在全区国土资源管理工作会议上的讲话(2).doc

在全区国土资源管理工作会议上的讲话(2) xx年12月和xx年1月，国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知（国办发xx71号）和国务院关于促进节约集约用地的通知（国发xx3号）先后出台实施，重点在调整土地规划和用地标准、提高建设用地利用效率、推进土地市场优化配置、强化农村土地管理等方面作出了更加严格的管理规定。综合分析以上土地管理政策法规，“从严从紧”已成了土地管理的主旋律，而且这种世界上最严格的土地管理政策还会长久地持续下去。与过去相比，新出台的土地管理政策主要在以下几个方面作了调整：一是规定地方各级人民政府主要负责人对本行政区域内耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和年度计划执行情况负总责，并以实际耕地保有量和新增建设用地面积作为考核依据。二是继经营性用地全部纳入招拍挂出让之后，工业用地也要求全面实行招拍挂出让，且必须执行全国统一制订公布的工业用地出让最低价标准。三是严格农用地转用管理。农用地转用必须符合土地利用总体规划，并纳入年度计划管理；用“以租代征”方式逃避审批的，分别以非法批地和非法占地论处。四是新增建设用地计划指标实行指令性管理，对实际新增建设用地面积超过当年下达计划指标的，扣减下一年度相应计划指标。五是将新批准的新增建设用地的土地有偿使用费标准在原有基础上提高1倍，并提高城镇土地使用税和耕地占用税的征收标准，大幅度提高用地成本。六是实行更为严格的耕地占补平衡考核制度。七是将城市建设用地审批方式由过去的分批次报国务院审批调整为每年由省级人民政府汇总后一次性申报。八是将国有土地出让收入全额纳入地方预算，实行彻底的“收支两条线”管理。九是规定任何涉及土地管理制度的试验和探索，都不能违反国家的土地用途管制制度。十是强化了法律和科技手段。建立了国家土地督察制度，在国土资源部设立国家土地总督察办公室，由国土资源部向地方派驻北京局、上海局、广州局等9个国家土地督察局，强化对地方政府及土地管理部门执行行为的监督检查，严肃惩处土地违法行为。在对土地利用情况的检查监督方式上，国家和省国土资源部门已充分借助高科技手段，利用卫星遥感技术对全国全省各地土地利用情况进行定时监控摄像，并制成卫星图片，如实记录土地利用现状发生变化的每个图斑，要求各地对每个变化图斑都必须严格自查，属合法的用地必须提供审批手续，属违法的用地必须依法处理并上报结果，形成了“天上看、地上查、网上管”的监管网络和机制。再加上群众的积极监督举报，任何违法用地都难以蒙混过关，谁也掩盖不了，最终都要被曝光查处。三、要深刻吸取违法违规用地案件的沉重教训最近我市发生两起违法违规用地案件： xx年12月和xx年1月，国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知（国办发xx71号）和国务院关于促进节约集约用地的通知（国发xx3号）先后出台实施，重点在调整土地规划和用地标准、提高建设用地利用效率、推进土地市场优化配置、强化农村土地管理等方面作出了更加严格的管理规定。综合分析以上土地管理政策法规，“从严从紧”已成了土地管理的主旋律，而且这种世界上最严格的土地管理政策还会长久地持续下去。与过去相比，新出台的土地管理政策主要在以下几个方面作了调整：一是规定地方各级人民政府主要负责人对本行政区域内耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和年度计划执行情况负总责，并以实际耕地保有量和新增建设用地面积作为考核依据。二是继经营性用地全部纳入招拍挂出让之后，工业用地也要求全面实行招拍挂出让，且必须执行全国统一制订公布的工业用地出让最低价标准。三是严格农用地转用管理。农用地转用必须符合土地利用总体规划，并纳入年度计划管理；用“以租代征”方式逃避审批的，分别以非法批地和非法占地论处。四是新增建设用地计划指标实行指令性管理，对实际新增建设用地面积超过当年下达计划指标的，扣减下一年度相应计划指标。五是将新批准的新增建设用地的土地有偿使用费标准在原有基础上提高1倍，并提高城镇土地使用税和耕地占用税的征收标准，大幅度提高用地成本。六是实行更为严格的耕地占补平衡考核制度。七是将城市建设用地审批方式由过去的分批次报国务院审批调整为每年由省级人民政府汇总后一次性申报。八是将国有土地出让收入全额纳入地方预算，实行彻底的“收支两条线”管理。九是规定任何涉及土地管理制度的试验和探索，都不能违反国家的土地用途管制制度。十是强化了法律和科技手段。建立了国家土地督察制度，在国土资源部设立国家土地总督察办公室，由国土资源部向地方派驻北京局、上海局、广州局等9个国家土地督察局，强化对地方政府及土地管理部门执行行为的监督检查，严肃惩处土地违法行为。在对土地利用情况的检查监督方式上，国家和省国土资源部门已充分借助高科技手段，利用卫星遥感技术对全国全省各地土地利用情况进行定时监控摄像，并制成卫星图片，如实记录土地利用现状发生变化的每个图斑，要求各地对每个变化图斑都必须严格自查，属合法的用地必须提供审批手续，属违法的用地必须依法处理并上报结