关于建立和实行党政部门及干部帮扶企业制度的调研报告

1 / 10 关于建立和实行党政部门及干部帮扶企业制度的调研报告 近年来，随着国有企业改制步伐的加快，民营企业在全县经济结构中占有了主导地位。目前县民营企业已达到5366 家，其中注册资金在 500 万元以上 9 家、 100 万元以上32 家。为使这些企业进一步做大做强，县委政府建立并实行了 “ 县级领导、县直党政部门及干部帮扶企业工作制度 ” ，运行半年来收到了良好的效果，为此进行了专题调查。 一、起因、内容及措施 县建立和实行帮 扶扶企业制度主要基于以 下下几种因素。一是由于 全全县企业改制动手早， 到到去年底全县已有 99%的国有 企业完成了改 制制和转型，客观地讲改 制制后的企业急需政府的 帮帮助和引导。二是实施 “ 工业强县 ” 战略以来 ，全县企业特别是工业 企企业显示出良好的发展 势势头，在某种程度上讲 它它们的发展急需政府的 扶扶持和规范。三是由于 地地域、环境、历史诸多 因因素的制约，大部分企 业业经营规模小、科技含 量量低，没有形成 “ 品牌 ” ，欲使其做大做强， 需需要政府进一步引导扶 持持。四是在市场经济条 件件下，大部分企业处于 一一种 “ 自我经营、自我 管管理 ” 的封闭或半封闭 状状态，对上级 政策及一 些些相关信息掌握不够； 同同样政府机关对政企分 开开后的企业生2 / 10 产 、经营 、管理等情况缺乏深层 次次的了解，二者之间缺 乏乏一种有效的沟通或对 接接。同时从培养锻炼干 部部的角度考虑，党政机 关关干部素质不低，但对 企企业经营管理方面的知 识识懂得不多，缺乏学习 锻锻炼的环境和施展才能 的的舞台。因此建立和实 行行县直部门帮扶企业制 度度不仅是客观所需，而 且且也有利于引导企业更 好好地发展、有利于在实 践践中培养锻炼干部、有 利利于推动全县经济的跨 越越式发展。基于上述考 虑虑，县委政府决定建立 并并实行“县级领导、县 直直党政部门及干部帮扶 企企业工作制度”。 通 过过调查筛选，从 5366 家企业中将发展潜力 较较大的 90家企业确定 为为重点帮扶对象，由 29 名县级领导和 70 个 县县直单位 “ 结对帮扶 ” 。重点在办实事、谋路 子子、解难题、跑项目、 引引人才、引资金等方面 给给予扶持。同时规定不 论论是县级领导还是单位 一一包三年， “ 一把手 ” 负负总责，帮扶工作队抓 落落实，直到包出成效。 为使帮扶企业制度落 实实到位，不走过场，县 委委明确提出了帮扶企业 “服务无条件、帮忙不 添添乱”的总体思路，制 定定并实行了目标责任制 度度、到岗督查制度，年 终终考核制度，月报表、 季季调度制度，出台了 县县直单位帮扶企业考核 办办法，细化了引项目 、办 实事、提建议、定 规规划等 17 项内容的计 分分标准。确定由县委组 织织部具体负责抓落实， 并并建立了帮扶3 / 10 企业台 帐帐。同时县委明确规 定定将帮扶企业考核结果 作作为领导班子和领导干 部部年终考核和提拔使用 的的重要依据之一。因而 扶扶企工作成为企业发展 的的一个 “ 软着陆 ” ，成 为为干部管理的一个 “ 硬 板板凳 ” 。 二、主要做 法法与效果 1、为企业 融融得急需资金。融资贯 穿穿于企业起步、积累、 成成熟的各个阶段，是企 业业能否进一步发展的决 定定性因素。由于我县民 营营企业规模小、科技含 量量低、资信等级相对差 ，大部分企业在融资方 面面仍处于尴 尬为难地位 ，资金短缺是制约发展 的的 “ 瓶颈 ” 。在这方面 ，县直帮扶单位做了大 量量的工作。特别是县级 领领导通过组织召开现场 办办公会，为粤华、凯迪 、长城液压三家企业协 调调解决新上项目所需资 金金问题。针对绿野公司 扩扩大生产规模所面临的 资资金短缺问题，经多方 联联系，帮助企业解决流 动动资金 300 万元。利 用用今年农业发展银行扩 大大信贷范围的政策优势 ，积极为穗康、垣昊、 绿绿野三户企业办理贷款 相相关事宜。目前全县帮 扶扶单位共为企业协调引 进进县外资金万元，同比 增增长 120%，完成县 任任务的 88%；其中引 进进市外资金 12553 万万元，完成市任务的 633%。 2、为企业解 决决实际困难。发挥县直 部部门自身优势，为企业 排排忧解难是这次扶企活 动动的重要内容，也是这 次次活动的亮点。据统计 ， 29 名县级领导和 70 个县直单位共为企业 办办实事 245 件。其中 协协调土地方面的 10 件 ，协调项目的 50 件， 协4 / 10 协调资金的 65 件，解 决决群众纠风方面的 20 件件，新上项目方面的 60 件，其它方面的 40 件件。发展计划局帮助洗 马马林果品公司争取到了 豆豆片、干炒、杏仁加工 项项目。县宾馆通过代销 、举办定货会等形式， 无无偿地为华亨酒业有限 公公司作宣传广告，销售 了了积压多年的产品。针 对对中绿公司扩规模、上 档档次急需解决土地的问 题题，财政局多方协调 ， 在在农业科技示范园区为 企企业征地 60 亩，保证 了了该企业正常扩建。国 土土资源局先后帮助郭磊 庄庄农机站承揽了大量的 机机耕地等业务，使该站 前前半年就增收 60 余万 元元。站长高兴地说： “ 这这是历年来承揽业务最 多多的一年，解决了农机 站站 吃不饱 的问题， 感感谢土地局的帮助和县 委委政府的扶持政策 ” 。 3、为企业提供智力支 持持。全县大多数企业主 在在知识素质，产业信息 ，企业文化等方面略显 欠欠缺。因而，各帮扶部 门门着眼于企业实际，把 提提高企 业家素质作为帮 扶扶企业的主攻点。一是 针针对实际抓培训。针对 犇犇鑫奶牛养殖区饲养水 平平低的实际，组织了多 次次 “ 饲养管理 ” 、 “ 防 疫疫灭病 ” 等知识的培训 ，参训人员达 120 人 次次，使饲养户的饲养技 术术和管理水平有了显著 提提高；为进一步转变企 业业家经营理念，邀请唐 山山曙光集团总裁、著名 企企业家张春来和拓普赛 德德文化发展机构行政总 裁裁、著名讲师徐尊龙到 县县做了为期两天的报告 ，使企业家的经营理念 得得到进一步提升。目前 全全县共组织 各类培训50 期，受训人员达 80000 余人次。二是集思 广广益提建议。针5 / 10 对京涿 糠糠醛厂生产原 料不足， 设设备落后，提出了 “ 收 购购奖励 ” 、 “ 改造管道 ” 等多项建议，得到了 厂厂方的肯定和采纳，使 糠糠醛产品每生产 1 吨由 原原来所需原料 24 吨降 低低为 12 吨，生产效益 提提高了一倍。针对永昌 果果仁食品有限责任公生 产产能力不足、配套设施 不不完善、资金缺乏的实 际际，提出了以最少的投 入入改造企业生产设备的 建建议，并帮助其实施， 为为企业节省费用 70 余 万万元。目前，全县帮扶 部部门共为企业提出合理 化化建议 383 条（其中 县县级领导提合理化建议 1149 条），被采纳2447 条。 4、为企业 营营造优良环境。帮扶制 度度的制定和实行，在为 企企业营造良好的发展环 境境上发挥了重要作用。 一一是进一步保护了企业 的的合法权益。真正做到 了了 “ 企业围墙内的事， 政政府不干预不插手，企 业业围墙外的事，有困难 找找政府 ” ，企业的发展 既既不受政府的干预干扰 ，又能得到政府的帮助 支支持。二是党政领导倾 心心为企业服务。县四大 班班子主要领导多次深入 企企业，协调有关职能部 门门为企业办了大量的实 事事好事。为加快骨干企 业业的发展，县领导及时 组组织召开银企对接会； 为为完成工业园区兴建及 基基础设施配套工作，县 级级有关领导组织召开了 数数次的调度会、协调会 和和座谈会。目前工业园 区区首期1800 亩土地 已已全部出让完毕，引入 企企业 45 家，固定资产 投投资总额 4 亿元。三是 帮帮扶部门及同志主动上 门门帮助企业解决困难。 得得知旧堡金圆实业有限 公公司因干旱缺水影响生 产产并与6 / 10 当地群众发生冲 突突时，帮扶部门领导多 次次深入到企业，会同乡 村村耐心地做群众的思想 工工作，最终解决了问题 ，保证了企业的正常生 产产。了解到京涿糠醛厂 因因预交电费对流动资金 产产生一些影响时，质监 局局的同志利用双休日冒 雨雨带领企业老板找到电 力力部门的同志沟通协调 ，使问题等到了圆满解 决决。企业老板感动地说 ： “ 在搞企业环境 好好、事 好办，投资环境 最最优越 ” 。 5、为县 域域经济发展注入活力。 通通过对 90 家企业的倾 心心帮扶，使企业的生产 、经营、管理能力得到 一一定的提高，经济效益 十十分明显，对财政的贡 献献越来越大。中绿、万 华华天宝等一批企业的建 成成提升了农业产业化层 次次；机械加工产业不断 创创得了品牌、闯开了市 场场，增加了效益；煤炭 物物流产业有序发展，逐 步步增大对财政的贡献； 长长兴燕麦、天勤农贸等 一一些重点粮食加工产业 不不断上规模、上水平， 上上半年入库税金58 万 元元，比去年全年还多； 化化工产业企业不断做大 做做强，上半年入库税金 达达万元，占到 全县财政 收收入的 %；凯迪、粤华 逐逐步向 “ 全国龙头老大 ” 、 “ 华北龙头老大 ” 发发 展。民营企业呈现出 的的良好势头，有力地促 进进了县域经济的跨越式 发发展。上半年民营企业 完完成增加值亿元，占 GDDP 比重的 %，同比提 高高个百分点；上缴税金 44015 万元，同比增 长长 52%，占到全县财 政政收入的 %，同比提高 个个百分点。 6、为培 养养锻炼干部开辟场所。 这这次帮扶企业活动，全 县县7 / 10 70 个帮扶部门共选 派派 208 名机关干部。 他他们在做好本部门工作 的的前提下，以极大的热 情情投身于扶企工作，不 仅仅保证了帮扶企业工作 的的健康有效开展，而 且 他他们在工作中也得到了 极极大的锻炼。一是干部 参参与市场经济的能力有 了了明显提高。司法局帮 扶扶永固高合金厂的同志 利利用同学朋友关系，为 该该厂承揽了 4 万余元的 加加工业务、销售了积压 多多年的产品。不仅为企 业业赢得了利润、打开了 长长期的销路，也使干部 初初步掌握了市场营销知 识识及营销手段，提高了 参参与市场经济的能力。 二二是干部处理复杂问题 和和矛盾的能力得到一定 提提 高。柳沟铁矿在采矿 中中涉及到林地补偿事宜 时时与农户发生了争执， 农农工部同志与企业负责 人人一道深入农户，通过 耐耐心细致地做思想工作 、协调各方关系等方式 ， 帮助合理解决了 13 户户农民的林地补偿事宜 。农业局帮扶工作队与 万万华天宝鲜食玉米有限 公公司负责人多次深入基 地地村，通过召开村干部 座座谈会、进行多次宣传 动动员，最终落实基地面 积积 1500 亩。一系列 的的工作，既保证了企业 的的正常生产，更重要的 是是提高了干部处理实际 问问题的能力。三是干部 团团结协作的能力得到进 一一步提高。扶企干部在 实实践中体会到，为企业 处处理实际问题，往往不 是是一个部门可以解决的 ，需要部门与 部门之间 的的支持和协调。县委办 协协调电力、土地、建设 等等有关职能部门为上营 屯屯工业园区的征地和基 础础设施配 套做了大量工 作作，为更多企业入住打 下下了基础；地税局通过 与与信用社多次协调，帮 助助正辰玛钢厂8 / 10 解决流动 资资金 10 万元。部门与 部部门之间的协调，不仅 有有力地扶持了企业的发 展展，而且促进了干部与 干干部之间的工作交流， 提提高了干部的团结协作 能能力。 三、主要经验 及及启示 帮扶企业制度 起起到了“催化”作用。 县经济发展的最大 亮亮点在企业，最大的活 力力在企业，最大的贡献 也也在企业，实现跨越式 发发展首先是企业的跨越 式式发展。县委政府 选选准这个“抓手”，大 胆胆创新，建立帮扶企业 制制度，既为企业创造了 宽宽松的发展环境 ，又激 发发了企业的内在活力。 这这次所帮扶的企业虽然 在在数量上仅占全县民营 企企业的 %，但全部是骨 干干企业、税收大户，是 全全县国民经济的支撑。 事事实上所帮扶的 90 家 企企业也是全县企业的 “ 龙龙头 ” ，因而对全县经 济济发展发挥的作用极为 明明显。一方面增加了周 边边农民的经济收入，推 动动了地方经济的发展。 另另一方面 “ 龙头 ” 的 辐 射射作用日益显现，激发 了了全民创业的积极性， 今今年以来就新增民营企 业业 148 家，更好地推 进进了民营企业的发展。 帮扶企业制度起到了“ 互互补”作用。企业具有 财财富、经验、胆略等优 势势，而机关或干部具有 知知识、信息、协调等优 势势。将这两种优势有机 地地融合起来，使之互补 ，不仅二者各得其所， 而而且对社会也十分有益 。扶企制度是政府和企 业业之间相互沟通的一个 桥桥梁和纽带，建立扶企 制制度形成了县直党政机 关关及干部与企业互信合 作作的良性机制。政府将 科科技知9 / 10 识、产业信息、 政政策理念无偿地贡献给 企企业，企业将其经营理 念念、创业精神、谋略胆 识识反哺于机关，最终实 现现了“企业要赚钱、政 府府要税收、人民要就业 、社会要稳定”的多项 目目标，形成了政府与企 业业同谋发展，共建和谐 社社会的良好局面。 帮 扶扶企业制度起到了“磨 砺砺” 作用。干部的成长 不不仅需要文化、科学等 方方面的知识，而且也需 要要广泛的基层锻炼，在 市市场经济条件下，干部 更更需要在经济领域方面 的的锻炼。帮扶企业制度