关于当前我县治安稳定状况的调研报告

1 / 10 关于当前我县治安稳定状况的调研报告 近年来，县委、县政府坚持以科学发展观为指导，充分发挥政法、信访部门职能作用，整合社会各方面的有效力量，以平安县区建设为总抓手，打、防、稳、调多措并举，最大限度地预防和减少违法犯罪及重大矛盾纠纷事件的发生，保持了全县社会治安大局的持续稳定。但从目前形势看，受国际金融危机和经济社会发展的影响，县域治安稳定状况出现了一些新趋势、新 问问题，维护稳定工作面 临临着新的挑战和压力。 一、当前存在的治安 不不稳定因素 社会治安 出出现新特点 今年以来 ，全县共立刑事案件 1668 起、治安 案件 713 起，案发率较去年都 有有了明显下降。从案件 的的空间分布来看，外来 流流动人口、暂住人口增 多多已成为城区治安管理 的的重点。在犯罪类型上 仍仍以侵财性案件为主， 其其中又以盗窃案件为主 。1 4 月份，全县共 发发生盗窃案件 137 起 ，占总案件的 %。在盗 窃窃案件中以盗窃自行车 案案件和入室盗窃案件最 为为突出。入室盗窃案件 的的犯罪多系团伙作案， 并并且犯罪嫌疑人有专用 的的作案工具，表现为一 定定的流窜性。盗窃摩托 车车、电动车案件多发于 乡乡镇商业场所。 不稳 定定因素存在于多个方面 2 / 10 1、治安管理问题突出 。受经济利益驱使， 烟 花花爆竹非法生产、运输 、销售仍没有得到根除 ；黄、赌等丑恶活动更 加加隐蔽；重大道路交通 、火灾事故仍时有发生 ，整改不安全隐患的任 务务仍十分繁重；油田秩 序序治理亟需进一步强化 ，小炼化企业、非法收 油油现象仍应是打击的重 点点。 2、涉众型经济 犯犯罪活动增多。随着经 济济的快速发展，许多群 众众由于经不住犯罪分子 虚虚构的高额回报诱惑而 盲盲目投资，导致了非法 吸吸收公众存款、集资诈 骗骗、传销、非法经营等 涉涉众型经济犯罪案件在 我我县呈高发趋势。因为 涉涉众型经济犯罪涉及区 域域广，涉及人员多，涉 案案金额大，已成为影响 经经 济安全和社会稳定的 高高危犯罪。 XX 年 7 月 发发案的河南未来农业案 件件，我县到公安机关报 案案人数 211 名，涉案 金金额 876万余元，被 骗骗金额最多者达 53 万 元元； XX 年 11 月发案 的的安徽兴邦科技案件， 我我县到公安机关报案人 数数 198 名，涉案金额 11900 余万元，被骗 金金额最多者达 61 万元 。 3、金融危机导致 企企业经营困难、就业形 势势紧张。一是企业经营 困困难引发劳动争议纠纷 。受金融危机影响，一 些些企业停产半停产、轮 流流放假、解除合同等行 为为，影响了职工收入， 使使得职工生活压力加大 ，容易引发矛盾纠纷， 导导致职工上访甚至是群 体体性上访。从目前已经 凸凸现出来的问题看，涉 及及的问题大多是要求企 业业对终止、解除合同给 予予经济赔偿，要求补缴 社社会保险金、支付拖欠 的的工资，个别还要求政 府府给3 / 10 予就业帮助。二是 就就业难将大批 闲置 劳劳动力推向社会。困难 企企业面临困境，很难再 增增加就业岗位；由于产 业业结构的升级，部分企 业业的工作岗位对劳动者 的的技术水平要求 不断提 高高，而我县劳动力总体 技技能水平偏低，技能人 才才缺乏，导致招工难与 就就业难并存。另外，大 量量城镇就业者特别是大 中中专毕业生在家待岗， 得得不到及时就业；我县 外外出农民工由于 金融危 机机影响陆续返乡，暂时 还还没有新的劳务渠道。 4、经济领域的新矛盾 带带出老问题。当前形势 下下，经济领域出现的新 矛矛盾带动部分历史遗留 问问题一并显现。比如原 渡渡运公司等单位职工要 求求参加保险统筹、享受 退退休待遇，未参加医疗 保保险的破产、倒闭企业 退退休职工要求享受医疗 保保险待遇，落实遗属生 活活补助等等，部分原国 有有、集体企业人员要求 取取暖补助问题等，都是 当当前不可忽视的不稳定 因因素。 5、信访形势 仍仍然不容乐观。主要表 现现在以下几个方面：一 是是涉军人员问题。涉军 人人员人数多、组织性强 、所提要求超出政策范 围围，处理难度大。二是 被被辞民师及农村幼师问 题题。因领长期补贴被辞 民民师生活补助待遇的提 高高，一次性被辞民师心 理理更加不平衡，易引发 越越级集体访；东营职业 学学院 2002、XX 级 毕毕业的农村在职幼师， 因因待遇尚未提高，有可 能能继续上访要求提高生 活活待遇，或转为公办教 师师。三是破产企业遗留 问问题。部分企业破产改 制制不规范，有的在破产 改改制时，资产处置不到 位位、职工身份变化不到 位位、企业性质改变不到 位位，4 / 10 存在不少遗留问题 ；有的个别企业破产 改 制制实行金蝉脱壳， 表表面上看，破产材料齐 全全，程序很规范，但企 业业没 有实质改变。近年 来来该类问题不断暴露， 极极易引发连锁反应，导 致致职工出现集体上访。 四四是农村土地承包纠纷 问问题。由于个别地方落 实实第二轮土地延包政策 不不到位，延续惯例实行 三年一小调、五年一 大大调的土政策，有的 村村干部一上任先调整土 地地，打破了原承包户的 土土地承包关系，触及了 部部分人的利益；个别村 存存在超标准预留机动地 、村干部暗箱操作发包 土土地问题；村干部以化 解解村内债务等为借口违 反反政策多留机动地，或 不不按法定程序对外发包 土土地。部分集体土地因 没没有颁发土地使用证， 一一旦出现土地纠纷，因 证证据效力不足，法院难 判判、国土部门难定等因 素素，极易引发集体上访 。五是涉法涉诉问题。 主主要表现在法院执行难 ，个别执法部门执法不 规规范。新劳动法颁 布布实施后，传统的用工 模模式被打破，用人单位 不不依法为职工交纳三 险险以及个别企业向职 工工违规收取风险金 、抵押金、安置 费费，又不按时返还等 问问题，易引发矛盾纠纷 。 二、原因分析 基 层层基础工作相对薄弱。 在在部分单位和社区，安 全全防范重视程度不够， 专专职保卫力量少，防控 手手段和措施还靠传统的 人人防为主，没有在物防 、制防、技防上下功夫 。在农村，由于客 观经 济济条件的限制和心理上 的的侥幸，防盗意识较差 ，5 / 10 对牲畜、家禽及大量 现现金和贵重物品保管不 善善，让违法犯罪分子极 易易得手。 法制宣传教 育育不够深入。尽管每年 都都在开展法制宣传教育 ，但引不起群众的重视 ，很多时候仍然流于形 式式，大多数群众的的法 制制意识仍相当淡薄，盲 目目唯利，轻信他人，导 致致上当受骗。同时，部 分分群众既不懂用法律规 范范自己的行为，也不善 于于用法律保护自己的合 法法权益，一旦遇到纠纷 就就付诸武力，野蛮解决 ，以至扰乱社会治安秩 序序。 下一页 执 法法力量明显不足。基层 警警力与日趋繁重的社会 治治安形势任务不相适应 ，警力的紧张不但会影 响响警务工作的质量，而 且且使执法人员很难集中 精精力投入到具体的治安 工工作中去，加之装备落 后后，常因人为原因造成 处处理不及时，致使打击 不不力，不能有效震慑犯 罪罪。 基层组织职能弱 化化。随着社会转型，农 村村原有的社会运作机制 处处于弱化状态，农民对 集集体的信赖度和集体对 农农民的约束力减弱。一 些些农村基层组织职能处 于于半瘫痪状态，对一些 民民间纠纷调解不力、估 计计不足、任其发展。再 就就是部分农村基层干部 工工作方法简单，作风粗 暴暴，在处理农民群众的 问问题上不讲究方式方法 ，工作 不公开、不彻底 ，留有后遗症。特别是 计计划生育、土地承包和 征征用、低保政策落实等 政政策性强、工作难度大 的的工作，稍有不慎就会 伤伤害干群之间的感情6 / 10 和 关关系，导致群众的逆反 抵抵触情绪增强。 专项 治治理和重点区域打击存 在在薄弱环节。因为社会 治治安综合治理工作中存 在在专项整治不够彻底、 重重点打击不够到位问题 ，给了一些不法分子可 乘乘之机。在即得利益驱 使使下，网吧等娱乐活动 场场所不法经营、非法涉 油油及黄赌等现象便会出 现现反弹，进而影响社会 治治安秩序。 社会矛盾 和和社会热点引发群体性 上上访。由于土地征用、 房房屋拆迁、三农问 题题、以及各类纠纷等社 会会热点、难点问题，引 发发了诸多社会矛盾，造 成成集体上访人员增多， 处处置难度增大。 三、 应应对措施及建议 强化 基基层基础建设。强化基 层层政法综治队伍建设。 建建立信访、司法与综治 合合署办公，整合维稳力 量量，适应基层政法综治 工工作新形势的大综治 格局。以探索集村警 务务、治安联防、流动人 口口管理、预防青少年违 法法犯罪、社区矫正以及 情情报信息收集等职能于 一一体的社区警民联防创 新新机制为切入点，突出 抓抓好治安联防队伍、村 巡巡逻队伍、基层信息员 队队伍建设，逐步完善所 有有村居 、单位、要害部 位位均有专人职守并及时 传传报信息的巡防控制网 络络。加强对基层综治工 作作人员的管理和业务培 训训。规范对基层综治工 作作人员的管理，在确保 货币化报酬落实的 同同时，全面推行目标量 化化考核机制，充分调动 其其工作积极性；采取多 种种形式，对工作在维稳 第第一7 / 10 线的综治信息员和 人人民调解员进行法律、 法法规知识及工作技能专 门门培训，提高他们做好 群群众调解工作的技巧和 能能力。 推行社区警务 ，夯实防控基础。建立 健健全社区警务工作制度 ，细化、量化工作内容 ，明确工作方式和工作 标标准，加强监督、科学 考考核，充分调 动警务室 民民警工作积极性和主动 性性。强化群防群治工作 机机制建设，完善警务室 巡巡防制度，加强人防， 巩巩固物防，推广技防， 多多管齐下，有效防范和 遏遏制盗抢等可防性案件 的的发生。大力加强群防 群群治网络，形成以警务 室室为依托，治保组织、 社社会组织广泛参与的群 防防群治工作机制。开展 防防范宣传教育，普及防 范范常识，强化参与意识 ，提高群众的防范能力 。尤其在出租房屋与流 动动人口管理方面，创新 工工作思路，努力形成全 社社会齐抓共管的良好格 局局。 强化打击现行犯 罪罪，有效震慑不法行为 。根据全县刑事犯罪案 发发特点，将主要警力 投 放放到高发案时段，强化 有有针对性的打击和防范 工工作。要根据犯罪活动 地地区的变化，对巡逻区 域域和警力进行动态调整 。在巡逻布局上，实行 巡巡警与各警种有机结合 ，公开巡逻与秘密布控 有有机结合，治安防范与 打打击现行有机结合，着 力力提高巡逻的质量与效 率率。在巡逻力量上，形 成成以派出所民警和巡警 大大队为主，各警种部门 积积极配合，群众性治安 组组织广泛参与的多元化 巡巡逻防控网络。在巡逻 方方式上，坚持常态巡逻 控控制模式和动态巡逻控 制制模式相结合。通过在 发发案高峰时段和部位的 重重点布防，以及定期不 定定8 / 10 期的全警集中巡逻防 控控 ，降低现行犯罪作案 机机率。通过提高抓获现 行行犯罪率，对两抢一 盗盗等多发性犯罪和团 伙伙犯罪实施精确打击和 予予以强有力震慑。 进 一一步构建和谐警民关系 。结合政法系统开展的 帮千企走千村访万户 ，服务三保任务 主主题实践活动，组织政 法法干警深入群众、深入 基基层、访民意、察民情 ，从人民群众最关心的 小事做起，化解矛 盾盾纠纷，整治治安隐患 ，提升人民群众的安全 感感和满意度；进一步改 进进政法工作，改善服务 态态度，优化服务质量， 提提高服务效率，把政法 工工作的成果最大限度的 体体现在保障民生、改善 民民生上， 积极构建和谐 的的警民关系。 消除和 化化解不稳定因素。一是 抓抓好矛盾纠纷排查调处 工工作 ,把社会治安隐患 消消灭在萌芽、初始状态 。坚持长期将矛盾排查 调调处工作抓在手上，牢 牢牢把握工作的主动权。 把把排查的重点放在班子 薄薄弱的村庄、居委会， 着着力排查被辞民师、涉 军军人员、破产改制企业 、困难群众等特殊人群 ，切实做到底子清、情 况况明。实行分类指导， 逐逐一建立台帐，逐一落 实实调处稳控责任人，落 实实领导包案责任制，制 定定切实可行的措施，加 大大调处力度，确保问题 得得到妥善解决。特别是 对对共性群体中可能组织 串串联集体上访的 组织者 、挑头者，严加看管， 加加大管控力度，坚决防 止止发生影响社会稳定的 群群体 性事件。二是创新 模模式，继续深入开展县 委委书记大接访活动。结 合合领9 / 10 导干部带案下访、 周周一领导同志公开接访 及及五长联合接访活 动动，深入开展县委书记 大大接访活动，倾力打造 信访直通车，解决 好好基层群众见领导难 的问题，力争将问题 解解决在基层，减少重复 信信访问题的发生。三是 优优化企业发展环境，稳 定定就业岗位。结合走访 帮帮扶活动，积极为企业 发发展献计献策，发挥各 方方面优势，为企业解决 实实际困难，帮助企业科 学学应对金融危机造成的 不不良影响。 同时，将 重重点企业和重点行业纳 入入监测范围，及时掌握 企企业用工情况变化，防 止止出现失业人员大幅增 加加的情况。对已出现或 可可能出现企业破产、停 产产、裁员情况实施动态 跟跟踪；对出现不稳定苗 头头或不稳定情况的，及 时时上报，及时解决，妥 善善把问题化解在萌芽状 态态。引导企业承担社会 责责任，确保全县就业岗 位位总体稳定。四是多措 并并举促进农民工就业。 对对返乡农民工做好统计 ，了解他