 “ 代表 所所在地人民政府对开发 区区实行统一领导和管理 ” ，但在实际工作中难 以以得到落实。为 在开发 区区内9 / 10 建立高效、统一的 管管理机制，建议省政府 在在出台有关政策时，需 要要进一步明确各市县政 府府在哪些方面给开发区 管管委会授权行使市县级 管管理权限，以便开发区 管管委会对区内行政、经 济济和社会事务实行统一 领领导和管理。 2、建 立立行政管理范围与规划 管管理范围统一的运行机 制制。 为克服开发区行 政政管理范围与规划管理 范范围不相统一的矛盾， 做做到管事与管人相统一 ，使开发区管委会更好 地地做好开发区的社区管 理理以及计生、创建、防 洪洪等工作，必须要将开 发发区座落的办事处、乡 镇镇划归开发区管理，实 行行行政管理范围与规划 管管理范围相统一，这样 才才能使开发区真正实现 开开放式运行与封闭式管 理理。 3、建立统一、 协协调的监管机制。 市 有有关职能部门要从全局 出出发，增强服务意识， 积积极支持、帮助开发区 管管委会相关职能部门工 作作，开发区管委会要正 确确处理 “ 责、权、利 ” 的关系，加强队伍建 设设，提高管理水平，开 发发区管委会职能部门积 极极主动接受市有关职能 部部门的为务监督和指导 ，进一步强化服务意识 ，不断提高综合业务素 质质，依法行使行政管理 职职能。 4、建立健全 监监督约束机制。 开发 区区管委会需发放的各类 证证书，由市有关职能部 门门向 开发区管委会相 关关职能部门及时提供足 够够文本，由省直有关部 门门发放的各项证书，市 有有关职能部门应积极帮 助助开发区管10 / 10 委会申报取 得得。开发区纪工委、监 察察室负责开发区内的纪 律律检查、行