关于我区国有资产管理情况的调研报告

1 / 6 关于我区国有资产管理情况的调研报告 为配合区人大常委会主任会议听取我区国有资产管理情况的汇报，日前，财经工委同志在黄幼钧副主任的带领下，对区财政局、区审计局、区教育局、区资产经营公司、西溪湿地经营管理公司、之江文创园、文新街道等 12 个单位进行了走访调研，现就我区国有资产管理情况报告如下： 一、我区国有资产管理的基本情况及评价 近年来，区政府及相关职能部门按照省、市 国国有资产管理的有关规 定定，认真落实要求，积 极极采取措施，推进行政 事事业单位国有资产管理 和和国有企业经营管理， 促促进了我区国有资产的 安安全完 整和保值增值。 根根据财政部门的统计， 截截止 2016 年底，我 区区 52 家行政单位的资 产产总额为亿元，其中固 定定资产为亿元； 200 家家事业单位的资产总额 为为亿元，其中固定资产 亿亿元。全区 40家国有 企企业（ XX 区 34 家， 之之江 6 家）资产总额亿 元元，所有者权益亿元。 我我们认为，有以下几个 方方面值得肯定： （ 一一）注重了国有资产的 规规范管理。在管理体制 上上做到了有人管事，区 财财政局国资科对行政事 业业单位国有资产和部分 国国有企业进行监管，区 资资产经营公司、西溪湿 地地经营管理公司、之江 创创意园开发有限公司以 及及相关主管单 位分别对 下下属国有企业实施管理 ，区公共资源交易中心 对对需纳入产权交易的国 有有资产进行公开 处置。 在在管理制度上做到了有 章章可循，从 XX年开始 ，我区先后出台实施了 行行政事业单位国有资产 管管理暂2 / 6 行办法，行政事 业业单位资产配置标准以 及及房产登记与租赁、处 置置等细则；国有企业重 大大事项监督管理规定、 国国有资本收益收取管理 办办法，公共资源交易管 理理办法等规章，进一步 明明确和规范了国有资产 的的管理要求和方法。 （二）加大了国有资 产产的管理力度。区政府 深深入贯彻执行国有资产 管管理相关制度，开展全 区区性房产调查，在清 理 登登记各类房产的基础上 ，对部分无产权证的房 屋屋探索实施了 XX 区行 政政事业单位国有房产内 部部登记制度。落实国有 企企业资产重大事项监管 权权利 ，严格审核国有企 业业重大事项，依法推动 西西湖投资有限公司增资 、蒋村新区建设有限公 司司 100%国有股权的 挂挂牌转让等工作。严格 按按照程序操作，全面推 进进政府采购，依法处置 纳纳入产权交易的国有资 产产，做到公平公开公正 。审计部门先后开展了 镇镇街和国有企业的资产 管管理情况的审计调查， 提提出具体的审议建议并 督督促落实整改。各镇街 和和行政事业单位也采取 建建立内部管理制度、健 全全 国有资产管理数据库 ，实施内审监督、强化 绩绩效考核等措施，加强 国国有资产管理。 （ 三三）促进了国有资产的 保保值增值。从调研的情 况况看， 2016 年 -20016年，区资产经营 公公司通过规范经 营性房 产产管理、做强国有品牌 企企业、优用存量资产等 形形式，实现国有资产保 值值增值分别达到 %、 %和和 %，国有资产（含公 司司所属出资企业及其权 属属企业）经营收入也从 万万元增加到万元，实现 三三连增。区公共资源交 易易中心委托拍卖中介机 构构，对国有资产进行公 开开拍卖，3 / 6 三年共累计交 易易 56批次，成交金额 万万元，国有资产增值 100382万元，增值率 达达 %，特别是石龙山南 侧侧废弃矿区地质环境治 理理工程矿石销售权项目 、西湖啤酒厂建筑物拆 除除承包权和原厂生产设 备备拍卖项目，都实现了 较较大幅度的增值。我区 还还对建设局原天目山路 999 号第 9、 10 层房 屋屋，区民政局原体育场 路路538 号四层房屋进 行行产权证移交，逐步做 大大做强我区国有全资企 业业的资产。 二、我 区区国有资产管理存在的 主主要问题和不足 虽 然然，我区在国有资产管 理理中取得了一定的成效 ，但在这次调研中，我 们们也发现了一些问题和 不不足，主要有以下几个 方方面： （一）国有 资资产规范管理的 意识不 够够强。一是重视程度不 足足。从调研的情况看， 不不少单位的主要负责人 存存在重资金管理、轻资 产产管理，重资产数量、 轻轻资产效益的思想，对 国国有资产管理的重要性 认认识不足，存在管理职 责责落实不到位的情况。 二二是产权意识淡薄。不 少少单位负责人对本单位 房房屋资产有多少，是否 具具有产权，是什 么性质 的的产权，存在哪些风险 所所知不多；对有的资产 为为什么没办产权证，什 么么历史原因造成的，怎 么么解决这个问题，模糊 不不清。三是责任落实不 到到位。从调研的情况看 ，虽然我区所有镇街都 设设有资产经营管理办公 室室，但在资产经营管理 中中存在管理职责分散和 多多头管理的情况，对日 常常资产管理监督缺乏集 中中性和统一性。在行政 事事业单位中，存在国有 资资产管理工作无人负责 ，或由其他岗位人员兼 顾顾、管理职责落实不到 位位的情况，国有4 / 6 资产管 理理缺乏延续性。 （ 二二）国有资产管理的基 础础相对较弱。一是账实 不不符，家底不清较为突 出出。虽然通过全区房产 调调查和资产统计报表， 掌掌握 了行政事业单位资 产产的基本信息，但仍然 存存在部分单位上报数据 不不够全面，漏报、少报 的的情况，特别是一些没 有有产权证的房屋和占用 、借用资产。不少单位 和和镇街的内部台账对拍 卖卖、 处置的国有资产没 有有及时清理核销、调整 账账务，对财政新形成的 国国有资产没有及时入账 ，存在国有资产账账不 符符、账实不符、账卡不 符符的情况，静态账、账 面面账较多。二是未取得 产产权证的房屋数量较大 。根据财政的资料显示 ，全区 138 家单位上 报报的 1010 处，面积 万万平方米的房产中，未 取取得产权证的房屋达到 5525 处，面积约为万 平平方米，占全区房产总 面面积的 %。而从部门看 ，教育系统的 107 处 学学校场所，总建筑面积 11841 亩，未取得国 有有土地证的有 669 亩 ，占 %；校舍面积 7277527 平方米，未办 理理房屋产权 证的 4309922 平方米，占 %。 卫卫生局机关及 11 家社 区区卫生服务中心和 2 家 公公共卫生机构的房屋面 积积 44143 平方米， 其其中有房屋产权证的有 2 2321 平方米，占 % 。根据财政局的分析 ，未取得产权证的原因 包包括未缴纳土地出让金 、验收未通过、资料不 全全、政策及历史遗留。 三三是经营性资产管理不 够够到位。部分单位的房 屋屋租赁未进入区公共资 源源交易平台，存在私自 协协议出租、出借房产的 情情况，这其中既有部分 单单位执行我区公共资 源源交 易管理办法的自 觉觉性和敏感性5 / 6 不足，未 主主动上报房屋公开招租 的的原因，也有我区 国有 资资产处置的督促检查机 制制尚未形成，监管力度 不不足等因素。四是资产 整整体回报率不高。有些 单单位和镇街由于经营性 资资产面积小、分散等原 因因，有部分土地、房屋 被被闲置，或使用绩效不 高高。还有部分土地、房 屋屋的租赁期限过长，租 赁赁价格过低，从调研看 ，不少房屋的租赁合同 租租期长达 20 年，甚至 有有的房屋租期要到 20228 年，租金每亩只有 万万 /年，且每五年增租 55%，这明显低于市场 价价。 （三）国有企 业业经营管理绩效不高。 一一是政企职责不明晰。 我我区的国有企业大部分 是是在特定历史条 件下建 立立的管理型职能的国有 企企业，更多的是为了完 成成政府的工作任务，并 未未按照公司法和现 代代企业制度的要求运作 ，缺乏市场经营管理意 识识和责任。全区 40 家 国国有企业的类型，既有 事事业单位类，经营类的 ，也有建设平台类，融 资资担保类。企业的经济 性性质既有有限责任公司 ，也有全民所有制、国 有有独资公司，甚至还有 集集体企业。由于国有企 业业法人结构复杂，所 有有权和经营权分离不彻 底底。二是管理责任难落 实实。国有企业的人员编 制制较为混杂，公务员、 全全额事业、差额事业、 企企业合同工、临时工等 都都有，员工事业企业两 种种身份，工资两头靠的 情情况也 有存在。国有企 业业与 主管单位的固定资 产产管理使用也较为混乱 ，存在主管单位变相占 用用国有企业资产或国有 企企业无偿使用主管单位 国国有资产的情况。三是 收收益绩效不高。根据 20016 年的国企年报， 全全6 / 6 区 40 家国有企业共 亿亿元的资产总额，亿元 的的所有者权益，主营业 务务收入为亿元，利润总 额额仅为 575 万元，净 利利润仅为354 万元。 这这其中的原因包括国企 自自身经营管理能力不足 ，目标责任考核不落实 等等。四是发展后劲乏力 。受资产总量偏小，经 管管人才缺乏，投融资困 难难以及政策因素影响， 我我区国有企业做大做强 的的发展后劲不