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文档简介

1 / 8 关于我区利用外资的调研 改革开放以来,特别是建区以后,我区抓住开放开发的新机遇,实施“开放兴区”和“全面开放、整体开发”战略,大力引进外资,发展开放型经济,实现了我区经济“内转外”的第二次转型。利用外资对推动我区国民经济和社会发展发挥了十分重要的作用,加速了我区工业化进程,促进经济高速增长;提升了产业层次,推动产业结构优化升级;增加了就业,提高人民生活水 平平;推动了技术进步, 为为我区“两个率先”建 设设奠定强大的物质基础 。目前,为了适应城市 化化发展和落实科学发展 观观的要求,着力推进“ 二二转三”、“低转高” 和和“散转聚”经济发展 的的第三次转型。在经济 转转型发展过程中,开放 型型经济发展尤其是外资 引引进,起着先导作用。 利利用好外资对加快我区 经经济转型发展,保持经 济济持续快速健康发展, 起起着十分关键的作用。 一、我区利用外资的特 点点 目前,外资企业已 成成为我区经济发展的重 要要力量。今年上半年, 现现存注册运营的外资企 业业实现工业产值亿元, 增增长,占全区工业产 值值的 40,其中规模 以以上的 117 家外资企 业业完成销售收入亿元, 增增长,占全区规模以 上上企业的。我区扩大 利利用外资的方向是正确 的的,但是,从利用外资 带带来的 负面影响角度看 ,我区利用外资呈现出 以以下特点。 1 “ 独 资资化 ” 倾向明显。随着 我我区对外开放程度的提 高2 / 8 高,市场准入限制的放 宽宽,独资越来越成为外 商商投资主要方式。从今 年年上半年看,全区新批 外外商独资企业 45 家, 协协议注册外资亿美元, 占占全区总量的 83, 到到位注册外资亿美元。 并并且,相当多的外商独 资资企业自成体系、自我 循循环,形成产业 “ 壁环 ” ,内资企业无法进入 外外资的产业链,如开发 区区引进的健鼎电子,与 它它相配套的外资电子企 业业就有 41 家,还有百 和和织造,与它相配套的 外外资纺织企业就有 33 家家,它们之间 形成了较 为为完整产业链。我区的 内内资企业对外资企业配 套套不足,关联性不明显 。这一方面是内资企业 的的 生产技术和管理水平 相相对较低,生产的产品 在在质量上达不到外资企 业业的要求,外资企业所 需需的零部件只能通过进 口口贸易得到满足。另外 一一方面是产业链的招商 ,使众多外资企业构成 完完整的产业链,实现外 资资企业之间互相配套, 内内资企业无法进入产业 链链。 2.利用外资领 域域不宽。近年来,随着 国国际制造业向长三角加 速速转移,客观上,促使 我我区加大了制造业招商 引引资的力度,为打造制 造造业基地重要板块创造 条条件。从今年上半年 我 区区引进的外资项目看, 集集中在制造业的外资项 目目 57 个,占全部外资 项项目的 93,协议注 册册外资亿美元,到位注 册册外资亿美元,分别占 总总数的 96和。而 在在服务业、农业、基础 设设施等领域引进外资项 目目的数量十分有限,相 对对而言,我区招商引资 的的领域不宽,引资的结 构构不合理。过分集中在 制制造3 / 8 业上的引资,会带 来来产业结构不合理,挤 压压性占用本区域内的土 地地、资金、能源等生产 要要素,在一定程度 上弱 化化民营经济的发展,造 成成区域经济的自身“造 血血”功能的衰退。 3. 利用外资区域不均衡 。经济技术开发区在十 多多 年的发展中,凭借良 好好的区位优势、基础设 施施条件、政策服务环境 ,在全区招商引资中, 独独占鳌头。开发区引进 外外资占全区的比重在 90 以上。相反,各镇 的的招商引资步伐明显缓 慢慢,在全区的招商格局 中中,无足轻重。外资主 要要集中在开发区,在一 定定程度上,会影响到我 区区产业整体布局,降低 我我区优势产业的集中度 和和关联度,会造成开发 区区与各个集中区的产业 配配套不够紧密,不利于 我我区各大板块的经济协 调调发展。 4.外资企 业业出口较大。目前,我 区区经济发展的外向度较 高高。 XX 年,我区进出 口口总额达到 13 亿美元 ,其中出 口总额亿美元 ,外贸依存度高达 70;在进出口总额中, 加加工贸易进出口总额亿 美美元,占进出口总额比 重重达 19,在出口总 额额中,是以外资企业的 出出口为主, XX 年,外 资资企业的出口额亿美元 ,占出口总额的 55 ,其中加工贸易出口亿 美美元,占外资企业出口 的的 28。这说明我区 的的外向经济是一种以外 资资带动出口加工的经济 模模式。这种外向型经济 模模式,在现有的国家税 收收政策下,会给地方财 政政带来巨大的压力。从 今今年上半年看,全区出 口口退税亿元,影响地方 一一般预算收入增长个百 分分点。 4 / 8 二、利用外资 的的对策取向 在 利用外 资资过程中,要以民外合 璧璧、民外“双赢”为目 标标。坚持量质并举,力 争争实现“四个转变”。 在招商引资的载体上, 要要从“小开发区”向“ 大大开发区”转变。以经 济济技术开发区、开发区 东东区、工业集中区三位 一一体的“大开发区”建 设设为目标。加强开发区 东东区、工业集中区与开 发发区的协调共进,打破 各各自为政、孤军奋战的 招招商格局,最大限度发 挥挥开发区的边际效应, 建建立三位一体的发展共 享享平台,尽可能在全区 范范围内做到“政策共用 、品牌共打、资源共享 ”,形成一体化的产业 板板块和引资载体。一是 推推进产业一体化。按照 全全区的产业布局,各工 业业集中区要在充分考虑 地地理位置、交通环境、 产产业基础和资源条件等 因因素的基础上,明确产 业业定位,培育产业特色 ,加强与开发区产业配 套套,建立产业配套小区 ,甘当产业配角。开发 区区在发展物流、新材料 等等主导产业同时,要推 进进产业转移,向各工业 集集中区延伸产业链,满 足足城市化发展的需要。 要要加强区域内引资项目 的的统筹安排,建立招商 项项目的共享机制,在招 商商引资过程中,要考虑 各各园区的产业特色,对 不不适应本地落户的项目 ,要在全区范围内统一 调调配,按照“谁引资、 谁谁受益”的原则,享受 招招商引资的成果。二是 推推进基础设施建设一体 化化。按照“集中、集聚 、集约”的原则,加强 对对园区建设用地集中统 一一管理,进一步提高园 区区集约开发水平。要立 足足开发区、开5 / 8 发区东区 、工业集中区一个有机 整整体,整体规划。坚持 有有统有分的原则,推进 园园区的基础设施建设, 对对污水处理、供水、供 热热、供电、供气等基础 设设施体系要推进一体化 建建设,统筹财力,统一 规规划,统一整合,统一 建建设。不求所在,但求 所所用,实现基础设施资 源源共享,降低企业运行 成成本。各工业集中区要 按按照高起点、高标准、 高高水平的要求,拉开开 发发建设的框架,着力推 进进园内基础设施建设, 增增强园区的承载能力和 配配套能力,促进工业集 中中区上规模、上水平。 特特别要推进以多层为主 的的工业集中区标准厂房 建建设,为中小企业提供 集集约发展的最佳载体, 进进一步加快全区企业向 园园区集中步伐,提高园 区区对外招商的吸引力和 竞竞争力。三是推进政策 服服务一体化。要把国家 级级开发区的各种优势辐 射射到所有的工业集中区 ,分别冠以各工业集中 区区“开发区 XX 镇工业 集集中区 ” 的名称,共同 打打响国家级开发区的品 牌牌。也把开发区的优惠 政政策覆盖到所有工业集 中中区,对落户的重点规 模模企业可以比 照享受开 发发区的有关政策。 在 招招商引资方式上,要从 传传统招商向现代招商转 变变。在积极发挥政府作 用用的同时,更多地利用 市市场机制,多途径探索 新新的招商方式,不断提 高高招商效果。一要发挥 企企业招商的主体作用。 积积极推行以企引外,搭 建建内外资企业合资、合 作作的平台,鼓励企业通 过过协议并购、股权转让 、资产重组等方式,与 外外资企业嫁接改造、兼 并并重组或强强联合,以 借借助外6 / 8 力,来提升我区 企企业的技术管理水平, 扩扩大企业规模,实现外 来来投资本土化,走出一 条条以资本引资本、以企 业业引企业、以资本引企 业业之路。要参照我区 企 业业的技术水平和配套能 力力,有选择引进外资, 严严格控制“两头在外” 的的外资企业数量,积极 推推动我区企业与外资企 业业的协作配套,避免引 进进“飞地经济”。二要 发发挥中介招商的纽带作 用用。通过专业的投资中 介介咨询机构,将我区的 招招商项目推向国内外投 资资市场,按照公开、公 平平、公正的严格程序, 为为招商方选择最理想的 合合作伙伴或投资者。要 物物色一批知名度高的专 业业投资中介咨询机构招 商商引资,让他们按照锡 山山的产业定位、发展需 求求,在国内外广泛寻求 和和组织客商来投资,对 有有优势的重点项目进行 策策划、包装、推介,通 过过 他们的专业化、规范 化化服务对项目进行全程 跟跟踪,使我区由单纯依 靠靠政府招商快速转入市 场场招商新阶段,形成政 府府推动、企业承办、市 场场运作的专业化招商引 资资机制。 在招商引资 重重点上,要从比较注重 二二产向二三产并重招商 转转变。招商领域重点要 以以世界 500强及跨国 公公司项目为主,以超千 万万美元以上大项目为主 ,以高科技产业项目为 主主,以完善产业链项目 为为主,以大公司增资扩 股股项目为主,推动产业 水水平从中低端向中高端 发发展,促进产业链、供 应应链的延伸和完善。要 加加快服务业领域的开放 步步伐,重点拓展服务业 招招商,改 变 “ 重工轻商 ” 的招商格局,实现服 务务业的跨越式发7 / 8 展。围 绕绕城镇组团规划建设和 主主城区板块式改造,实 施施经营城镇招商,大胆 推推出一批重点城镇建设 项项目,通过项目招商, 真真正形成政府不投钱、 城城建不停步的好局面; 同同时加大对商贸业、房 地地产业的招商力度,进 一一步完善城镇服务功能 。围绕三大物流园区规 划划建设,重点引进大型 的的物流企业。围绕山的 综综合开发,充分利用旅 游游资源招商。把景区、 景景点的所有权和经营权 分分离,包装好旅游项目 ,吸引外资参与旅游资 源源开发,参与旅游基础 设设施建设。 在招商引 资资观念上,实现 从靠政 策策优惠为主向营造综合 环环境优势转变。在新一 轮轮招商引资的竞争中赢 得得主动,争得先,我区 要要突出综合环境优势。 要要按照“一主一副二片 区区”城市规划,加快推 进进城市建设,增强城市 为为产业发展服务,为居 民民生活服务的功能,改 善善招商引资的硬环境。 要要实施全方位外向配套 战战略,突出产业配套协 作作优势,搞好内外资企 业业的配套协作生产,促 进进产业集中、集聚,营 造造良好的招商引资产业 环环境。要努力营造国际 化化的政务环境,按照国 际际通行做法,学习先进 地地区经验,结合新一轮 行行政审批制度改革和政 府府改革,大力营造规范 、透明、法制化、国际 化化的政务环境,切实研 究究解决存在的问题,努 力力降低外商投资的商务 成成本。要切实构筑亲商 、安商、富商的综合服 务务环境。进一步创新服 务务理念,增强服务意识 ,在全区上下确立“服 务务是第一投资环境”和 “环境招商,服务引资 ”的理念。要健全8 / 8 服务 体体系,提高服务水平, 把把搞好对企业的优质服 务务作为

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