关于开展队伍建设专题调研报告

1 / 8 关于开展队伍建设专题调研报告 根据省高院关于开展队伍建设专题调研的通知精神，LL 中院及时按要求的内容进行了调研。现将调研情况报告如下： 一、关于人员编制员额与分类管理问题 *人员编制员额 1、全市 *队伍人员编制基本情况。随着人民群众法制观念不断增强， *受理的案件数量逐年递增，法官 “ 断层 ”问题严重。目前全市 *现有法官 *人，仅占总人数的 *%。其原因：一是法官流失量 大大。老法官提前退休或 编编外离岗，有些法官考 入入党政机关，调离 *系系统，造成法官流失。 二二是法官后续力量跟不 上上。全国统一 *考试 制制度实行以来，保证了 法法官质量的不断提高， 但但 *考试难度较大， *现有工作人员当中 ，有些不具备 *资格 的的同志边工作边复习考 试试，报考几年仍无法取 得得 *资格，有些 *业业务庭甚至不能组成一 个个完整的合议庭。三是 法法官待 遇低，留不住人 才才。受审判业务限制， *系统工作人员无法 与与外单位交流，一些公 务务员应该享有的待遇难 以以落实，造成法官不安 心心在 *工作。近年来 招招录的工作人员当中， 已已有一部分调入省、市 机机关工作。四是受编制 限限制，招录工作人员数 量量少，一些政 *校毕 业业生无法进入 *工作 ，结构 难以改善。 2、确定各级人民 *编 制制员额应考虑的因素。 确确定 *人2 / 8 员编制员额 对对 *工作的促进具有 重重要作用，它的操作难 度度很大，需要统筹全局 ，结合 *所辖地区的 社社会综合发展状况，以 科科学的发展的眼光来确 定定。 首先，确定 *人人员编制员额需要全面 掌掌握了解 *管辖区域 内内的人口数量、地域面 积积，以及了解掌握 *管管辖区域内自然、经济 发发展状况、文化背景、 社社会矛盾等相关方面的 情情况，还要从社会大局 出出发，长远谋划，使 * 人员编制员额能够适 应应未来社会的发展。其 次次，要分析 *的行政 管管理工作量、 法官在审 理理案件中的工作量、法 官官用于审理案件的时间 ，不同地区、不同审级 *的不同情况等，以 及及对最近数年 *全年 的的收结案数、每个法官 的的平均收结案数等，一 定定要全面掌握了解；第 三三，要充分考虑 *内 部部的现状。 *是审判 机机构，但法官不可能对 所所有的 *内部工 作都 直直接处理，这就需要综 合合部门的协助，当前审 判判工作是否能够顺利开 展展，就要看综合部门是 否否能够予以密切配合， 综综合部门涉及人事、后 勤勤、宣传等工作，也同 样样需要一定数量的工作 人人员，因此这也是确定 *人员编制员额时不 得得不考虑的因素。第 四 ，每年 *都有一批退 休休的人员，如不及时增 加加人员，很可能就造成 新新老交替的断层。第五 ，确定法官的编制员额 是是一个法律行为，是依 据据法官法的要求确定的 ，因此一经确定要有相 对对的稳定性，这就要求 我我们要更加慎重，更加 稳稳妥的开展这项工作。 3 / 8 3、对合理确定编制 员员额的建议。各级 *将将有关数据资料整理归 纳纳后，从社会需求、 * 和法官的工作量与任 务务、 *的内部需求等 方方面入手，作综合系统 的的分析，精确计算出 *所需人员编制员额。 一是增加 *政法编制 数数额，及时补充工作人 员员。要及时向编制部门 提提 出合理的增编计划， 制制定中央政法编制的分 配配和使用方案，严格对 新新增编制进行管理，并 严严格实行统一分配，统 一一招录，专项编制专项 使使用，在目前中央政法 编编制无法解决的情况下 ，可适当增加地方编制 ，以解决 *的用人之 急急，新增加的中央政法 编编制，首先应冲抵超编 人人员和地方编制人员。 二是收集资料，搞一些 基基本数据的收集、统计 、分析，为顺利开展这 项项工作打下坚实的基础 。包括重新确定 *的 职职责，使我们能够更科 学学的计算法官在审理案 件件中所付出的工作量， 这这项工作十分重要，这 个个问题解决好了，对确 定定法官的 编制员额是非 常常重要的。 三是各级 政政府编办要专一留出适 当当的机动编制员额，现 在在很多基层 *法官短 缺缺但又没有很多编制面 向向社会招录，严重妨碍 了了人民 *进人机制的 灵灵活多样性，对增强审 判判力量产生了妨碍，因 此此很有必要专门为各级 *留下一定的机动编 制制员额。 四是积极与 各各级政府编办协调，加 大大增编工作力度，以4 / 8 基 层层 *为重点，努力缓 解解案多人少的矛盾。最 高高人民 *始终强调要 重重点解决基层 *编制 不不足的问题，确保基层 *增加编制，在此基 础础上，缓解基层人民 * 警力不足的问题，绝 对对不能坐等增编 员额， 应应积极同各级政府编办 协协调专门用于基层*的的增编员额。 五是要 研研究建立法官员额制度 ，特别是针对年龄层的 研研究，要制定及时补充 因因退休所需的工作人员 的的机制，各级 *要定 期期将 *的员额情况收 集集整理，并召开研讨会 ，将研讨结果及时向社 会会发布，使各级党委政 府府和人民群众及时了解 当当前人民 *工作面临 的的困境，这样为 *编 制制员额工作打下坚实的 舆舆论基础。 对 *工 作作人员分类管理的建议 1、推进人民 *工作 人人员的分类管理，制定 审审判员、助理审判员、 书书记员、执行员、 *警警察、 *行政人员、 *技术人员等分类管 理理制度，明确岗位职责 ，加强法官队伍职业化 建建设和其他各类人员的 专专业化建设，建立符合 审审判工作规律和法官职 业业特点的法官职务序列 ，逐步建立法官助理制 度度。 4 5 6 7 下一页 2、要将 有有 *资格的人员划清 法法官职务序列与非法官 职职务序列的界限，除了 *警察已经单独序列 管管理以外，还要单独划 清清执行人员序列，将有 *资格但在综合部门 的的人员，划入综合序列 。 5 / 8 3、提高法官资格 的的门槛，重点培养出一 批批精英法官，不但提高 了了 *的整体形象，也 促促进 了法官队伍整体素 质质的提高，使审判业务 工工作更加专业化，这样 使使 *工作能够更好实 现现 “* 公正 ” 。 4、制定更好的措施，使 不不同类的人员有相应的 考考核方法，也有相应的 待待遇措施，也要根据不 同同的工作种类制定针对 性性的激励制度，并且将 激激励制度与待遇问题相 结结合，使 *工作上升 一一个更高的台阶。 5、合理分配人员，将有 *资格的人员优先配 置置到审判业务部门，这 对对解决当前的审判力量 薄薄弱的问题，有着重要 的的作用，也能够实行 * 资源的最优化。 二 、法官遴选和接受政 * 校毕业生问题 对实 行行法官公开 遴选制度的 建建议 1、法官选任要 公公开选任。公开选任法 官官可以不必参加统一公 务务员考试，但是要参加 由由国家公务员管理部门 和和人民*共同组织的 专专门考试，考试的报名 、开考、面试条件可以 适适当降低，尤其是基层 人人民 *应当在政策上 有有所倾斜，年龄可以根 据据法官职务的需要适当 放放宽；报名条件：必须 通通过国家 *考试，必 须须具备法官法规定的条 件件，同时，还要根据不 同同 *法官的具体条件 ，具备一定年限的法律 工工作经历。法官的来源 有有三种：一是社会上符 合合法官任职条件的优秀 法法律人才；二是上级 * 可以从下级 *优秀 法法官中遴选；三是本院 符符6 / 8 合法官任职条件的法 官官助理或其他优秀 工作 人人员。法官的来源要根 据据外界条件的变化和法 制制发展的程度来适当调 整整他们之间的比例和主 次次位置 ,但在各种外部 条条件不具备、不成熟的 时时候，从 *内部优秀 的的审判辅助人员中完全 可可以选拔合格的法官。 2、实行法官逐级遴 选选制度。建立基层 *招招录法官，中级以上 * 遴选法官制度，今后 进进入 *担任法官，一 般般必须从基层 *开始 ，中级以上 *一般不 再再直接接收法官人选， 上上级*出现法官缺额 ，从下级 *优秀法官 中中遴选，要不断地完善 法法官遴选制度 ,不断拓 宽宽法官来源渠道，改革 法法官遴选制度可向社会 公公开招选，进一步推进 法法官职业化。 加强不 同同地区 *之间和上下 级级 *法官的交流任职 工工作，推进人民 *内 部部各相近业务部门之间 的的法官交流和轮岗制度 ，逐步建立法官逐级遴 选选制度。 3、实行法 官官定额制度。要根据人 民民 *的管辖级别、管 辖辖地域、案件数量、保 障障条件等因素，研究制 定定法官员额比例方案， 并并逐步落实。 4、严 格格法官准入程序。要建 立立包括法官任职条件、 遴遴选任命程序、法官职 务务晋升等严格的法官职 业业准入制度，进一步统 一一法官 选任标准，从学 历历、任职资格等方面提 高高法官职业准入 “ 门槛 ” 。 7 / 8 5、选任法官高 标标准化。选任法官首先 要要求所有的人经过统一 标标准的 “ 高门槛 ” ，而 且且这个高标准要从法律 知知识掌握程度、法律业 务务能力、思想道德等方 面面严格入手，要经过严 格格的考核，只让那些综 合合素质高的法律专业人 才才进入法官队伍，实行 选选任法官的 “ 精英化 ” ，并且选任考核过程要 有有严格的监督措施，考 核核结果要公示，对入选 人人员要进行严格的岗前 培培训，保证高素质的法 律律人才进入法官队伍。 对规范进人体制的意 见见和建议 1、坚持 “ 凡凡进必考 ” 原 则。 *系系统招录工作人员应参 加加全省 *系统统一招 录录，严把进人关，面向 社社会公开选拔，择优录 用用，确保招录人员质量 。 2、对特殊人员应 适适当放宽条件。 *招 录录工作人员，对具有 * 资格的报考人员应免 于于笔试，在面试和考核 工工作中，同等条件下应 优优先录用；已考取 *资资格的 *现有工勤人 员员，应通过组织人事部 门门直接录用为干部，以 增增强审判力