关于我市南部山区开发的调查报告

1 / 10 关于我市南部山区开发的调查报告 关于我市南部山区开发的调查报告 前段，市政协经济委与 *、 *、 *、 *、 *5 市县政协和市农工办、市农业综合开发办、市农业局、市水利局、市畜牧局、市林业局、市财政局、市国土资源局、市劳动与社会保障局、市民政局、市交通局、市中小企业局、市农业银行、市农业发展银行等 14 个部门联合开展了一次关于我市南部山区开发调研活动。这次调研，围绕 构构建和谐社会、统筹区 域域发展和市委提出的减 少少农民、转移农民、富 裕裕农民的目标，综合了 解解我市南部山区的发展 现现状，客观分析发展中 存存在的问题， 并就加快 开开发提出了一些意见与 建建议。 一、我市南部 山山区开发基本现状和存 在在问题 我市山区涉及 *、 *、 *、 * 、 *5 个县市， 35 处乡镇，总面积 39881 平方公里，总人口 1138 万人，分别占全 市市的 25%和 16%。 多多年来，在市委、市政 府府秘书网网址：的正确 领领导下我市的各级党委 、政府围绕山区开发做 了了大量工作，投入大量 的的人力物力，取得了显 著著成绩。全市现已完成 绿绿化荒山68 万亩，改 造造坡耕地 54 万亩，修 建建道路 3600 公里， 建建成林果基地 39 万亩 ，打机井 2400 多眼 ，建水库塘坝 890 多 座座。通过连续多年大搞 山山区综合开发，有力促 进进了山区经济的发展， XXX 年山区农民人均纯 收收入达到 3602 元， 比比 1992 年增加28441 元。 2 / 10 南部山区开 发发关系到全市经济能否 实实现全面平衡和跨越式 发发展，但目前我市山区 开开发仍面临一些突出的 困困难和问题，主要是： （一）自然条件较差， 基基础设施落后。我市大 部部分山区土层薄，砾石 多多，坡度大，水土流失 严严重，有的就是荒山秃 岭岭，且水源奇缺，地下 水水位深，取水困难，基 本本上是靠天吃饭，加之 交交通闭塞，基础设施不 配配套，开发的制约因素 较较大。 （二）投入不 足足 ，扶持政策力度不够 。近些年来，全市经济 得得到较快发展，但山区 开开发资金投入不足，财 政政支持力度不够的问题 日日益显露。由于山区开 发发投资大、周期长、见 效效慢，短期内难以见到 明明显的成效，少数干部 主主观上缺乏开发的主动 性性 ,面对新情况、新问 题题未能拿出应对之策， 存存在面上发展不平衡。 （三）产业结构单一， 经经济发展缓慢。山区的 多多数镇、村种植业所占 比比重较大，工副业水平 低低，畜牧业仍是薄弱环 节节，农村市场经济不发 达达。有工副业项目的地 方方也普遍存在规模小、 起起点低的问题，缺乏龙 头头企业带动。村级组织 因因为没有 公共积累 ,无 力力兴办公益事业，无力 为为群众提供有效服务， 致致使经济和社会各项事 业业发展缓慢，有的村至 今今未摘掉贫困的帽子， 个个别户仍需依靠救济渡 过过难关。 （四）部分 群群众文化素质较低，思 想想观念滞后。据了解， 在在部分山区高中以上文 化化程度的仅占山区总人 口口的 %，初中3 / 10 文化的占 339%，小学文化程度 的的占 25%，文盲半文 盲盲还占相当大的比例。 近近年来，随着受教育成 本本日益加大，部分青少 年年因家庭困难而辍学， 又又出现一批新的青少年 文文盲半文盲。因为文化 素素质低，致使山区群众 视视野狭窄，观念陈旧、 保保守，导致农业 科技推 广广难，致富手段少，一 定定程度上制约了发展。 二、进一步加快我市 南南部山区开发的几点建 议议 （一）加强领导， 形形成加快南部山区开发 的的合力 1、建立山区 开开发组织领导体系。市 里里要完善山区综合开发 工工作的领导机构，负责 全全市山区开发的日常工 作作和综合协调。各山区 市市县、镇也要成立相应 机机构，通盘谋划山区开 发发工作。层层落实目标 责责任制。实行各级领导 干干部包靠制度。建立示 范范村、示范基地和样板 工工程，抓好典型，以点 带带面。制定考核奖惩办 法法，并纳入山区各级干 部部工作实绩和任期目标 考考核。全市每年对山区 开开发工作进行一次调度 和和评比。 2、制定相 应应激励政策和优惠政策 。搞好山区开发，关键 要要稳定干部队伍。凡是 在在山区乡镇行政及延伸 性性事业单位工作的干部 职职工可适当上浮工资， 每每隔几年，固定一级； 浮浮动工资可由市县两级 财财政共同负担；当前要 通通过财政支持，切实解 决决在困难山区乡镇工作 的的干部职工的工资问题 ；对长期在山区乡镇工 作作，并担任乡镇主要领 导导职务且政绩突出的， 可可相应享受副县级有关 待待遇。加大对山区的扶 持持力度，4 / 10 出台包括税收 减减免、粮食补贴、群众 就就医和子女入学等方面 新新的优惠政策，帮助山 区区发 展经济和解决生产 生生活等方面的实际困难 。 3、全社会大力支 持持山区开发。市直和市 县县各职能部门，都要围 绕绕山区开发的整体规划 ，制定工作措施，实行 重重点倾斜，为山区开发 做做出应有的贡献。继续 实实施和强化部门、大企 业业包村扶贫制度。统筹 安安排山区开发与小康建 设设、扶贫攻坚、小流域 治治理、造林绿化、科技 推推广等工作。积极做好 山山区开发的项目服务， 具具体指导帮助项目的实 施施和建设，努力为山区 开开发多办实事。加大对 山山区开发的宣传力度， 特特别是宣传山区的资源 优优势、发展潜力和优惠 政政策，营造良好的舆论 氛氛围。 （ 二）明确思 路路，因地制宜确定山区 开开发重点 1、大力推 进进农业产业化经营。着 力力抓好农副产品批发市 场场建设，选择一批专业 批批发市场重点扶持，争 创创全国知名市场。进一 步步推进龙头企业建设， 围围绕当地主导产品，鼓 励励引导国家、集体和个 123下 一一页 关于我市南 部部山区开发的调查报告 出自： YJBYS 人人建设农副产品加工企 业业，并进行重点扶持， 充充分发挥龙头企业在推 进进山区农业产业化经营 中中的主导作用。大力发 展展农副产品深加工、精 加加工、长链条的产业， 增增强产5 / 10 品的加工转化和 升升值能力，增加山 区开 发发的后续效益。 2、 大大力发展林果业。继续 抓抓好山区丘陵的农业产 业业结构调整，制定相应 的的扶持政策，鼓励发展 特特色水果、名优品种， 生生产出在国内外市场有 影影响和竞争力的名牌产 品品，使林果业这一传统 产产业不断上档和升级。 山山区相当一部分土地水 肥肥条件较差，种粮效益 很很低，应采取政府补贴 的的方式，鼓励引导群众 有有计划地退耕还林、还 果果，搞成经济林或用材 林林，以增加农民收入。 水水肥条件较好的土地， 大大力发展错季瓜菜、绿 色色食品、无公害农作物 等等。 3、大力发展畜 牧牧业。挖掘山区的资源 潜潜力，发展食草畜禽的 特特色养殖，加快适度规 模模的奶、牛、猪、鸭等 特特色养殖基地建设。山 区区发展畜牧业，必须搞 标标准化生产，在建设标 准准化饲养场的用地、资 金金、技术指导等方面制 定定优惠政策给予扶持。 4、大力发展民营企业 和和旅游业。加大民营经 济济发展力度，大力发展 工工商业，引导山区剩余 劳劳动力向二、三产业转 移移。大力发展生态旅游 业业，对全市的山区旅游 资资源，市里要进行统一 规规划，加强各市、县之 间间的协调，尽量避免各 自自为战和无序竞争；现 有有景区要加快基础设施 建建设，健全服务功能， 增增强吸引力。在符合国 家家产业政策的前提下， 鼓鼓励群 众搞好矿产资源 的的开发。注重山区生态 保保护，正确处理人与自 然然和谐发展及可持续发 展展的关系。 6 / 10 5、大力 加加强农业综合开发。继 续续坚持以改善生产条件 ，搞好以小流域治理为 重重点的山区综合治理和 开开发，并形成规模。大 力力发展节水农业项目。 同同时，引导农民合理开 发发，长短结合，解决荒 山山开发布局散乱和盲目 生生产的问题，减少开发 风风险，提高开发效益。 （三）创新机制，加大 对对山区开发建设的投入 1、建立山区综合开发 专专项基金。市政府除每 年年安排的财政支农资金 外外，再安排一定的贴息 贷贷款，利息可以由各级 财财政和农户按 适当比例 负负担，并连续贴息 3-5 年，重点用于宜林山 场场的开发、特色龙头企 业业建设等。各市县必须 投投入相应的配套资金。 2、市、县各有关部 门门加大对山区开发的投 入入。在充分利用好现有 扶扶持开发资金的基础上 ，积极争取上级部门更 大大的投资支持。各级支 持持的项目和资金，除扶 贫贫资金外，要按照统一 投投向、合理安排、渠道 不不变、捆绑起来使用的 原原则，纳入市山区综合 开开发建设年度计划，加 强强资金管理，确保重点 开开发项目的资金需求， 做做到专款专用。 3、 大大力支持鼓励单位和个 人人以不同形式、不同渠 道道引进、争取外资和 社 会会力量投资山区开发。 积积极争取外国政府和非 政政府组织及国际金融组 织织贷款、赠款，搞好生 态态治理工程和重大山区 开开发建设项目。各金融 部部门不断增加对山区开 发7 / 10 发的贷款额度，其增长 要要高于各项贷款的平均 增增长率，特别落实好各 类类山区开发建设计划的 贷贷款指标，最大限度支 持持山区开发。对已经承 包包或拍卖的荒山，在经 营营权、使用权不变的前 提提下，限期治理，力争 几几年内见到成效；对尚 未未落实开发责任的，要 尽尽快落实措施，放开限 制制，谁开发见效快谁先 开开发，并鼓励跨村跨乡 跨跨区域开发。坚持谁开 发发谁投 资谁受益的原则 ， 尽快形成国家、集体 、个人以及社会各界投 资资山区开发的良好格局 。 4、进一步完善山 区区基础设施建设。重点 加加强山区引水工程和农 田田水利基本建设，实施 山山区农村 “ 饮水安全 ” 和和“ 村村通自来水 ” 项 目目。大力支持帮助山区 搞搞好道路、供电、通讯 设设施建设，在项目安排 上上实行重点倾斜，为山 区区开发提供良好的基础 条条件。 （四）实施科 教教兴山战略，走科技开 发发山区之路 1、组织 好好科技进山。鼓励和引 导导各类科技人员进入山 区区开展技术服务，实行 定定项目、定责任、定奖 励励，科技服务成果与报 酬酬挂钩，充分调动他们 的的积极性 。在技术研究 推推广中做出贡献的，大 力力表彰奖励；长期坚持 在在山区一线工作的科技 人人员相应提高物质生活 待待遇。 2、抓好科技 示示范推广。山区各市县 围围绕山区开发，建设好 科科技示范园区，有选择 有有重点地进行新技术、 新新成果的试验、示范。 市市政府可选择部分园区 进进行重点扶持。建立健 全8 / 10 全县、乡、村、户四级 科科技推广网络，推动科 技技服务经济。 3、拓 宽宽山区人才培养渠道。 立立足于山区经济的长远 发发展，必须在抓好基础 教教育的同时，大力发展 职职业技术教育。山区市 县县做到县有培训中心、 乡乡有培训学校、村有培 训训场所。培训工 作坚持 “ 四个为主 ” 即：期限 以以短期为主，形式以技 能能为主，内容以实用为 主主，方向以创业为主。 每每个青壮年农民达到掌 握握一两门创业致富本领 ，使农业新技术成果在 山山区开发中得以有效、 广广泛的应用。 （五） 强强化就业机制，加快山 区区剩余劳动力转移步伐 1、建立山区劳动力 转转移组织。要把劳动力 转转移作为山区脱贫致富 的的关键一环来抓，切实 加加强对这项工作的领导 。市和有关市、县成立 山山区劳动力转移办公室 或或协调机构，摸清山区 劳劳动力的底数，结合实 际际制定山区劳动力转移 目目标及规划，采取相应 措措施跟上指导，推动落 实实，加快转移步伐，力 争争 “ 十一、五 ” 末基本 完完成山区劳动力转移任 务务。 2、合理调整村 镇镇规划。山区人口分散 ，居住环境差，导致上 学学就医、水、电及道路 设设施等很多问题难以解 决决。有的故土难离，观 念念陈旧，也影响劳动力 的的转移。因此，要做好 群群众工作，并合理调整 山山区部分镇村设置。人 口口适当集中，乡镇不宜 过过小。个别居住偏远、 环环境恶劣及住户稀少的 村村庄，可考虑整体搬迁 。 9 / 10 3、走多渠道转移 的的路子。打破就业壁垒 ，清理和取消农村劳动 力力进城就业的歧视性政 策策和不合理规定，简化 山山区农民进城就业的手 续续； 建立稳定和谐的劳 动动关系，进一步加大劳 动动监察力度，保护 上 一一页 123 下一页 关于我 市市南部山区开发的调查 报报告 (第 2 页 )出自 ： YJBYS 用工双 方方权益，建立起山区农 村村劳动力转移就业的长 效效服务机制；积极探索 培培训、输出、管理和权 益益保障 “ 一条龙 ” 服务 的的路子本文来自 5178878 秘书网，组建形 成成一种“ 输出一人，致 富富一家，输出一帮，致 富富一方 ” 的良好工作格 局局；有关部门帮助