关于当前农村药品市场监管状况调查报告

1 / 7 关于当前农村药品市场监管状况调查报告 自从 XX 年开展农村药品 “ 两网 ” （供应网络、监管网络）建设以来，尤其是经过近几年来 “ 两网 ” 建设的进一步深化， XX 县农村药品市场秩序得到了进一步规范，农民用药安全在很大程度上得到了保障。但是，我县农村药品市场仍然存在诸多不容忽视的问题，药品的安全现状不容乐观，监管工作还存在不少困难。 在开展深入学习实践科学发展观活动中，要求我们每 个个党员积极投入到学习 实实践活动中来，用科学 发发展观武装头脑，在深 入入学习上下功夫，着力 解解决思想观念不符合、 不不适应的问题；在保障 食食品药品安全 上下功夫 ，着力解决食品药品监 管管措施落实不到位的问 题题；在破解发展难题上 下下功夫，着力解决发展 环环境不优、工作作风不 实实的问题；在健全长效 机机制上下功夫，着力解 决决体制机制不完善的问 题题。要求进一步树立科 学学发展意识，提高科学 发发展能力，就分管工作 深深入开展调查，探求农 村村药品市场的有效监管 方方法，创新监管方式。 一、 XX 县基本情况 XX 县位于怒江傈僳族 自自治州南部，东靠碧罗 雪雪山，与兰坪、云龙两 县县相邻，南接保山市， 西西与腾冲县和缅甸联邦 共共和国毗邻，北连福贡 县县，总面积平方公里， 最最高海拔米，最2 / 7 低海 拔 7738 米。全县辖 6 乡 3 镇， 71 个村委会、 4 个社区居委会，总人 口口 16 万人，全县共有 耕耕地面积万亩。 XX 县 是是一个集边疆、民族、 宗宗教、直过、贫困、高 山山峡谷和资源富集七位 为为一体的县份。边疆： XXX 地处滇西北部，与 缅缅甸接壤，国境线长公 里里，是全省的 %，全州 的的 %。民族：境内居住 着着傈僳、白、怒等 21 种种民族，少数民族人口 占占总人口的 87%。直 过过：全县 9 个乡（镇） 中中有 8 个乡 （镇）是边 境境乡镇，都由解放前的 原原始社会末期直接过渡 到到社会主义社会，均为 少少数民族直过区。我县 现现有 71 个村卫生室， 村村 级药店 4 家，药柜 5 户户。自从开展农村药品 “ 两网 ” 建设以来，尤 其其是经过近几年来 “ 两 网网 ” 建设的进一步深化 ， XX 县农村药品市场 秩秩序得到了进一步规范 ，农民用药安全在很大 程程度上得到了保障。但 是是，我县农村药品市场 仍仍然存在诸多不容忽视 的的问题，药品的安全现 状状不容乐观，监管工作 还还存在不少困难。对于 存存在的问题和困难我们 必必须采取有效措施，创 新新监管机制，确保监管 取取得实效，保证农民的 用用药安全。 二、农村 药药品市场现状 （一） 体体现不出聘请的农村药 品品协管员和信息员的作 用用。在日常监督中发现 ，仍然有 药贬子到农村 兜兜售药品，但我局从没 有有接到过协管员或信息 员员的举报。协管员和信 息息员的作用没有得到真 正正发挥，未能调动他们 的的积极性，主要的原因 ，一是他们的身份和职 责责不明确；二是没有给 予予一定的3 / 7 经济补贴；三 是是培训工作还不到位。 （二）农村药品从业 人人员大多没有经过专业 药药学知识理论培训，素 质质偏低。当前我县农村 卫卫生室从业人员的整体 学学历水平和业务水平不 高高，农村卫生室的药品 从从业人员几乎没有经过 药药学的专业训练，大多 是是一个卫生室一个村医 ，开方、发药均是一人 ，主要开展防疫保健工 作作，缺乏药品管 理的专 业业知识，造成农村药品 管管理制度落实不到位。 （三）农民群众用药 水水平低，用药安全意识 较较差。农民群众对药品 法法律知识和用药安全知 识识掌握不多，识别假劣 药药品的能力和自我保护 意意识比较薄弱。在我们 对对购药、用药的群众进 行行随机调查中，盲目购 药药和无假药识别能力的 人人占半数以上。 (四 ) 卫生室药品管理知识 欠欠缺。村级卫生室工作 人人员对药品的管理知识 十十分欠缺，主要表现在 ：有的不凭处方使用药 品品，不明白医疗机构和 药药店的区别，将卫生室 当当成了两用机构，既可 看看病，又可卖药。将药 品品调配给患者时，不给 患患者药品说明书，不讲 清清服用药品注意事项； 擅擅自调换药品的包装。 在在农村卫生室检查时， 经经常发现，有的卫生室 把把小包装药品拆开放入 大大瓶中，其理由就是取 药药时方便，在农村使用 量量小，绝大部分药品都 是是拆另使用，不知道药 品品外包装也4 / 7 是药品质量 的的一个重要环节；药品 的的不良反应不登记不上 报报，在 71 个村卫生室 中中，我局成立以来没有 一一家上 报个一起药品不 良良反应事件。一次性医 疗疗器械购进、使用不记 录录，用后不销毁或销毁 后后不登记等现象时有发 生生。 （五）药品质量 管管理不规范，贮藏设施 、设备不完备，储存、 养养护 条件差。少部分农 村村卫生室由于受经济条 件件的限制，药品贮存条 件件简陋，达不到药品贮 藏藏要求。在管理上存在 误误区，重医轻药，药品 管管理重视不够，设施条 件件不能保证所贮存药品 的的质量，药品购进不验 收收，不定期养护。部分 村村卫生室以家庭为单位 ，医疗点就设在乡村医 生生家里，生活区和药房 不不能有效分离，场地狭 小小，药品摆放零乱，存 储储环境差，连最基本的 防防潮、防虫、防鼠设施 也也没有；药品随意摆放 与与食品、生活用品、杂 物物等各种物品混杂，须 冷冷藏存放的药品随意摆 放放在柜台内，使药品质 量量难以得到保障。 （ 六六）农村药品从业人员 法法律意识淡薄，责任心 不不强。未能及时清理过 期期药品是目前农村卫生 所所普遍存在的问题，农 村村药品从业人员往往是 在在发药时发现有过期药 品品才清理，没有养成定 期期养护药品的习惯，农 民民的用药安全难以保证 。 （七）监管法规滞 后后。目前我国药品的生 产产和经营都必须经过质 量量管理规范的认证作为 准准入的资格，而涉及医 疗疗机构药品使用管理的 药药品使用质量管理规范 还还没有出台，对医疗机 构构药品使用的监管 5 / 7 法 规规依据不够充分，尤其 是是个别乡村医生对创建 标标准药房认识和重视不 够够，虽然我局在 XX 年 已已对大 兴地乡 5 个村赠 送送了标准药柜，但对创 建建标准药房的积极性不 高高，工作难以开展。由 于于法规不健全，导致一 些些乡村医生对药品管理 的的意识淡薄，药品贮藏 设设施设备差，对药品没 有有进行有效的养护，造 成成使用过期药品、药品 贮贮存环境卫生差等问题 。对于过期药品，由于 金金额不高，执法人员往 往往都不予立案处理，因 为为立案调查程序太复杂 ，执法成本高，村医待 遇遇低，加之经济困难， 往往往只是采取就地销毁 的的方式进行处理。对违 法法者没有进行处罚，因 此此未能对违法者起到警 示示的作用 。 三、对策 与与建议 （一）争取县 委委、政府的支 持，夯实 监监管工作基础 要搞好 药药品监管工作，改变目 前前的现状，就必须在当 地地党委政府的领导下， 不不断夯实基础，为食品 药药品监管工作提供坚强 的的保障。因此，在开展 药药品监管的各项专项行 动动中，要向地方党委政 府府汇报，引起地方党委 政政府对食品药品监管工 作作的重视，给予食品药 品品监管工作的大力支持 。 1、政策上的 支支持。为了进一步深化 农农村药品 “ 两网 ”的建 设设工作，完善监管工作 机机制，明确工作任务， 提提出责任追究办法，使 相相关单位都能重视农村 药药品 “ 两网 ” 建设工作 ，使之成为党委政府的 民民心工程，牢固树立 “ 食食品药品安全无小事 ” 的的观念，将药品安全也 纳纳入政府的中心工作。 6 / 7 2、经济上的支持。 为为使深化农村药品 “ 两 网网 ” 建设工作顺利开展 ，调动协管员和信息员 的的积极性，努力争取地 方方政府给予一定的经济 支支持。目前农村药品 “ 两两网 ” 建设的经费不能 满满足工作的需要，给予 药药品协管员和信息员一 定定的经济补贴调动他们 的的积极性，另外药品协 管管员和信息员的培训教 育育等也需要经费，因此 必必须争取地方政府投入 一一定的经费。 （二） 加加强宣传的力度，努力 增增强农民用药安全意识 。采取多种行之有效的 方方法加大宣传力度，一 要要 宣传药品法律法规知 识识，二要宣传假劣药产 生生的途径、危害及识别 方方法，宣传药监部门的 职职能；加强在农村的宣 传传，不断提高农民群众 认认知违法行为和自我防 范范意识，使假劣药品在 农农村没有市场。 （三 ）采取灵活多样的形式 ，加强对药品从业人员 的的培训。加强农村药品 从从业人员业务知识、涉 药药法律法规培训，对药 品品从业人员，采取灵活 机机动的方式和方法，定 期期或不定期地进行药品 法法律法规知识、安全用 药药知识等培训，通过培 训训，规范他们的药品使 用用行为，指导广大农民 合合理用药，提高服务质 量量。 （四）把监管重 点点放在农 村药品市场， 进进一步加大监管力度。 日日常监督检查和专项检 查查相结合，严厉打击制 假假售假7 / 7 的违法犯罪行为 ，依法取缔非法行医卖 药药活动，无证经营药品 行行为。加强药品采购渠 道道的检查，规范药品进 货货渠道，严禁经营、使 用用单位从非法药品市场 采采购药品。督促药品使 用用单位建立健全采购验 收收制度，改善药品储存 、养护条件，坚决杜绝 假假冒伪劣药品用到病人 身身上。进一步发挥农村 药药品协管员和信息员的 作作用，及时发现和查处 制制售假劣药品等违法行 为为，净化农村药品市场 。虽然我们无法改变药 品品使用监管法规不够健 全全的现状，但我 们可以 通通过增加对农村药品使 用用单位的检查次数来减 少少假劣药品的危害。我 局局通过近几年来对农村 药药品使用单位每年一次 以以上的监督检查，以及 对对在岗人员现场的耐心 指指导和教育，过期药品 明明显减少，药品从业人 员员的法律法规