关于我区食品安全监管工作情况的调研报告

1 / 6 关于我区食品安全监管工作情况的调研报告 “ 民以食为天，食以安为先 ” ，食品安全关系着千家万户，食品安全监管工作的好坏，直接影响着全区的食品安全，影响社会稳定。今年，我区根据全省统一部署，完成了食品安全监管机构改革，成立了 XX 区市场监督管理局。为切实了解机构改革后全区食品安全监管现状和存在问题，有针对性地提出意见和建议，助力食品安全监管，降低食品安全风险，区政协教文 卫卫体委员会在副主席李 秀秀珠的带领下，进行了 为为其两个月的调研。现 将将调研情况报告如下： 一、机构改革后 食食品安全监管现状 20016 年 3 月 ，区委区 政政府整合了原设在卫生 部部门的食安办和市质监 局局直属分局、市工商局 XXX 区分局、区食品药 品品监管局的机构、职责 ，组建了 XX 区市场监 督督管理局，承接了除农 产产品种植、养殖环节以 外外，包括食品生产加工 、流通、消费等环节的 所所有食品安全监管职能 。新机构成立以来，通 过过抓班子带队伍、抓机 制制强管理、抓培训提素 质质、抓监督促廉政等一 系系列措施，促使全区食 品品安全监管工作得以顺 利利衔接，职能得到较好 履履行，工作取得了初步 成成效。 （一）监 管管风险得到梳理控制。 在在人少事多，点多面广 的的情势下，区市场监 督 管管理局突出重点风险控 制制，将中 小学校食堂等 集集体用餐、婴幼儿配方 乳乳粉、肉及肉制品、节 令令食品、农村食2 / 6 品等作 为为风险控制点和监督重 点点，明确分管领导、分 管管科室和具体责任人， 实实行网格化包保到人的 责责任监管机制，加大监 督督检查频次，加大违法 案案件查处力度，加大宣 传传指导力度，降低了食 品品安全风险，确保了机 构构改革后，未发生一起 食食品安全事故。 （二）专项整治力度不 断断加大。为确保食品市 场场安全，开展了猪肉及 进进口肉制品、乳制品和 面面包制品、节令食品、 农农村食杂店、学校食堂 餐餐饮安全及周边食品安 全全 专项整治，以及婴幼 儿儿配方乳粉主体清查、 不不合格保健食品清查等 食食品市场专项整顿治 理 行行动。通过专项整治清 查查，全区食品市场秩序 得得到进一步规范。 （三）安全诚信教育 持持续强化。对食品从业 人人员 “ 逢进必训、逢训 必必考 ” ，开展诚信教育 和和食品安全知识培训， 持持续举办食品安全培训 班班 52期，受训人员达 1 868 人次。通过培 训训，切实增强食品行业 安安全诚信的经营意识。 （四）应急保障 工工作卓见成效。妥善做 好好紧急事件应对，如： 我我区发现一起 h7n9 禽禽流感病例后，及时启 动动应急预案，紧急关闭 了了 9 家活 禽市场，并通 知知全区 38 家学校食堂 不不采购活禽，确保疫情 得得到有效控制。认真做 好好重大活动的食品安全 保保障工作。如：公务员 考考试期间 ，认真排查考 点点内食堂、小吃店及校 园园周边 200 米内批发 （集贸）市场、商场（ 超超市）、食品经营户、 餐餐饮店等相关市场主体 的的食品安全隐患，确保 了了公考等各项重大活动 的的食品安全。 （ 五五）监管能力进一步提 升升。鉴于三个部门整3 / 6 合 后后人员配备不足且人员 的的食品安全监管知识都 有有局限的现状，区市场 监监督管理局提出 “ 争做 全全能型监管干部 ” 的口 号号，邀请市食品药品监 督督管理局、市工 商局、 市市质监局的业务骨干进 行行授课，全员参加了餐 饮饮安全监管等专题培训 班班，同时还派人到省、 市市参加各种业务培训， 使使全体干部逐渐熟悉食 品品安全各环节的监管重 点点和法律法规，提升 了 监监管人员的素质和能力 。 二、机构改革 后后食品安全监管面临的 主主要问题 （一） 队队伍建设亟待加强。一 是是机构改革后区市场监 督督管理局核定的人员编 制制数相对于我市其它区 县县以及我区所监管对象 的的数量而言明显偏少。 全全区现有企业、个体工 商商户等市场主体 172228 户，涉及食品安全 的的市场主体 5628户 ，核编却只有 96 名。 周周边的 XX 县核编 166 名、休宁 152名、 祁祁门 150 名、 XX 区 1138 名、 XX 县 108 名，远多于 XX 区， 而而这些区县的监管户数 除除了 XX 县，均远远少 于于我区；二是空编空岗 比比例过大，现实际在岗 人人员 75 人，空编率达 % ，人员 严重不足；三 是是人员素质参差不齐， 机机构改革后由从事单一 食食品安全环节监管转变 为为对食品安全全过程监 管管的思想和知识准备不 够够充分，监管水平和能 力力还有待进一步提高。 （二）经费保障 有有待跟进。一是食品抽 样样检测经费尚未纳入财 政政预算，购买样品及检 验验所需费用每年约 50 万万元，目前无实际到位 资资金，缺口较大，影响 了了日常食品抽检工作的 正正常开展；二是工作经 费费相对不足，新机构成 立立后，虽然增加4 / 6 的人数 不不多，但因原工商部门 配配备的电脑就不充裕， 增增加人员也未带电脑等 必必需的办公设备，造成 电电脑等必备办公设备缺 乏乏，给工作的正常运行 带带来不便；三是缺乏 专 项项培训经费，导致对食 品品从业人员、食品管理 人人员的培训不到位。 （三）监管手段急 需需提高。目前，我区食 品品安全监管手段相对滞 后后，一是食品安全信息 化化平台尚未打造，许可 、监管、执法等记录绝 大大多数仍采用纸质化档 案案管理 ，对被监管对象 的的食品安全动态信息无 法法及时了解掌握；二是 监监管的技术支撑能力较 弱弱，对食品缺乏化学分 析析等检验检测手段，大 部部分仍靠外观检查，影 响响了对于非法添加等违 法法行为的查处效果。 （四）诚信体系尚 待待完善。一是尚未建立 食食品经营户和从业人员 诚诚信档案，对失信违法 屡屡教不改者未实行黑名 单单制度，削弱了对失信 人人员的制 约和惩戒力度 ；二是食品安全诚信教 育育覆盖面还不够广，难 以以做到对所有食品从业 人人员每年进行一次诚信 和和食品安全法律、法规 、知识教育，不少食品 经经营者的诚实守信、依 法法经营意识比 较薄弱。 三、加强食品安 全全监管工作的对策与建 议议 （一）加强食 品品监管队伍建设。一是 比比照区城管局解决人员 不不足的办法，由区政府 通通过编外聘用来解决区 市市场监督管理局严重人 员员不足问题，同时还可 从从我市其它区县择优选 调调业务骨干，以缓解当 前前人员空编严重的矛盾 ；二是建立监管人员业 务务培训制度，每周利用 周周一早例会或周末下午 ，组织监管人员集中培 训训，请市级专家或本5 / 6 单 位位参加过省市培训的人 员员讲课，同时，还可通 过过到市级主管部门轮岗 培培训或参与市级现场检 查查办案等方式，提高监 管管人员的业务素质和 监 管管水平；三是积极向市 级级反映，争取适当增加 区区市场监督管理局的人 员员编制数。 （二 ）加大食品安全经费保 障障力度。一是按照国家 、省有关规定，合理测 算算食品抽样检测经费并 将将其纳入区财政年度预 算算，以确保食品抽样检 测测工作正常开展；二是 根根据新机构的工作需求 ，及时安排必要的办公 设设备购置等专项工作经 费费，以确保其正常运行 ；三是适当安排监管执 法法人员和食品从业人员 培培训经费，确保人员培 训训到位。 （三） 提提高食品 监管技术支撑 能能力。一是加快食品安 全全信息化建设，依托现 有有的食品流通“票证通 ” 系统和电子政务系统 等等资源，着手建设功能 完完善的食品安全监管信 息息平台，与各部门或其 它它地区实现信息互联互 通通和资源共享，提高监 管管效率，节约人力成本 ，缓解、解决人员紧缺 矛矛盾；二是加强食品安 全全监管执法队伍的装备 建建设，重点增加现场快 速速检测设备，提高监管 执执法能力；三是加强检 验验检测能力建设，可有 效效利用中心城区现有的 检检验检测资源，采取签 订订代检合作协议等方式 ，购买检验检测服务， 确确保检验检测对市场监 管管执法的技术支撑。 （四）完善食品安 全全诚信体系。一是积 极 开开展守法经营宣传教育 ，在监管 部门对食品从 业业者开展诚信教育和食 品品安全知识培训，并要 求求通过食品安全理论知 识识测试，方可申请从事 食食品生产经6 / 6 营的基础上 ，充分发挥食品行业协 会会的诚信教育和宣传引 导导作用，由协会制定培 训训计划定期组织食品从 业业者进行诚