关于廊坊市非公有制造林情况的调研报告

1 / 4 关于廊坊市非公有制造林情况的调研报告 廊坊市地处京津之间，全市土地总面积 960 万亩 (其中耕地 555 万亩 )，沙地和低洼盐碱地面积所占比例较大。廊坊市特殊的地理区位和自然条件，使全市的林业建设具有特别重要的意义。但是，在这个地少人多以产粮为主的城郊型地区，群众惜土如金，林业发展一直受 “ 三难 ” 即筹资难、植树难、管护难的制约。面对这一情况，廊坊市结合本地实际，大胆探索， 先先后出台了关于承包、 拍拍卖、租赁、产权改制 、抵押、转让等一系列 行行之有效的办法，变官 办办林业为民办林业，变 单单纯由国家、集体投入 为为国家、集体、 个人多 元元投入，变单一的行政 护护林为全民护林，群众 成成为 造林绿化的主体， 造造林成活率、保存率显 著著提高，全市林业焕发 勃勃勃生机。截止到目前 ，全市有林地面积由解 放放初期的万亩发展到2007 万亩，其中防护林 775 万亩，用材林 18 万万亩，经济林 114万 亩亩。森林覆盖率由建国 初初期的 %提高到 23%，林木蓄积量达到 240 万立方米。全市林果 收收入占人均纯收入 40% 以上的村有 742 个 ，占总村数的 12%， 有有 80 个村 (街 )依靠 林林果走上了脱贫致富之 路路，林果业已成为这些 乡乡镇、村街的支柱产业 。 一、非公有制造林 的的发展历程 廊坊市非 公公有制造林的第一阶段 是是七十年代后期到八十 年年代中期。党的十一届 三三中全会以后，农村土 地地联产承包制的落实， 极极大的调动了农民的生 产产积极性，针对廊坊风 沙沙、2 / 4 雹灾等自然灾害频 繁繁发生的状况，为保护 农农田，廊坊市在农村开 展展了大规模的农田林网 营营建工程，林网建设成 为为林业发展的重点。由 于于土地的包产到户，渠 、路树木的栽植管护也 逐逐渐责任到户、到人。 此此阶段的承包形式大部 分分为统一栽植，树随地 走走，分包到户管护，收 益益按比例分成，个人占 小小头。第二阶段是八十 年年代后期到九十年代初 。随 着党的农村政策的 进进一步落实，群众发展 林林果的积极性空前高涨 ，这一阶段果树面积得 到到了迅速发展。由于发 展展果树收益较高，个体 承承包果园十分踊跃，承 包包逐步走向规模化、集 约约化、标准化。与此同 时时，防护林也向联户、 大大户承包方向转变，这 一一时期利益分配由以国 家家集体为主逐步向以个 人人为主转化。第三阶段 是是九十年代后期至今， 非非公有制造林得到蓬勃 发发展。这一阶段的土地 开开发主体是沙荒地和次 耕耕地，以个人投资为主 ，国家补助为辅，进行 了了大规模的速丰林基地 建建设和名特优新果品基 地地建设，通过拍卖、承 包包、租赁、 反租倒包等 多多种形式综合运用，来 实实现“国家要绿，群众 得得利”的发展目标。由 于于速丰林营造投入少 (相相对果树来说 )，管理 简简便，收益高而稳定 (7 年左右一个轮伐期， 年年平均亩收入 857 元 ，远远高于种植农作物 的的收益 )，大部分个体 造造林户纷纷转向片林的 营营造。 二、 非公有 制制造林的主要形式 (一一 )承包制。这种形式 土土地所有权归国家所有 ，个人交3 / 4 纳承包费，由 个个人负责造林绿化，收 益益全部归己，或国家集 体体统一栽植，个人承包 管管护，收益按比例分成 。个人与国家(集体 )签签订承包合同，一定几 十十年不变，可以继承和 转转让。如：文安县大柳 河河乡马石槽村马福民， 承承包了村里所有的秃渠 秃秃路及公墓的绿化任务 ，分年度每年向村里交 1 000 元承包费，并 与与村里定下协议，造林 收收益全部归个人。到 20000年底已累计投资 112 万元，植树 310000 株，绿化了 8 条渠 路路，全部按工程绿化设 计计、施工，成活率及保 存存率均在 95%以上。 文文安县经营粮食的个体 老老板邓绍 表承包了董村 乡乡七个村街的农田林网 建建设，计划连续 5 年植 树树 50 万株，今春一季 度度植树 10 万株 ;霸州 市市煎茶铺花桑木村马建 旺旺，自筹资金 60万元 ，承包 土地 1000 亩 ，其中育苗 200 亩， 发发展速丰林和经济林。 目目前，全市对现有树木 或或新植幼树采取承包到 户户管护的达 60%以上 ，收益按 3： 7 或 2： 8 分成，个人得大头。 由由于责权利明确，充分 调调动了群众造管积极性 ，造林效率大大提高。 (二 )拍卖制。一是拍 卖卖宜林地使用权，将 “ 三三荒 ” 地按长度或亩数 进进行公开拍卖，个人进 行行公开投标竞买，一定 几几十年不变，允许继承 和和转让，林木收益全部 归归个人。二是拍卖树木 所所有权，对已植幼树作 价价拍卖给个人管护，收 益益后国家或集体收回造 林林成本，其余全部归己 。文安县德归 司吉城村 将将 “ 三荒 ” 向全村公开 拍拍卖，村民张志良经过 竟竟争中标，4 / 4 同村委会签 订订了 30 年的绿化合同 ，按照造林计划，现已 绿绿化渠路 2000 米， 植植树 11400 棵。大 厂厂县祁各庄乡亮甲台村 ，1999 年春将群英 渠渠三分干渠 3500 米 长长的渠段进行拍卖，有 6户村民以每百米