关于建立健全民生工程横向和纵向协调推进机制的意见.doc

关于建立健全民生工程横向和纵向协调推进机制的意见 为推进民生工程制度化、规范化和长效机制建设，加强县民生工程领导组成员单位间和县、乡（镇）、村（居委会）间的工作协调，形成横向互动、上下联动、凝心聚力、整体推进的工作局面，现就进一步建立健全我县民生工程横向和纵向协调推进机制提出如下意见。一、围绕目标，明确工作责任1、领导组成员单位工作职责。在县委、县政府和县民生工程领导组的统一领导下，县财政局（县民生办）负责牵头组织实施全县民生工程，制定实施意见、筹资方案，汇总实施办法，安排、拨付、管理民生工程资金，负责全县民生工程实施工作会议和协调小组会议筹备工作，为各成员单位搞好协调服务。配合县政府督查室、县监察局组织开展民生工程督查和考核，同时县民生办要做好对省、市民生办的工作汇报和日常联络工作。各工程牵头单位是民生工程实施工作的责任主体，负责制定、创新或完善各项目政策措施和规划、计划，指导、督查乡（镇）、村（居委会）民生工程实施工作，确保各项目标任务顺利完成。监察、审计部门是民生工程监督检查的责任主体，负责对民生工程进行执法监察和审计监督。统计部门负责在全县范围开展民生工程社情民意调查。宣传、广电部门应广角度、多层面、全方位地加强民生工程政策宣传。2、民生工程联络员工作职责。各成员单位对牵头实施的每项民生工程确定一名联络员，由单位分管领导或业务骨干担任，实施两项以上民生工程的单位确定一名牵头负责人，由单位分管领导担任。联络员主要负责定期汇总报告工程进展情况，按时报送各类报表、信息，对主管工程进行专项督查，提出工作意见或建议，参加县民生办工作会议、综合督查和年度考核，加强同县民生办的沟通与联系。3、乡（镇）政府工作职责。各乡（镇）是民生工程的实施单位，要确定一名主要领导联系民生工程工作。根据需要充实基层民生工程承办单位工作力量，完善民生工程协调机制，及时全面掌握本乡（镇）民生工程进展情况，做好相关民生工程的复审、公示工作，督促乡镇承办单位及时发放民生工程补助资金，协助解决工程类项目建设工作中存在的问题，建立或完善由乡（镇）管理的已建成民生工程设施运行、维护、管理等各项制度，充分持久地发挥民生工程项目效益。4、行政村（居委会）工作职责。行政村（居委会）是补助类民生工程调查摸底和申请的受理和初审单位，各行政村（居委会）要确定一名骨干负责受理相关民生工程工作，准确掌握并积极宣传我县相关民生工程的各项政策，按政策做好相关民生工程的申请受理、初审和上报工作，并广泛搜集群众意见及时反馈给乡镇党委、政府。二、完善制度，建立推进机制1、政策宣传制度。县民生办要牵头组织开展全县性民生工程宣传，营造良好氛围，让社会了解、支持和参与民生工程，加大工程成效宣传力度，加强典型宣传，扩大对外宣传。各成员单位要把握民生工程宣传重点，把政策传达给群众，提高政策知晓率，在执行各项民生工程政策过程中接受群众监督。2、分类指导制度。县民生办应加强民生工程资金预算的执行力度，健全资金筹措、管理、拨付使用和报帐制度，及时发现并解决项目之间推进不平衡问题，总结推广各成员单位和各乡（镇）好的经验与做法。各成员单位应按照与县政府签订的目标责任书，制定项目实施办法和工作计划，修改完善相关政策措施，确保协调推进。3、工程类项目调度制度。各牵头单位应简化项目审批程序，及早下达建设计划，及早拨付工程资金，及早开工建设，推行工程项目法人责任制、招投标制、合同管理制、工程监理制、资金报帐制、竣工验收制等“十制”管理，科学调度，确保工程按时完成。4、发放或补助类项目公示制度。以“充分调查摸底、严格审核评议、确保公开公正”三个重点环节为抓手，做到基础数据扎实、发放对象准确、程序阳光透明，不断改进工作方式，注重民主决策，简化工作程序，减少中间环节，使群众及时方便地享受到惠民政策。5、督查考核制度。县民生办每季度组织一次民生工程综合督查，年终进行一次年度考核，进一步改进综合督查方式，完善工程考核办法。各项目牵头单位每季度应开展一次专项督查，制定专项督查办法，提高督查考核效果，及时向民生工程协调小组报告存在的困难和问题。监察、审计和统计部门应加大对民生工程监督力度，促进各牵头单位抓好政策落实。6、情况通报制度。县民生办定期召开例会，传达上级工作部署，通报工程进展情况，互相交流工作经验，剖析问题并提出建议。民生工程各成员单位应将制定的民生工程年度计划、统计报表、督查考核制度等报民生办备案，按月向民生办报送工程进展情况和动态信息，及时反映重点问题和意见建议。民生工程是国家“扩内需、保增长、调结构、惠民生”宏观调控政策的重要内容，涉及领域宽、受益面积广、工作强度大，各成员单位、各乡（镇）党委、政府要围绕工作职责，加强协调互动，规范有序、务实高效地推进我县民生工程的实施。 为推进民生工程制度化、规范化和长效机制建设，加强县民生工程领导组成员单位间和县、乡（镇）、村（居委会）间的工作协调，形成横向互动、上下联动、凝心聚力、整体推进的工作局面，现就进一步建立健全我县民生工程横向和纵向协调推进机制提出如下意见。一、围绕目标，明确工作责任1、领导组成员单位工作职责。在县委、县政府和县民生工程领导组的统一领导下，县财政局（县民生办）负责牵头组织实施全县民生工程，制定实施意见、筹资方案，汇总实施办法，安排、拨付、管理民生工程资金，负责全县民生工程实施工作会议和协调小组会议筹备工作，为各成员单位搞好协调服务。配合县政府督查室、县监察局组织开展民生工程督查和考核，同时县民生办要做好对省、市民生办的工作汇报和日常联络工作。各工程牵头单位是民生工程实施工作的责任主体，负责制定、创新或完善各项目政策措施和规划、计划，指导、督查乡（镇）、村（居委会）民生工程实施工作，确保各项目标任务顺利完成。监察、审计部门是民生工程监督检查的责任主体，负责对民生工程进行执法监察和审计监督。统计部门负责在全县范围开展民生工程社情民意调查。宣传、广电部门应广角度、多层面、全方位地加强民生工程政策宣传。2、民生工程联络员工作职责。各成员单位对牵头实施的每项民生工程确定一名联络员，由单位分管领导或业务骨干担任，实施两项以上民生工程的单位确定一名牵头负责人，由单位分管领导担任。联络员主要负责定期汇总报告工程进展情况，按时报送各类报表、信息，对主管工程进行专项督查，提出工作意见或建议，参加县民生办工作会议、综合督查和年度考核，加强同县民生办的沟通与联系。3、乡（镇）政府工作职责。各乡（镇）是民生工程的实施单位，要确定一名主要领导联系民生工程工作。根据需要充实基层民生工程承办单位工作力量，完善民生工程协调机制，及时全面掌握本乡（镇）民生工程进展情况，做好相关民生工程的复审、公示工作，督促乡镇承办单位及时发放民生工程补助资金，协助解决工程类项目建设工作中存在的问题，建立或完善由乡（镇）管理的已建成民生工程设施运行、维护、管理等各项制度，充分持久地发挥民生工程项目效益。4、行政村（居委会）工作职责。行政村（居委会）是补助类民生工程调查摸底和申请的受理和初审单位，各行政村（居委会）要确定一名骨干负责受理相关民生工程工作，准确掌握并积极宣传我县相关民生工程的各项政策，按政策做好相关民生工程的申请受理、初审和上报工作，并广泛搜集群众意见及时反馈给乡镇党委、政府。二、完善制度，建立推进机制1、政策宣传制度。县民生办要牵头组织开展全县性民生工程宣传，营造良好氛围，让社会了解、支持和参与民生工程，加大工程成效宣传力度，加强典型宣传，扩大对外宣传。各成员单位要把握民生工程宣传重点，把政策传达给群众，提高政策知晓率，在执行各项民生工程政策过程中接受群众监督。2、分类指导制度。县民生办应加强民生工程资金预算的执行力度，健全资金筹措、管理、拨付使用和报帐制度，及时发现并解决项目之间推进不平衡问题，总结推广各成员单位和各乡（镇）好的经验与做法。各成员单位应按照与县政府签订的目标责任书，制定项目实施办法和工作计划，修改完善相关政策措施，确保协调推进。3、工程类项目调度制度。各牵头单位应简化项目审批程序，及早下达建设计划，及早拨付工程资金，及早开工建设，推行工程项目法人责任制、招投标制、合同管理制、工程监理制、资金报帐制、竣工验收制等“十制”管理，科学调度，确保工程按时完成。4、发放或补助类项目公示制度。以“充分调查摸底、严格审核评议、确保公开公正”三个重点环节为抓手，做到基础数据扎实、发放对象准确、程序阳光透明，不断改进工作方式，注重民主决策，简化工作程序，减少中间环节，使群众及时方便地享受到惠民政策。5、督查考核制度。县民生办每季度组织一次民生工程综合督查，年终进行一次年度考核，进一步改进综合督查方式，完善工程考核办法。各项目牵头单位每季度应开展一次专项督查，制定专项督查办法，提高督查考核效果，及时向民生工程协调小组报告存在的困难和问题。监察、审计和统计部门应加大对民生工程监督力度，促进各牵头单位抓好政策落实。6、情况通报制度。县民生办定期召开例会，传达上级工作部署，通报工程进展情况，互相交流工作经