疾控中心政研论文：加强民主监督将能促进反腐倡廉制度执行力

1 / 7 疾控中心政研论文：加强民主监督将能促进反腐倡廉制度执行力 反腐倡廉是一个老生常谈的话题，但是腐败的案例却是屡禁不止，如何建立长效的反腐倡廉机制成了上至国家下至黎明百姓关心的议题。自从中华人民共和国成立以来，我们反腐倡廉成果可谓硕果累累，但大案要案层出不穷；各种反腐规章制度也在尽善尽美中，但是往往出现这样现象： 一、执行人 “ 不 ” 执行、 “ 乱 ” 执行。如有的把制度当 “ 摆设 ” ，满足于照转、照抄、照搬，简单的理解，被动的执行，把印发规定、开会布置等同于落实，停留于喊在嘴上、写在纸上、贴在墙上，而未在抓落实 、求实效上下功夫等。 二、制度监督 “ 不 ” 到位、 “ 不 ” 自觉。如有的干部自我监督缺位，认为自己觉悟高，业务精，能力强，不会出差错，不需要监督；有的权力观错位，怕监督失去权力 “ 吃不开 ” ，不愿意接受监督等。 三、制度查处 “ 不 ” 追究、 “ 不 ” 公正。有的能瞒则瞒，能捂则捂，瞒不住、捂不了，就搞 “ 下不为例 ” 、 “ 网开一面 ” 、 “ 特殊情况，特殊处理 ” ，大事化小，小事化了，最终不了了之；有的因人而异，不一视同仁，搞区别对待，双重标准，只打苍蝇不打老虎。 2 / 7 总之，反腐制度及执行缺少监督是我们反腐成果不能巩固、出现 “ 前 腐后继 ” 、腐败人员侥幸心理现象产生根源之一。监督是防止腐败的有力手段，它也负担着两方面的任务，一是对政府和官员进行政治和政策上的监督，防止有关国计民生的政策失误，二是对官员进行财产和生活方式和生活水平的监督，防止官员蜕化变质。所以对于政治经济有力而有效的监督机制和监督手段是关系古今中外一切国家生死存亡的大问题。民主监督是社会历史发展的必然；是制约权力、根除腐败的有效手段，（ 1）也是我国社会主义民主政治建设的重要内容。 如何开展民主监督才能更好地促进反腐倡廉制度执行力 一、要发展民主监督，就必须加 强社会主义民主政治建设。 民主政治，是凭借公共权力，和平地管理冲突，建立秩序，并实现平等、自由、人民主权等价值理念的方式和过程。民主政治的核心内涵有以下三个方面第一，选举； 第二，各政治主体的专门化、自主化及其相互关系的制约化。第三，不同意见的合法化。民主政治的基本特点：民主政 治最显著的特征是以民意为基础，强调广大平民大 众平等地参与政治生活，民主政治必须在法律制度 的保障下得以良好发展，同时民主政治要求建立有 限的、负责的政府。（ 2） 3 / 7 民主政治与清廉政治是有密切关联的；反腐败能不能成功，要看 政治是否民主，民主代表人民的意志和最根本利益，民主促进权力公开透明，民主保障舆论批评和反批评自由。因此，只有发展良好的民主政治，让人民举有实质意义的选举，让民众发表不同意见，民主监督才能成为可能，才能促进人民群众敢于开展民主监督工作。从某种意义上来说，民主是腐败与反腐败的斗争史，是从专制走向民主的历史。反腐败的本质问题是个民主建设问题。要根治腐败必须下大力气加快整个社会的民主化进程，即党和国家政治生活的民主化、经济管理的民主化、整个社会生活的民主化的进程。民主程度越高，民主制度建设越完善，腐败问题就越少，否 则，就相反。（ 3） 二、信息公开、 政治透明是民主监督的必要前提。 就总体而言， 人民群众对国家的重大事务， 应有知情权， 除涉及重大机密外， 均应对广大人民群众公开， 使国家政治生活具有透明度，使信息公开化、大众化。只有这样，人民群众才能参政、议政、政督，否则势必使民主监督落空或趋。 三、民主监督要科学化、 法制化。（ 4）人民群众有了民主监督这样那样的权力， 难免 “ 七嘴八舌 ” ， 有不同的声音。民主监督的威力必须通过法律的途径来实现， 使民主监督从建立到运行， 都能获得法律上的保障。 4 / 7 四、积极鼓励多种形式的民主监督 我们要按照十七大提出的 “ 增强监督合力和实效 ”的要求，在充分发挥党组织监督、人大监督、政府专门机关监督、司法监督的同时，更加注重发挥各民主监督主体的作用，保证人民监督权力的行使。 1、 加强党内民主监督，就是党组织内部自下而上、同级间等互相监督。这种监督要做好言者敢言，被监督者不能打击报复，相关人员都在法律制约下开展民主监督。 2、 传统人大、政协的有效监督以及加强社会各界监督 现实中，我们看到人大政协代形同虚设，有些代表缺乏责任心和正义感，有的甘当 “ 挂名代表 ” ，把代表看作荣誉称号而不履行其职责；有的不会监督，有的不愿监督，有的不敢监督，有的则没有时间去监督。我们要从改善人大代表的产生方式入手，真正让选民来挑选自己的代表，使更多的能代表群众利益并敢于监督的人士进入人大，并赋予人大切切实实的监督权威和监督手段，建设人大政协独立宣传平台，切实解决好人大对政府官员的监督缺乏权威、缺乏手段、缺乏信息、缺乏动力等诸多问题，反腐败斗争完全可以开创一个新的局面。 3、 人民群众的监督 5 / 7 人民群众是对腐败分子设置的最大和最有效的监督网。据有关资料统计，在全国检 察机关查办的案件中， 8 0 以上是由群众举报的；在中央国家机关各部委的纪检监察机构查处的大要案中， 9 0 以上是由群众检举的 ； 许多国家 9 0 以上腐败案件也是通过民众监督查办的（ 5）。让人民群众监督就必须开放言论渠道，让群众说实话说真话。当前，在网络上， “ 曝光 ” 造假行为， “ 暴晒 ” 官员劣迹， “ 暴打 ” 不法分子。网络监督成为人民群众开展监督的重要形式之一。网络的匿名性、 公开性、便捷性， 恰为公民行使监督权提供了快速通道。年以来，网络监督与反腐败的频率显著增多，其社会影响也 日益扩大。专家认为，这一方面是微博异军突起使网络舆论力量得以强化，另一方面是公众对社会公平正义诉求日益强烈的折射。 当然，网络也有自身的弱点，那就是信息的准确性一时难以核实。有些不实信息，经网络广泛传播后，混淆人们的视听，影响正常的社会和经济生活秩序。还有的人出于种种目的，在网上对政府和政策加以诽谤和诋毁。这诚然有网络自律和公民媒介素养不够的问题，但最关键的，还是有关政府部门解决问题不够及时。没有官方的权威声音去澄清，民间的传播就会产生负面效应，从而引起人们的心理恐慌。因此，如何最大化地发挥网络的积极 功效，抵消网络的消极作用，体现科技造福人类的先进面，应该成为政府部门必须6 / 7 面对的问题和挑战。重视网络监督 ， 并积极予以回应，是政府部门践行民主政治的一种新趋势， 它在反腐倡廉， 揭露社会阴暗面， 伸张正义等方面的作用不可替代。网络也是我们国家民主政治日益完善一个表现之一。 我们完全有理由相信， 随着网络技术的 普及与发展， 网络监督的威力势必会逐渐增大。 4、 积极拓展民众或其他群众组织表达民众意愿的渠道 人民的言论自由是体现民主的最基本方式（ 6）。只有民众或其他社会团体或政治团体具备了言 论自由，民主监督才能理直气壮地开展起来。网络监督是民众或其他组织开展或表达言论自由、民主监督一个渠道之一，其他如信访、民众游行、出版、集会、结社等也不泛为探索之一。当然，所有的民众表达意愿方式方法必须在不违反宪法法律法规为前提。在合法途径下，听听群众或民意代表的声音，对促进反腐败工作也不能不是一个良径之一。 5、 政府决策要透明公开，重大项目要让人民听证、让人民群众参与。 这些年来，我们党在开展用人选人等方面程序公开、职工参与、现场评分等，这对于防止用人不正之风，体现民众选举权、防止腐败是一个良 好措施。 7 / 7 权力与监督不是天敌，监督是让执行者更好地行使权力，是让执政者手中的权力实现更大社会价值。只有在工作实践中，不断地完善监督机制，探索监督方式，我们反腐倡廉工作才能更上一层楼，国家才能长治久安。 参考文献： （ 1）（ 4）张敏，民主监督与反腐倡廉。晋中师范高等专科学校学报， 2002， 19（ 3）： 176 178 （ 2）田惠莉，社会资本理论视域下的民主政治发展。中共乐山市委党校学报 J， 2016， 14（ 2） 45 47 （ 3）蔡忠义，加强民主政治建设是反腐败的治本措施。哈尔滨市