关于建筑工程阳光交易的调研报告

1 / 7 关于建筑工程阳光交易的调研报告 关于“完善评标制度，遏止建筑市场围标、串标行为，促进建筑工程实现阳光交易”的调研报告我国从 1984 年开始强制推行建设工程招标投标制度，为建立 “ 公开、公平、公正 ” 的建筑市场迈出了坚实的步伐。目前，招标投标意识不断被强化，建筑市场正处于不断规范完善过程中。但由于各种新情况、新问题的不断出现，工程建设招标投标和建筑市场混乱 状况没有得 到到根治，地方封锁、部 门门保护现象严重，私下 交交易，规避招标，虚假 招招标，利用工程发包权 索索贿受贿现象依然存在 ，行政干预时有发生。 这这些现象从根本上 违背 了了市场经济“公平竞争 ”的价值规律，严重影 响响了“公开、公平、公 正正”招投标竞争机制的 运运行，阻碍了招标投标 的的正常执行，使招投标 工工作至今仍处于徘徊状 态态。日前，针对我市在 招招投标中，围标、串标 等等违法违规行为时有发 生生的现象，我和招标办 的的同志利用一个月的时 间间通过采取听汇报、召 开开服务对象座谈会、个 别别访谈、发放问卷调查 表表等方式，围绕围标、 串串标的基本概念、表现 形形式、认定依据、解决 办办法等问题进行了调研 。现将有关情况报告如 下下。 一、围标、串标 的的基本概念 围标、串 标标是指投标人之间、或 投投标人与招标人之间相 互互恶意串通，一致抬高 或或压低投标报价，或采 取取其它不正当2 / 7 手段，排 挤挤、限制竞争对手，以 达达到某一利益相关者中 标标的行为。 围标、串 标标是参与方之间结成的 一一种“利益联盟”；是 利利用不法手段损害招标 人人或其他投标人的合法 权权益及国家利益的行为 ；是招投标市场一种危 害害极大的“诈标”行为 。其根源是诚信缺失。 从广义上讲，围标行 为为的发起者称为围标人 ，参与围标者称为陪标 人人。围标是不成熟的招 投投标市场发展到一定阶 段段的产物。参与围标者 相相互达成攻守同盟，在 整整个围标过程中严格遵 守守双方 合作协议，以保 证证围标人能顺利中标， 并并对整个围标活动全过 程程保密。如，在某一工 程程项目招标中，同一个 投投标者挂靠两个以上不 同同施工企业，并代替被 挂挂靠者做出不同或类同 的的投标书，以各个被挂 靠靠者的名义进行投标。 而而那些主动或被动参与 挂挂靠的行为则称为“陪 标标”。可见陪标与围标 是是相互依存的关系，陪 标标也是围标的一种现象 。围标成功后，围标人 按按照事先约定支付陪标 人人一定的好处或利益互 换换。有时围标全过程为 围围标人一手操办，陪标 人人提供资质、人员和必 要要的条件予以协助。有 时时是投标人入围后将入 围围资格卖给围 标人，围 标标人借用入围投标人的 资资格操纵投标，而陪标 人人则保持沉默。 从狭 义义上讲，串标是指除围 标标外的串通投标，即排 除除围3 / 7 标现象的一般串通 投投标行为，包括投标人 与与招标人或招标代理机 构构之间串通或两个以上 投投标人非正当合谋投标 ，也可称之为未达到围 标标的操纵强度和影响的 行行为。 狭义上的围标 与与串标处于平行关系， 是是同为串通投标的两种 类类型，即围标加一般串 标标等同于广义上的串通 投投标。通常所说的串标 也也可理解为狭义串标。 由由此可见，广义上讲串 标标的外延和内涵比围标 更更加广泛，围标是广义 串串标中比较特殊的一 种 ，两者是包含关系。如 果果把串通投标作为主杆 ，则围标和狭义上的串 标标就是分枝。围标首先 表表现为串标，即围标以 串串标为基础又高于串标 ，围标是串标的发展和 深深化。 二、围标、串 标标的表现形式 投标人 之之间相互串通 1、在 招招投标中，某些投标人 特特别是 “ 围标集团 ” ， 为为了排挤其他投标人， 干干扰正常的竞价活动， 私私下串通，形成价格同 盟盟，使竞争对手的正常 报报价失去竞争力，导致 其其在评标时不能中标。 2、在分标段投标或者 多多次招标中。投标人之 间间互相约定，在不同的 项项目中轮流以高价位中 标标，使投标人无论实力 如如 何都能中标，并以高 价价位捞取高额利润，而 招招标人无法从投标人中 选选出最优，从而丧失公 平平、公正、科学、择优 的的原则。 3、投标人 之之间私下确定中标人， 然然后再参加投标，相4 / 7 约 内内定中标人以高价中标 后后，给予未中标的其他 投投标人一定的 “ 补偿费 ” 。这种行为多发生在 邀邀请招标中，其结果使 投投标者之间已不存在竞 争争。有时招标人在利益 分分配不均时，也赞成投 标标人这样做。陪标人的 “ 补偿费 ” 一般是从中 标标人支付的高价中获取 的的。 4、通过挂靠等 手手段以多个投标人的名 义义进行投标，以控制中 标标价和提高中标几率。 而而被挂靠企业的资料费 、投标保证金、履约保 证证金等全部由挂靠企业 承承担。被挂靠企业主动 为为串通投标提供方便， 从从而形成实质上的投标 垄垄断。无论哪家企业中 标标，都能获得高额回报 。通过挂靠，使一些不 具具备相关资质的企业或 个个人得以进入原本无法 进进入的投标领域。 5、投标人以暴力、威胁 、利诱等手段，阻止其 他他投标人参与投标，或 者者控制其他投标人投标 。这并非危言耸听。XX 年 4 月 26 日，中 国国建设报报道了福建 省省专项整治串通投标的 6 种违法行为，其中， 位位列第 6 种的行为，便 是是 “ 严厉打击投标人以 暴暴力、 威胁、利诱等手 段段，阻止其他投标人参 与与投标，或者控制其他 投投标人投标的行为 ” 。 下一页 招标人 与与投标人之间相互串通 1、招标人与投标人相 互互勾结，将能够影响公 平平竞争的有关信息透露 给给特定的投标人，造成 投投标人之间的不公平竞 争5 / 7 争。尤其是在设有标底 的的工程招标中，招标人 私私下向特定的投标人透 露露标底，使其以最接近 标标底的价格中标。 2、招标人与投标人串通 ，由投标人超出自己的 承承受能力压低价格，中 标标后再由招标人通过设 计计变更等方式给予投标 人人额外补偿。或者是招 标标人为使特定的投标人 中中标，与其他 投标人约 定定，由投标人在公开投 标标时抬高标价，待其他 投投标人中标后给予该投 标标人一定的补偿。 3、招标人通过操纵评标 专专家在对标书初步评审 时时，对不同投标人相同 或或类似的标书实行差别 待待遇，甚至在一些实行 最最低投标价中标的招标 中中，为使特定的投标人 中中标，个别招标人不惜 以以种种理由确定其他最 低低价标书为废标，以确 保保特定的投标人中标。 4、招标人故意在编 制制资格预审或招标文件 时时，对特定的投标人予 以以 “ 量身定做 ” ，同时 ，设置一些不合理的要 求求，将绝大多数潜在投 标标人排斥在外，以达到 串串通围标、操纵招标 结 果果的目的。 5、投标 人人与招标人相互串通， 操操纵招标结果。特别是 在在邀请招标中，招标人 通通过派代表参与评标， 一一致为特定投标人打高 分分，或在评标中进行诱 导导性发言等方式，以促 成成特定的投标人中标。 6 / 7 三、围标、串标的认 定定依据 下列行为均属 投投标人之间串通投标： 1、投标人之间内定中 标标人后再参加投标的； 2、开标前已有反映， 开开标后发现各投标人的 报报价等与反映情况相吻 合合的； 3、不同投标 人人投标报价的市场报价 部部分呈规律性变化的； 4、不同投标人的投 标标保证金、履约保证金 来来源于同一投标人或同 一一 账户的； 5、不同 投投标人委托同一机构或 同同一人编制资格预审文 件件或投标文件的； 6、不同投标人的资格预 审审文件或投标文件的错 漏漏之处不合理一致的； 7、不同投标人的资格 预预审文件或投标文件载 明明的项目管理班子或其 他他成员存在相同人员的 。 8、不同投标人的 施施工组织设计方案基本 雷雷同的； 9、不同投 标标人的投标文件中列出 的的人工费、材料费、机 械械使用费、管理费及利 润润的价格构成部分或全 部部雷同的； 10、不 同同投标人的投标文件出 现现评标委员会认为不应 当当雷同的； 11、有 知知情人举报，投标人采 取取暴力、 威胁、利诱等 手手7 / 7 段阻止其他投标人参 与与投标，经查证属实的 ； 12、其他串通投 标标行为。 下列