关于我县三农问题调查的综合报告

1 / 17 关于我县三农问题调查的综合报告 解决”三农”问题是全党工作的重中之重，也是政协义不容辞的职责。为了了解我县农业、农村、农民的实际情况和存在的问题，分析原因，提出对策建议，为县委、县政府决策提供参考，县政协自今年 2 月以来，组织七个专门委员会，就解决我县 ” 三农 ” 问题开展了专题调研。本次调研分五个专题，共组织 50 多名委员参与，涉及 22 个部门、 13 个街道、镇乡、 35 个村 社、 43 家农业龙头 企企业和种养大户。在调 研研中，突出全面实现小 康康目标这个重点，紧紧 围围绕农民增收这条主线 ，采取听取情况介绍、 实实地调查、问卷 调查、 座座谈讨论等方式进行， 并并就有关问题赴邻近区 县县进行了学习考察。通 过过调研，结合我县 ” 三 农农 ” 实际，在认真分析 情情况、找准问题、研究 对对策的基础上，形成了 5 份专题调查报告，并 在在此基础上形成综合调 查查报告。一、我县 ” 三 农农 ” 工作的基本情况及 取取得的成绩 我县有农 业业人口万人，占全县总 人人口，其中，农村劳动 力力万人，占全县总人口 。近年来，在县委、县 政政府的领导下，通过各 级级各部门的共同努力， 全全县农村改革积极推进 ，农村经济快速发展， 农农民收入逐年增加，农 村村社会继续保持稳定。 农民生活水平逐步 提提高。 2016 年，我 县县农民人均纯2 / 17 收入 28775 元，比 1994 年 增增长 1799 元，增长 ；比 2002 年增长 1668 元，增长。在 20116 年农民人均纯收入 中中，家庭经营种植业收 入入 852 元，占；养殖 业业收入 464 元，占； 工工资性纯收入为 1040 元，占；其他收入 5119 元，占。截止 20116 年底，全县累计转 移移农村劳动力万人，占 农农村总劳动力的，农民 外外出务工收入已成为农 民民增收的重要来源。全 年年生活总消费人均 20550 元。近两年消费结 构构发生明显变化，用于 食食品的消费减少个百分 点点，衣着、居住、家用 设设备 用品等其余各项消 费费均有不同 程度的增长 。农民居住环境得到较 大大改善，不少农民在场 镇镇购房和自建砖混楼房 ， 90 的农户用上了机 井井水或自来水，电视机 在在农村已基本普及，闭 路路网络不断延伸，农民 正正向小康迈进。 农农业结构调整初见成效 。产业结构调整步伐加 快快，2016 年全县家 庭庭承包经营耕地面积 42 万亩，农业总产值亿 元元，粮食和经济作物的 种种植面积比例由 1997 年的 79： 21 调整 为为 57： 43，粮食与 经经济作物的产值比由 19997 年的 40： 60 调调整为 28： 72。水 果果、蔬菜、花卉苗木种 植植和畜禽养 殖已成为我 县县农业结构调整的四大 主主导产业，其产值达到 3 8308 万元，占农 业业总产值的。农业龙头 企企业逐步壮大，全县共 有有各类农业产业化龙头 企企业 52 家，固定资产 总总额 18619 万元， 产产值 56922 万元， 实实现销售收入 49948 万元。龙头企业带动 农农户 16767 户，农 民民从中获得收入 7540 余万元。全县有种养 殖殖3 / 17 专业大户 1700 多 户户，专业市场 4 个。农 村村土地有序流转，去年 土土地流转总面积达 808856 亩，流转率为。 农村基础设施建 设设步伐加快。农村道路 得得到较大改观，现有县 道道 154 公里、乡 镇道 1169 公里、村道 763 公里、社道 1200 公公里，实现了乡乡镇镇 通通水泥路，村村通公路 率率100，社社通公路 率率。水利农机事业取得 较较好成绩，全县累计建 成成各类水利工程 3170 处，总蓄水引水能力 1 0597 万立方米， 有有效水量为 7616 万 立立方米，近年来建成盐 井井河水库 1座，整治病 险险水库 21 座，治理河 道道、建设护城河堤 15 公公里，改扩建水厂 12 座座，改造电灌站 20 余 处处，推广农机新具 28000多台，治理水土流 失失面积平方公里。农村 供供电问题得到较好解决 ，全面完成农 村电网建 设设与改造，建成 35KV 变电站 6座、 110KKV 变电站 2 座、 2200KV 变电站 1 座，主 变变总容量为万 KVA， 形形成了以 220KV 田 家家变电站为中心、相对 独独立的璧山电网，全县 用用电量达亿 KWH，同 比比增长。农村通讯事业 发发展迅速，全县农村固 定定电话达 60000 多 部部，农村移动电话不断 增增加。 农业社会 化化服务体系呈现多元化 格格局。全县初步建立了 县县、街道、村、社四级 农农业科技推广网络。目 前前，有县农技中心和 13 个街道、镇乡农技站 ，有县畜牧中心、畜牧 兽兽医联站和原 26 个镇 乡乡畜牧兽医站，还有镇 乡乡农机站、县水4 / 17 产站， 共共有服 务人员 743 人 。成立了专业技术协会 336 个，建立了城北蔬 菜菜、丁家花卉繁育等 13 个示范基地，发展综 合合服务社 33 个，兴办 正正兴薯业、大路蜜柚和 璧璧城养殖等专业合作社 5 个，创办乡镇联佳超 市市 16 个，农资超市 10 个。近年来，新型农 村村合作组织不断崛起， ” 公司农户 ” 和 ” 协 会会农户 ” 发展模式逐 步步形成，成立了一批 如 健健龙藕协、狮子泰山果 协协、原野食用菌产销合 作作社、新堰蔬菜营销合 作作社等新型合作经济组 织织和广东温氏集团、三 业业茶叶有限公司等农业 龙龙头企业。全县共有新 型型农村合作组织 12 个 ，会员 1818人，带 动动 5176 家农户发展 种种养业，经营总收入达 22639 万元，为农民 增增加收入 314 万元。 党对农村工作的领 导导不断改进。县委、县 政政府重视抓农业、农村 工工作，坚持科学发展观 和和统筹城乡经济社会发 展展，把农村工作纳入党 政政工作的重要议事日程 ，制定规划，落实措施 ，明确责任，严格考核 。各街道、镇乡立足实 际际，不断加大农村工作 的的力度，着力推进农业 向向前发展。全县各级各 部部门认真贯 彻执行中 央央、市的有关政策和文 件件精神，结合实际制定 实实施意见并切实加强检 查查督促，保证了党在农 村村政策的贯彻执行。 农 村村基层党组织建设得到 加加强，战斗堡垒作用进 一一步发挥，村民自治工 作作不断推进。建立健全 了了村民代表会议制度 、村务公开制度 等等制度，推行”一事一 议议”，促进5 / 17 了村民民主 决决策，进一步规范了民 主主管理，保障了村民的 民民主权利。去年底，全 县县共创建村民自治合格 乡乡镇 26 个，村民自治 合合格村 433 个。农民 负负担切实减轻， 2016 年全县人均负担为 38 元，比税改前人均减 少少 36 元，减幅为。切 实实加强了农民负担的监 督督管理，全县无一涉及 农农 民负担的恶性案件和 严严重的群体事件发生。 二、存在的主要问题 农 民物质生活整体水平 不不高，文化生活单调。 一一是城乡收入差距大。 去去年我县农民人均纯收 入入 2875 元，仅占城 镇镇居民人均可支配收入 77836 元，而差距呈 逐步扩大趋势，并且 农农民收入极不平衡，贫 富富悬殊大，少数农民生 活活还十分困难。二是农 民民社会保障水平低。我 县县养老、医疗等社会保 险险基本未涉及到农民， 即即使在个体私营企业务 工工的农民参加养老保险 和和工伤保险的也不足 1，全县农村应享受五保 的的2995 人，而实际 纳纳入五保的仅 1181 人人，占应保人数的，一 些些特困户由于多种原因 而而得不到应有的救济， 医医疗无保 险，大病重病 无无力治，因病致贫和因 病病返贫的现 象十分突出 ，如在贫困户中约 50 系系因病而引起。三是农 民民文化生活单调。在农 村村中，农民除农事季节 较较忙外，其余空闲时间 里里多为白天打麻将、斗 地地主，晚上看电视，其 他他文化活动少。 农业 产产业化水平不高，结构 调调整进展较慢。一是农 业业结6 / 17 构调整推进难。按 现现行土地政策规定，在 基基本农田保护区内不能 进进行花卉、水果、养殖 结结构调整，致使农业结 构构调整遇到了新问题。 农农业投入少，融资难， 农农业结构调整缺乏资金 支支持。农业生产的组织 化化程度低，农业龙头企 业业少，规模小，新型农 村村合作经济组织少，规 范范化程度低，示范带动 作作用不够强，难以形成 区区域化布局、专业化生 产产的格局。农民经济基 础础薄弱、信息闭塞、技 术术缺乏，实施结构调整 的的积极性不高。农业生 产产区内的道路、水利、 电电力、通讯等重要基础 设设施薄弱，不能适应当 前前农业结构调整的需要 。二是农业结构调整项 目目小而散。除温氏集团 、渝西、渝川苗木、新 堰堰蔬菜等规模较大外， 其其余的规模较小，档次 较较低，尤其是水果发展 较较为分散。三是农产品 加加工与营销服务落后。 我我县农产品多为初级产 品品，加工链条短，加工 技技术落后，农产品附加 值值低。市场体系不健全 ，供求信息不灵，销售 渠渠道不畅通，农业生产 效效益不高。 农村基础 设设施建设滞后。一是村 社社道路技术等级低、路 面面状况差，等外级公路 所所占比重达，中低级路 面面和无路面公路所占比 重重达 80 以上，加之道 路路改造和管护资金严重 不不足，难以发挥农村公 路路在促进农村经济社会 发发展中的应有作用。二 是是水利设施老化，普遍 带带病运行，全县 87 座 水水库中有 30座为病险 水水库。渠系年久失修， 渗渗漏严重。农业水费收 取取困难，水利工程维护 费费用缺乏，加之管理滞 后后，致使老化损毁7 / 17 速度 加加快。如全县 363 处 电电灌 站装机 434 台， 其其中 323 台系70 年 代代建设安装，改造任务 重重。三是部分地区看电 视视难、安装电话难。全 县县闭路电视覆盖率只有 ， 多数农户靠天线接收 信信号，收视效果差。在 农农村电话安装中，由于 用用户分散、线路远，单 户户安装费用高，电信公 司司发展农村电话在经济 上上不合算，因而存在农 村村安装电话难问题。据 调调查，全县各镇乡有 3000 多户农民已交装机 工工料费，但由于缺主干 线线而难以安装，群众意 见见大。 农业社会化服 务务体系改革步伐慢，作 用用发挥不好。一是原农 业业服务体系队伍庞大、 人人员臃肿，全县街道、 镇镇乡农技中 心在编人员 达达 364 人；人员经费 严严重不足，大部分农技 人人员的主要精力多用在 从从事经营收入上，较少 进进行农业生产的技术指 导导和服务；农技专业人 员员缺乏，非专业技术人 员员的比例达 86，专 业业技术人员仅占 14， 且且农技推广队伍知识断 层层和老化现象十分突出 ，在职函授进修的 119 人中，进修农业专业 的的仅 1 人，现有人员难 以以给农民提供技术咨询 服服务和进行新技术推广 ；服务体制带有较重的 计计划经济色彩，服务层 面面停留在乡镇级上，服 务务指导形式绝大多数 为 以以会代训或印发农技资 料料，农民得不到有效实 用用的专业培训和技 术指 导导；农资市场不够规范 ，监管力度不够大，损 害害农民利益的情况时有 发发生。二是新型农村合 作作经济组织少，规模不 大大，规范化程度不高， 带带动能力不强。全县新 型型农村合作组织仅有 128 / 17 个，有的合作组织制 度度不完善，经营管理混 乱乱，无法正常运转，即 使使能够运作的，其经营 范范围大多局限在本地， 没没有更好拓展市场空间 。此外，有关部门对新 型型农村合作组织的调研 、总结和引导、扶持不 够够。 农村工作的领导 有有待加强。一是部分领 导导对农村工作认识不够 到到位，重视不够，措施 乏乏力。有的认为农业总 产产值占GDP 的比重小 ，贡献率较低；农业投 入入大，周期长，产出低 ；农民文化水平较低， 农农村工作复杂，投入精 力力虽多，而收效不大， 因因此对农村工作较为放 松松。有的镇乡在执行党 的的农村政策和抓农村工 作作上，被动的多，主动 的的少；抓项目的多，谋 全全局的少。有的领导和 部部分基层干部工作作风 不不扎实，深入村社、农 户户少，对民情、民意了 解解掌握不够，不利于农 村村工作的开展。二是对 农农业结构调整规划布局 研研究不够，检查督促不 力力，落实效果不好，使 部部分主导产业发展 分散 。三是少数村级组织作 用用发挥不够好，部分村 ”两职”干部由于受年 龄龄、文 化等自身因素的 影影响，带领农民致富的 能能力不强，发展经济的 思思路不多，在群众中的 威威信不高；有的村干部 工工作方式简单，在开展 村村务公开、推行”一事 一一议”、抓计划生育工 作作等方面显得力不从心 ，效果不好；多数村级 组组织活动阵地建设滞后 ，既影响管理工作的正 常常开展，又不方便群众 办办事。 三、建议意见 9 / 17 提高认识，加强领导 解决”三农”问题， 是是保持国民经济持续快 速速协调健康发展的必然 要要求，也是实现全面建 设设小康社会目标的必然 要要求。全县各级各部门 尤尤其是领导干部应从践 行行”三个代表”重要思 想想的高度，深刻认识解 决决”三农”问题的重要 性性、长期性和艰巨性， 将将其作为一项系统工程 来来抓，切实贯彻落实好 中中央 1 号文件精神，坚 持持以人为本，树立全面 、协调、可持速的科学 发发展观，认真落实 ” 五 个个统筹 ” ，深入研究 ” 三三农 ” 问题。要更新观 念念、求真务实，采取综 合合性措施，以增加农民 收收入为核心发展农业农 村村经济，从城乡社会整 体体发展出发，跳出农业 研研究农业，大力推进农 村村工业化、城 镇化和农 业业产业化，推动农村经 济济的协调发展。在思路 上上，注重在推进城镇化 进进程中拓展农村的发展 空空间，在发展工业中推 动动农村 经济，在市场导 向向中提高农业的经济效 益益，从二三产业中促进 农农民就业和增收。建议 县县委、县政府进一步加 强强对农业和农村工作的 领领导，适时召开”三农 ”问题解剖分析会，分 析析存在的问题，研究出 台台切合璧山实际的农民 增增收政策措施。进一步 完完善县级领导干部、部 门门联系街道、镇乡工作 制制度，各级各部门领导 应应多深入村、组调查研 究究，了解农村工作中存 在在的问题和农民所需所 盼盼所想，协调解决好农 村村发展10 / 17 中的具体问题。 各各街道、镇乡党政主要 领领导，要统揽全局，高 度度重视”三农”工作， 象象抓工业发展那样抓农 业业和农村工作 。各街道 、镇乡要以村规模调整 为为契机，切实加强农村 基基层组织建设，选派机 关关优秀干部到村任职， 加加强村级领导力量，努 力力把农村基层组织建设 成成为农民致富增收的领 导导核心。进一步加大对 农农业和农村工作的考核 力力度，将农民增收列入 对对街道、镇乡和县有关 部部门考核的重要内容。 坚持发展城郊型经济 的的思路不动摇，大力推 进进农业产业结构调整 首先，要对我县 农农业产业结构调整规划 和和土地利用规划进行调 整整修编，并注重与城镇 总总体规划、工业园区规 划划 等其他规划的协调 。随着我县街道、镇乡 行行政区划和村规模的调 整整以及二三产业的发展 ，适时对我县农业产业 发发展规划进行修改调整 。农业发展规划调整应 以以培育主导产业、发展 区区域特色产品、创名牌 产产品为重点，因地制宜 ，科学规划，合理布局 ，打造农业产品优势产 业业带或优势区域。在璧 青青公路沿线以东，县域 公公路主干道两旁，以及 自自然条件较好的地方， 发发展生态农业、观光农 业业，培植新的旅游观光 景景点。针对目前我县实 际际，在农业用地中，应 扩扩大一般农田保护区的 用用地规模，缩小基本农 田田保护区的用地规模。 11 / 17 其次，要抓重点产业 ，培植精品，提升我县 农农业产业档次。进一步 优优 化和发展优质伏淡季 水水果、无公害蔬菜、花 卉卉苗木、禽兔这四大主 导导产业，在培育精品， 发发展精品，全面提升主 导导产业的档次和扩大规 模模上狠下功夫，把其做 大大做强。同时，要有重 点点、有目的地培育和发 展展新的优势产业和产品 ，使之成为我县农业产 业业结构调整新的亮点。 大大力发展农产品加工业 ，延长农产品加工链条 ，增加农产品附加值， 提提高农产品效益。着力 培培育和发展农业龙头企 业业，在抓规模、上档次 上上下功夫，以增强竞争 力力和带动力。加大招商 引引资力度，引进和培育 不不同类型的龙头企业， 特特别是加工型和出口创 汇汇型农业 龙头企业。要 把把一、三产业的发展结 合合起来，大力发展休闲 观观光农业。 第三，要 切切实加强农业基础设施 建建设。立足长远，突出 重重点，认真做好农业基 础础设施建设的规划编制 与与实施工作，搞好农业 重重点区域、重要产业带 和和重点项目的基础设施 建建设，着重搞好农业生 产产区的道路、水利、电 力力、农业信息化设施等 的的规划和实施工作。继 续续加大对农村基础设施 建建设的投入，多渠道筹 集集资金，改善农村生产 生生活条件，包括节水灌 溉溉、人畜饮水、农村道 路路、农村沼气、农村水 电电等农村工程。改革农 业业扶持资金的投入方式 ，将我县农业扶 持资金 集集中用于农业基础设施 建建设。 大力发展二三 产产业，拓宽农村剩余劳 动动力就业空间 12 / 17 一是继 续续大力实施工业强县战 略略。进一步充实和完善 工工业发展规划，着力规 划划各具特色的工业园区 ，逐步形成区域性产业 优优势。不断优化企业发 展展环境，继续抓好招商 引引资工作，要在引进企 业业的质上认真把关，增 强强我县工业发展的后劲 。调整充实产业结构， 多多引进和发展其他门类 的的工业企业，繁荣我县 工工业的种类，大力发展 劳劳动密集型产业。引导 企企业实施技改和产品上 档档升级，加快企业技术 、管理、机制创新，把 我我县工业企业做多、做 大大、做强。 二是切实 加加快第三产业发展步伐 。搞好市场布局规划， 发发展现代流通，开拓市 场场，培育和发展连锁经 营营、专业特色街、电子 商商务和物流配送中心。 积积极发展各类宾馆、特 色色餐馆、会展中心等餐 饮饮娱乐业和以家电维修 、汽车美容、家政服务 、养老服务、保健服务 、文娱服务等社会服务 业业。充分挖掘旅游资源 ，加强旅游业整体形象 设设计，大力开发旅游景 点点和旅游产品，加快发 展展农业休闲旅游并提升 其其档次，做大做强旅游 业业。在坚持统一规划、 综综合开发、配套建设、 完完善管理的前提下，发 展展房地产业。重视发展 交交通 运输业，培育和规 范范运输市场，改进运输 服服务方式，多方位、多 层层次开拓运输业务，综 合合开发运输场站和沿线 地地段，增加我县人流物 流流。 三是坚持不懈地 实实施城镇化战略。推进 城城镇化是经济社会发展 的的必然要求，是全面建 设设小康社会的重大战略 举举措。13 / 17 要在原有工作的 基基础上，着重做好城镇 规规划修编工作。随着我 县县行政区划的调整，地 域域规模、人口规模、资 源源规模、产业特点都发 生生了变化，针对变化了 的的情况，要及时进行修 编编。各街道、镇乡应立 足足实际，着眼长远，重 新新作出符合实际的城镇 总总体规划，并编制控制 性性详细规划 。 着力劳 动动力资源开发，狠抓农 村村劳务输出 我县农民 外外出务工收入已成为农 民民纯收入的重要组成部 分分，亦是农民增收的重 要要渠道。为此，建议把 农农村劳务输出纳入全县 经经济社会发展的大局， 把把劳务输出当作一大产 业业来抓。 一是建立机 构构，落实人员。在现已 成成立农村劳动力开发领 导导小组和设立办公室的 情情况下，应充实办公室 力力量，形成由县农办牵 头头，相关部门积极配合 的的工作机制。各街道、 镇镇乡也应成立相应的工 作作机构，落实专兼职人 员员从事这项工作，同时 在在村、社明确联络员， 分分别负责做好相关工作 。通过建立机构、 落实 人人员，形成县、镇乡、 村村、社四级联动的工作 网网络。 二是建立全县 劳劳动力储备信息库。各 街街道、镇乡对所属村社 劳劳动力状况要摸底统计 、分类汇集，在此基础 上上建立全县统一的劳动 力力档案，形成全县劳动 力力信息库。 三是广泛 收收集和发布劳动用工信 息息。建议建立我县劳动 力力就业服务信息中心， 加加快劳动力信息网络建 设设，建设用工14 / 17 信息平台 ，形成既与全国各地劳 动动力市场联网，又与县 内内各街道、镇乡和企业 联联网的计算机信息网络 。在此基础上，在县城 一一定场所设立就业信息 发发布装置，并通过广播 电电视等多渠道、多形式 发发布劳动力需求信息， 为为外出务工农民提供就 业业信息。 四是加强劳 动动力职业技能培训，增 强强农村劳动力就业能力 。整合全县劳动力培训 资资源，充分发挥职中、 青青山技校、农广校和有 条条件的企业等在职业技 术术培训中的重要作用， 在在此基础上，积极探索 联联合办学、委托办学、 委委托培训等多种形式的 培培训方式，增强培训的 实实效，提高受训人员的 就就业率。 五是做好 外外出务工人员的相关服 务务工作。对外出务工人 员员，要进行跟踪服务。 特特别是对集中输入地的 人人员，要经常了解他们 生生产生活状况，协调解 决决诸如工伤事故、工资 拖拖欠等 纠纷，切实维护 外外出务工农民的合法权 益益。 深化农业社会化 服服务体系改革，提高服 务务水平和服务质量 一 是是改革现有农技服务体 制制。对我县农业社会化 服服务体系实行”一稳一 放放两分离”的改革，稳 定定公益性、放开经营性 ，实现公益性机构与经 营营性组织彻底分离。根 据据我县农业产业发展的 实实际和特点，合理设置 农农业公益性服务机构。 财财政应保证公益性机构 的的人员经费，使其能更 好好地履行公益性职能， 不不再从事经营性活动。 对对于经营性服务组织实 行行企业15 / 17 化管理，通过创 办办科技示范场、开展农 资资经营、技术承包等方 式式，走市场化 道路。在 改改革中，公益性机构应 实实行职业资格准入制度 ，严格考试考评。对不 合合格人员进行分流，分 流流人员可采取转岗、提 前前退休或到经营性组织 工工作等方式加以解决。 二是改进服务方式。树 立立以人为本的农技推广 理理念，将服务重点由生 产产过程中的技术指导逐 步步转向提高农民素质上 来来，运用教育、培训、 交交流、咨询、提供信息 等等形式，帮助农民做出 生生产经营的科学决策。 有有效利用现代信息网络 资资源，充分发挥广播电 视视的作用，向广大农民 提提供生产、技术、管理 及及市场信息服务。改变 农农技推广方式，注重点 面面结合，既突出面上 的 咨咨询培训，又注重点上 的的示范指导，建立新技 术术、新品种试验示范点 ，以点带面。服务人员 要要转变工作作风、深入 村村社、农户进行技术辅 导导，积极推行”一人一 村村”的农技推广制度。 三是依托大专院校、科 研研院所和各种社会力量 ，培训一批技术人才和 经经营能手，带动全县种 养养业发展。改革投入方 式式，围绕