关于我市劳动合同制度调研报告

1 / 9 关于我市劳动合同制度调研报告 一、我市劳动合同制度的基本情况 我市自 1995 年劳动法颁布以来，我市积极推行劳动合同制度，使之健康发展，目前劳动合同制度在我市已经基本确立。以劳动合同为契约确立劳动关系的新型用人机制为我市企业适应市场经济的发展，发挥了重要作用。劳动合同制度的实施，对加强劳动管理，减少劳动纠纷，促进经济发展发挥了积极作用。根据调查显示 全全市在岗职工 1314888 人，已签订劳动合 同同的职工 119912 人人。其中女职工 621556 人，已签订劳动合 同同的职工 54603 人 ； 35 岁以下的职工 49 201 人，已签订劳 动动合同的 46865 人 。其中 女职工 26991 人，已签劳动合同的 225139人； 36 339 岁的职工 29884 人，已签劳动合同的 225821 人。其中女 职职工 11502 人，已 签签劳动合同 9709 人 ； 40 44 岁的职工 226435 人，已签劳 动动合同 23767 人。 其其中女职工 11264 人人，已签劳动合同 94113 人； 45 岁以上的 职职工 25968 人，已 签签劳动合同 23459 人人。其中女职工 123999 人，已签劳动合同 110342 人。 二 、我市劳动合同制度推 进进情况。 劳动合同 是是劳动者 和用人单位确 立立劳动关系，明确双方 权权利和义务的协议。我 国国劳动法明确规定 劳劳动合同是劳动者 与用 人人单位之间确立劳动关 系系的协议。我市的劳动 合合同制度的建立始于 19 95 年劳动法颁布以 后后， 10 年来劳动合同 制制度经过了从不被人们 了了解到现在自觉执行的 阶阶段。 一是宣传劳 动动2 / 9 法提高对劳动合同 制制度的认识。借宣传 “ 劳劳动法 ” 之机，积极组 织织宣传车，制作宣传板 面面，设立咨询台，印发 宣宣传品、宣传劳动合同 的的意义，使广大职工群 众众逐渐认识到劳动合同 制制度的建立是社会化大 生生产的需要，社会化大 生生产要求劳动力 随着生 产产发展的变化，在各行 业业各部门之间合理流动 ，同时又要在一定时期 保保持相对稳定性，劳动 合合同制的建立有利于企 业业自主权的实现、有利 于于劳动 者全面提高和实 现现自己的价值、有利于 劳劳动生产力的提高、有 利利于劳动关系的和谐稳 定定。 二是积极参与工 作作，指导职工签订劳动 合合同。在推行劳动合同 制制度初期，工会组织认 真真落实全国总工会关 于于工会帮助，指导职工 签签订劳动合同的意见 ，积极配合市劳动部门 就就把加强和规范企业劳 动动合同管理作为一项重 要要工作来抓，采取了点 带带面的形式取得了一定 的的成效。先在基础工作 较较好的国有企业、国有 转转制企业及集体企业。 选选择试点指导企业专门 制制订了劳动合同管理的 配配套制度。如我市的 35515工厂、漯河卷烟 厂厂、冶金设备有限公司 、双汇集团、漯河直属 库库、银鸽公司等企 业先 后后制定了劳动合同管理 规规章制度。3515 工 厂厂先后制订了全员劳 动动合同暂行规定、 上上岗（聘用）合同管理 办办法、未签订合同 职职工管理办法等规定 ，在此基础上建立了一 套套与劳动合同制度相配 套套的人力资源管理制度 ，规范了企业劳动合同 的的管理。该厂自实行劳 动动合同制度以来，共终 止止解除劳动合同 296 人人， 未发生一起争议。 漯3 / 9 漯河卷烟厂在 1995 年年 7 月通过了漯河卷 烟烟厂全员劳动合同制度 实实施细则，并多次修 改改和补充，最新一次修 订订是在 XX 年 10 月 6 日 ，又一次修订并 指指定专人对劳动合同进 行行管理，依法履行订立 、终止、解除、变更劳 动动合同 的工作。同时还 利利用计算机现代手段建 立立劳动合同台帐。世林 （漯河市）冶金设备公 司司于 1998 年 11 月 转转制后，公司新出台 劳劳动合同管理制度并 下下发了关于重新签订 劳劳动合同的通知，公 司司与职工重新签订了劳 动动合同。职工中签长期 合合同的（ 10年以上和 无无固定期） 占 70%， 5 年以下的占 30%。 建建立了劳动合同台帐， 利利用计算机进行动态管 理理，以随时掌握劳动合 同同情况，及时办理有关 手手续。 （三）工会 积积极配合政府，加强劳 动动合同的监督，努力维 护护劳动者的劳动权益。 自 1995年始， 工工会积极配合政府有关 部部门对劳动合同制度进 行行监督检查，特别 是近 几几年来，加强了监督检 查查力度， XX 年至今通 过过检查补签劳动合同 233269 份。今年上半 年年我们配合市劳动部门 共共组织开展了四次专项 检检查活动。一是春节期 间间开展了农民工签订劳 动动合同情况和工资支付 情情况的专项检查。 共检 查查用人单位 598 家， 涉涉及人员 31000 人 ，补签劳动合同 3200份。追回农民工工资 万万元。二是开展了为期 一一个月的清理整顿劳动 力力市场秩序专项检查行 动动，有力地打击了 “ 黑 职职介 ” ，通过检查，对 115 家非法职介结构予 以以取缔，三是 5月份在 全全市开展了砖瓦窑场矿 山山企业劳动用工及劳动 合合同4 / 9 进行了专项检查， 共共检查全市 313 家砖 瓦瓦场、 涉及劳动者万人 ，个体作坊 192 家， 涉涉及人员 1800 人， 追追回被拖欠的农民工工 资资万元，对未签订劳动 合合同的企业下达限期改 正正指令书 5 份，纠正用 人人单位不合理规章 40 条条。四是从 6 月份至目 前前在全市正开展清理企 业业欠缴社会保险费专项 检检查行动。全市抽调市 劳劳动局、市总工会的专 兼兼职监察员和监督员 70人，现已检查用人单 位位 368 家，清欠社会 保保险费 897 万元。对 涉涉及的劳动标准和劳动 条条件的案件及时处理。 如如： XX 年 5月市一旅 行行社招聘一名职工，在 签签订劳动合同时收取压 金金3000 元。在检查 中中我们严厉指出：劳动 者者有选择用人单位的权 利利，以收取押金来 约束 员员工，就侵犯了劳动者 自自由就业权和劳动权。 根根据河南省劳动保障 监监察条例第十九条规 定定，劳动监察支队依法 向向该旅 行社下达了询 问问通知书限期改正 指指令书，责令及时退 回回了押金。与员工重新 签签订了劳动合同，以合 法法规范的劳动合同等方 式式进行管理。再如：市 一一家房屋建筑公司，未 与与农民工签订劳务合同 并并且拖欠 156名农民 工工工资，为及时维护农 民民工合法权益。根据国 家家关于建设领域农民 工工资支付管理暂行办法 及时核实了农民工工 资资。依法下达了限期 改改正指令书，直接支 付付农民工被拖欠的工资 123下 一一页 关于我市劳 动动合同制度调研报告 出出自： 5 / 9 YJBYS600149 元。 与此 同同时，我们还 加大日常 巡巡视监察工作，尤其加 大大对建筑、沿街门店劳 动动合同制度的巡查力度 ，并在建筑领域实行公 告告牌提示农民工签订劳 动动合同。积极受理职工 群群众投诉、举报。今年 上上半年，全市劳动保障 监监察机构和工会共受理 职职工群众投诉举报案件 3303 起，结案率达988%。检查用人单位 7556 家，涉及劳动者万 元元；补签劳动合同 81220 份，追回被拖欠的 社社会保险费 897 万元 ；下达各类法律文书 3551 份，行动处罚 30 起起，申请人民法院强制 执执行25 起，清理童工 225 人；取缔非法劳务 中中介机构 17 家，纠正 企企业违反劳动保障法 律 ，法规条款 500 条。 三、存在的问题 （一）非公有制企业 劳劳动合同签订及履约率 低低。我市非公企业，招 用用的职工大都属于农村 富富余劳动力，空闲时进 城城打工，农忙时回家种 地地。而企业在效益好时 就就招人，效益不好时就 随随时辞退职工，企业不 愿愿与农民工签订劳动合 同同，有的企业既使签了 劳劳动合同也是一文空纸 ，也不履行，使劳动合 同同成了摆设。使得用人 单单位和劳动者很难建立 稳稳定的劳动关系。 （二）非公有制企业劳 动动合同管理制度不健全 。由于非公有制企业人 员员流动大，企业仅限于 与与职工签订合同，但职 工工 频繁的流动和企业随 意意的解雇行为，使得企 业业劳动合同手续难以完 善善，企业也缺乏相应的 管管理制度。如我市华强 塑塑胶公司，正常用工一 般般保持在 1 万人左右， 但但每天要求辞工或不辞 而而别的劳动者不乏其人 。目前该公司与大部分 职职工6 / 9 签订了劳动合同， 但但由于频繁的辞工，使 得得劳动合同签订难、履 约约难、管理更难。究其 原原因一方面是劳动者法 制制观念淡薄，认为 “ 干 一一天活拿一天工资 ” 对 签签订劳动合同认识不足 。同时来去自由，也不 愿愿约束自己岂不美哉。 另另一方面是企业主对劳 动动合同管理不力，认为 劳劳动合同管理规范，辞 退退不方便出了问题还要 按按合同内容履行义务， 因因此不愿意签订，也不 愿愿意认真履行。 （ 三三）劳动合同期限短 期 化化倾向严重劳动合同期 限限是劳动法定规定的劳 动动合同必备条款，合理 的的期限是对劳动者利益 的的保护，更会使企业劳 动动力布局结构科学化。 既既能稳定劳动关系，又 能能促进企业的持续发展 。但近年来在劳动合同 制制度的实施过程中出现 了了一种不容忽视的现象 即即：劳动合同短期化现 象象。从调查情况看，非 公公有制企业签订 1 年期 的的劳动合同比率已占 955%以上。国有及转制 企企业也在想方设法或通 过过与职工协商，或利用 职职工在签订劳动 合同时 不不平等地位的心态缩短 劳劳动合同期限。国有企 业业长期（包括无固定期 ）劳动合同的签订率也 从从原来的 80%降低为 660%。企业通过缩短 劳劳动合同 期限达到减员 、甩包袱的目的，这使 劳劳动合同期满时间相对 集集中，从而加大社会失 业业量，加剧就业和再就 业业工作压力，不利社会 稳稳定大局。如：漯河中 机机公司，郾城啤酒厂转 制制后将全员劳动合同期 限限全部改为1 年期限， 由由于合同短期化，使企 业业的向心力、凝聚力逐 步步减弱，影响了职工队 伍伍的稳定和企业长远发 展展。且进一步加7 / 9 剧职工 在在劳动力市场中的弱者 地地位，不利于保护劳动 者者的合法权益。 （ 四四）用人单位滥用劳动 合合同的试用期。劳动 法法及期配套法规和文 件件对试用期都有明确的 规规定，但目前对试用期 的的适用出现许多不规范 的的现象。部分企业特别 是是非公有制企业在他 们 以以试用期为由，在试用 期期辞退和辞职者不发给 劳劳动报酬，试用期内随 意意辞退职工、所签劳动 合合同期限不包括试用期 、随意延长试用期、试 用用期不给职工参加社会 保保险等。不管是用人单 位位有意或是无意其行为 都都是违法行为。在相当 一一部分企业中招聘的人 员员试用期过后才签订劳 动动合同，以达到使用廉 价价劳动力的目的。 （五 ）劳动合同签订缺 乏乏协商程序。劳动合同 签签订的原则之一是协商 一一致。即：指劳动合同 的的内容、条款在法律法 规规允许的范围内，必须 由由双方共同讨论、协商 ，达成一致意见后才能 签签订。但在实际中是企 业业拟定好劳动合同文本 双双方盖章、签字了事； 更更甚者是 用人单位制订 合合同文本后，不与职工 协协商，职工在不知情的 情情况下被迫签字同意的 。（因为劳动力供大于 求求的缘故）。严重侵犯 了了职工的合法权益。 （六）不按规定支付 解解除劳动合同的经济补 偿偿金。经济补偿金是劳 动动法规定的由用人单位 违违约解除劳动合同应承 担担的一项法 律责任，是 劳劳动者应享受的一项权 利利。调查发现除国有企 业业执行较好外，在其它 类类型企业中存在着严重 问问题。部分改制企业和 非非公有制企业拒不支付 解解除劳动合同的经济补 偿偿金，埋下了争议的隐 患患。 （七）8 / 9 困难企 业业劳动合同制度难以推 行行。随着市场经济的完 善善，有些企业经营形势 困困难，有的企业停产 、 半半停产，有的企业已达 到到频临破产的境地，企 业业的劳动合同制度已名 存存实亡，有的已长期不 续续签，有的是暂时两不 找找，等出现问题仍以存 在在劳动关系为由要求处 理理，埋下了影响社会不 和和谐的因素。 四、 建建议 （一）加 大宣 传传力度，增加劳动合同 意意识。应继续广泛深入 地地开展劳动法及相 关关法律、法规的宣传教 育育活动，提高全民法律 意意识，增强企业经营管 理理人员和劳动者的法制 观观念，树立自觉遵守法 律律法规、履行劳动合同 义义务的意识，避免劳动 合合同双方当事人的违法 违违约行为，为劳动合同 制制的运行奠定扎实的思 想想基础。 （二）进 一一步完善劳动法律法规 ，规范劳 动合同的实行 。促进劳动合同法 、社会保障法促 进进就业法社会救济 法法等重要法律的出台 ，为劳动合同制的推行 提提供法律上的保障。同 时时，政府有关部门应尽 快快制定劳动合同的管理 办办法，规范和增强劳动 合合同的可操作性。 （三）强化劳动法律法 规规监督机制。针对有些 企企业置国家法律法规于 不不顾，另立土政策、土 规规定的违法行为，劳动 监监察和工会加强监督检