关于当前我县农村教育工作的思考

1 / 11 关于当前我县农村教育工作的思考 关于当前我县农村教育工作的思考 随着形势的发展，农村教育工作面临着一些新问题。就此，我与办公室、教育局的同志一起作了一番深入调研，现将相关情况梳理如下： 一、我县农村教育工作的现状 截止 XX 年底，全县农村 10 个乡镇共有 127 所中小学，学生 15157 名。其中，中学 13 所，学生 6635 名；小学 114所，学生 8522 名。 文章 -http:/帮您找文章 全县农村中小学共 有有教职员工 1885 名 。其中，中学教师 583 名，小学教师 1302 名；专任教师 1705 名，专任教师占农村 教教职工总数的 %；具有 高高级职称的教师 24 名 , 中级职称的 784 名 ，初级职称的 1003 名名，工勤人员 74 名； 具具有专科以上学历的 8662 名，中师 1001 名名，高中 22 名。 全 县县农村中小学校总占地 面面积万平方米，建筑面 积积万平方米，拥有图书 万万册，计算机 340 台 。 农村小学学龄儿童 入入学率为 100%，初 中中入学率为 100%； 小小学生年费用在 260 元元左右，中学生年费用 在在 500 元左右，食宿 生生费用在 1600 元左 右右。 近年来，通过全 县县广大农村教育工作者 的的辛勤努力，我县农村 教教育工作有了较大发展 ，为 发展农村经济、提 高高农村人口素质打下了 坚坚实的基础。一是办学 条条件有所改善。从 XX 年2 / 11 年至 XX 年末，县财政 累累计为农村教育投入资 金金 120 万元，仅 XX 年年，就投入 42 万元， 用用于改善农村的办学条 件件。到 XX年底 ,全县 已已改造农村学校危房 111373 平方米，占危 房房总面积的 %。经多方 筹筹集 ,还先后在绥中乡 建建起了大庄园希望小学 、在乡建起了 希希望小学等 13 所标准 化化的小学。二是教师工 作作积极性明显增强。由 于于县委、县政府加大了 工工作力度，保证了农村 教教师工资的按月统 发。 再再加上教育部门不断加 强强对农村教 师队伍的管 理理，建立健全了各项管 理理制度，加强了考核评 估估，实行末位备案制， 充充分激发了广大农村教 师师的工作积极性，绝大 多多数教师都能爱岗敬业 ，辛勤工作。三是学校 教教学管理水平显著提高 。 XX 年暑期，教育部 门门采取考试、面试、答 辩辩、测评的方法，对农 村村中小学中层以上领导 干干部，实行竞聘上岗， 使使一批德才兼备的优秀 教教师走上了农村中、小 学学校的领导岗位，给农 村村中小学校今后的发展 注注入了新的活力。 XX 年年年末，又进一步完善 农农村义务教育管理体制 ，真正实现了农村义务 教教育政府办学、以县为 主主，全面落实中小 学校 长长负责 制，改革农村义 务务教育经费管理办法， 切切实做到“保工资、保 运运转、保安全”。这些 措措施不仅使农村学校落 后后的校容校貌有了很大 改改观，也使教学质量有 了了很大的提高。四是乱 收收费现象基本杜绝。全 县县农村的绝大多数中小 学学校都能严格执行小学 生生每学期 30 元、中学 生生每学期 45 元的收费 标标准，没有发现超收和 巧巧立名目多收费的3 / 11 问题 。多数学校还对贫困学 生生减免了学杂费，避免 了了贫困学生因交不起学 费费而辍学现象的发生。 我县的农村教育工作 虽虽有一定的发展，但形 势势依然十分严峻，面临 的的情况也较复杂，必须 引引起我们各级组织的高 度度重视。 1、农村中 小小学生大量流失。在调 查查中我们感到，中小学 生生流失数量多、面积大 、个别学校流失率居高 不不下的问题比较严重。 据据统计， XX 年 9 月开 学学初，全县农村中小学 在在校生人数为 15818 人，到 XX年 6月学 年年末，在校生人数为 144300人，流失 15118 人，流失率中学为 % 、小学为 %。其中， 辍辍学756 人，占流失 生生总人数的 %；举家搬 迁迁或随父母外出打工转 入入其它学校 762 人， 占占流失生总人数的 %。 如如中学 2000年 初初一入学人数为 222 人人， XX 年初四毕业参 加加中考 只有 31人， 4 年年流失了 191 人，流 失失率达 86%。造成这 一一问题的主要原因，一 是是家庭原因造成的流失 。一个农村学生从上小 学学到高中毕业，教育投 资资达万元，平均年教育 投投资在 2000 元左右 ，而多数的农村家庭年 收收入在 5000 元左右 ，除去家庭的日常开销 ，很多家庭供孩子上学 是是心有余而力不足。还 有有的家庭因缺少劳动力 ，父母患病、离异和家 庭庭突发性事件导致贫困 ，再加上孩子的学习成 绩绩不好，看到孩子升学 无无望，并且上学的费用 又又较高等等原因，于是 不不让孩子上学。二是4 / 11 社 会会原因造成的流失。有 的的学生家距离 学校较远 ，需要在学校吃住，而 多多数农村中学没有食堂 宿宿舍，不能满足学生就 读读的需要；受当前社会 上上重男轻女思想和新 “ 读读书无用论 ”的影响， 部部分家长产生了上学与 不不上学一个样、与其上 学学不分配不如退学学手 艺艺的思想，让学生回家 帮帮助种地、到外打工或 学学手艺。三是教育原因 造造成的流失。当前农村 学学校的整体教学水平不 高高，部分学校教师学历 低低，业务水平不过硬， 课课堂教学缺乏吸引力， 讲讲不明白，学生听不懂 ，导致学生跟不上，产 生生厌学情绪。还有的教 师师对成绩不好的学生歧 视视，学生与老师之间有 隔隔阂，使学生产生了 逆 反反心理，失去了学习兴 趣趣，没有读完小学或初 中中，就回到家或流向社 会会。四是其它原因造成 的的流失。家庭条件好的 干干脆把孩子送到县里的 中中小学去借读或投亲靠 友友到外地借读；家长在 外外打工的把孩子带到打 工工的地方借读，从而导 致致学生流失。 2、教 师师队伍结构不合理。调 查查中我们了解到，当前 农农村教师队伍有这样几 多多几少。老的多，年轻 的的少；学历低的多，高 的的少；领工资的多，能 讲讲好课的少；用非所学 的的多，教其所学的少。 教教师队伍老化问题突出 ，全县农村小学教师中 ，男教师 50 周岁、女 教教师 45 周岁以上的就 有有 524 人 ,占农村小 学学教师总数的 %。现有 农农村教师，多数是教主 科科的，教英语、音乐、 美美术、生物课的教师非 常常少，致使所有学科不 能能均衡授课，学生偏科 严严重。除此以外，农村 中中小学教师5 / 11 队伍中存在 一一个普遍的问题是教师 素素质和能力偏低，导致 农农村中小学的教学质量 下下降，学生流失严重， 状状况 堪忧。农村中小学 有有一半以上的教师不能 胜胜任循环教学，有的正 式式教师教不了课，只能 烧烧锅炉或者从事其它工 作作。造成这一现象的原 因因，一是高学历的教师 多多数被分到城里的中小 学学，有的即使被分到农 村村，也早已借调回县里 。二是农 村现有骨干教 师师多数被县里的中小学 借借走。据统计，几年来 ，城镇中小学共从农村 中中小学抽调教师 233 名名，仅一个镇就借 出出 23 人。三是农村现 有有的小学教师队伍中， 多多数为民转公的教师， 其其中一些人观念旧、水 平平低，不注重自身素质 的的提高和知识更新，特 别别是定上高级职称以后 ，就满足现状，不思进 取取，不求上进。 3、 办办公经费严重短缺。据 统统计，全县农村中小学 ，共有债务万元，其中 ，中学有债务万元，小 学学有债务万元，债务最 多多的是镇，最低的 是是镇，中小学校平 均均负债达万元。有 90% 以上的学校购 不全教 学学资料，连简单的教学 用用具、试验用品都无力 购购买，桌、椅、门、窗 等等基础设施得不到维修 ，多数学校举债维持教 学学。农村所有小学中， 学学生总数超过 70 人的 学学校约占 30%， 70% 的学校靠收取杂费难 以以支撑教学。另外，由 于于学校没钱雇更夫，夜 间间无人值宿，给学校的 安安全问题带来了隐患。 造造成这些问题的原因， 一一是近年来县财政对农 村村教育的资金投入力度 不不够， 生均经费没有按 时6 / 11 时支付到位，除教师工 资资和冬季取暖用煤由财 政政统一拨给外，办公经 费费基本没有拨付，致使 学学校正常的办公经费没 有有保障。二是“一免两 补补”政策实行后，取消 了了教育费附加和农村教 育育集资等费用，以前学 校校的更夫都是村里花钱 雇雇人，教育体制改革后 ，村里不管学校的事， 不不再出这笔钱。三是生 源源少，多数学校的学生 在在五、六十人左右，再 去去除特困生的杂费及购 买买教学用书等费用，办 公公经费所剩无几，根本 保保证不了办公的需要。 4、教育体制不完善 。多年来，受传统教育 管管理体制的影响，教师 工工作无论好与坏，都是 铁铁饭碗大锅饭，干多干 少少一个样，干好干坏一 个个样，体现不出多劳多 得得，也做不到奖优罚劣 ，致使一部分教师出工 不不出力，出力不出活， 从从而 影响整个农村教育 教教学质量的提高，给农 村村教育的长远发展带来 了了隐患。造成这一问题 的的主要原因是教育体制 不不完善，管理不到位。 二、发展农村教育工 作作的主要对策 1、建 立立和完善新的投入机制 ，确保农村教育工作正 常常运行。进一步加大县 财财政对农村教育的投入 力力度，严格执行现有的 教教育法律法规，使县级 政政府真正承担起应尽的 义义务。要遵照教育法 中 “ 教育经费预算单 列列 ” 的规定，由县级7 / 11 政 府府实行教育经费单独预 算算，建立专项教育转移 支支付，加强农村教师工 资资的管理，逐步完善各 项项制度，从制度上保证 教教师工资的 按月足额发 放放。重新核定各乡镇中 小小学运转所必需公用经 费费的最低支出水平，逐 步步建立和健全农村教育 成成本核算制度，确定合 理理的师生比例和班额标 准准，确定合理的行政管 理理和教学消耗的比例， 确确保农村学校日常运转 所所需 公用经费。积极实 行行教育经费公示制度， 农农村中小学经费的筹措 、分配、使用情况必须 接接受广大农民群众的监 督督，人大和纪检部门必 须须加强监督检查，教育 行行政部门要定期向人大 报报告教育经费使用情况 。与此同时，要采取多 种种手段，积极化解农村 学学校的债务，积极向上 争争取农村中小学危房改 造造和学校发展的建 设资 金金，以确保农村中小学 的的“安全”运作。 2、完善农村教育 “ 以县 为为主 ” 的管理体制，推 动动农村教育发展。继续 巩巩固和完善 “ 以县为主 ” 的农村教育管理体制 。尽快理顺县级教育管 理理部门与农村学校的关 系系，解决因乡镇教育机 构构撤销导致的管理机制 混混乱现象。教育行政主 管管部门必须进一步转变 观观念，减少不必要的行 政政事务，把管理的重心 转转向依法督导评估和宏 观观指导。要进行分类规 划划，按照乡镇规模大小 和和农村学校的布局状况 ，建立和完善乡镇中心 学学校的管理职能，指导 农农村小学的教育教学工 作作。从实际出发探索多 种种有效的农村教育管理 新新模式，调动乡镇政府 支支持农村教育发展的积 极极性。进行学校管理体 制制的配套 改革，8 / 11 实行校 长长竞聘制和校长聘任制 ，引导学校根据农村社 会会经济发展需要，自主 办办学，自我约束，自我 发发展，进入良性循环的 轨轨道。推进农村中小学 教教师人事制度改革，加 强强农村教师队伍建设， 全全面实施教师资格准入 制制度，严把教师“入口 关关”，积极推行中小学 教教师聘任制。改革农村 的的办学体制，实行办学 主主体多元化措施，开辟 新新的民间筹融资渠道， 建建立农村教育多元办学 格格局，在发展公办学校 的的同时，积极鼓励社会 力力量举 办各种类型的民 办办学校。允许社会力量 采采用租赁、承包等方式 承承办和改造农村薄弱学 校校，缓解农村优质教育 资资源不足问题，帮助化 解解学校债务。 3、深 化化农村教育综合改革， 适适应新时期农村经济发 展展的需要。教育行政主 管管部门要组织广大农村 中中学教师，围绕现代农 业业和现代工业所需要的 知知识技能，开发新课程 ，设置新的教学内容。 内内容可以包括农产品加 工工、市场营销、生态保 护护和高技术生态农业等 ，并逐步向农村工业、 信信息服务和进城就业等 方方向拓展。从小学开始 ，对农村中小学生进行 “ 创业教育 ” ，要把 “ 创创业教育 ” 作 为现代化 教教育的一项重要工作， 积积极传播新思想和新的 价价值观，拓展创业的知 识识面，鼓励学生敢于面 对对市场竞争，敢于自主 创创业，不断提高农村新 一一代劳动者的素质。要 改改革农村学校传统的教 学学模式，大力倡导自主 、合作和探究式的学习 方方式。要紧密联系农村 学学生的生活实际，培养 学学生运用知识分析和解 决决问题的9 / 11 能力。要加强 综综合实践活动课程建设 ，让学生在农村社会实 践践中学知识、用知识， 了了解家乡、热爱家乡， 立立志建设家乡。要改革 综综合实践活动的教学方 法法，以综合实践活动为 载载体，对学生进行劳动 技技能、适用科技等方 面 的的教育，帮助学生学习 致致富的一技之长。 4、实施农村教育扶贫工 程程，保证农村困难群体 的的子女上学读书。要积 极极筹措教育扶贫专项资 金金，积极争取中央和省 市市财政的资金，采取政 府府拨款、社会各界赞助 、教育内部募捐等多种 形形式筹措教育扶贫经费 ，专款专用，以保证教 育育扶贫工程各项计划的 落落实。要开展多种形式 的的 “ 教育对口扶贫活动 ” 。如： “ 城镇学校对 口口支援农村中小学 ” 、 “ 社会各界援助农村中 小小学 ” 等活动。要以支 持持农村薄弱学校改变面 貌貌和提高农村教师素质 为为重点，促进农村学校 管管理水平和教育质量提 高高 。建立教师扶贫制度 ，组织城镇优秀教师送 教教下乡，选派骨干教师 和和管理人员到农村中小 学学校任职 、任教，安排 和和接纳农村学校的中小 学学校长和中青年教师到 城城镇学校学习、培训， 加加强城乡教育交流和城 乡乡教师互动，促进教师 队队伍建设。要加大帮扶 农农村贫困学生的资助力 度度，通过开展对接活动 ，将富裕地区群众和学 校校捐献的图书、仪器、 设设备无偿地提供给农村 中中小学校和贫困学生。 制制定直接面向农村贫困 生生的救助制度，将救助 款款直接拨付给贫困家庭 的的学生，并采取措施切 实实保证救助资金用于教 育育。从而确保农村10 / 11 困难 群群体的子 女受教育的权 利利。 5、优化农村教 师师队伍结构，全面提高 农农村教师的素质。要按 照照统筹兼顾的原则，合 理理配备农村教师队伍， 认认真贯彻执行省委、省 政政府关于教育人事制度 改改革精神，广泛实行教 师师聘用制，建立和完善 教