关于我市城市福利机构养老工作的调研报告

1 / 4 关于我市城市福利机构养老工作的调研报告 为了积极应对我市人口老龄化状况，充分发挥城市福利机构养老引领作用，有序建立养老服务体系，按照市政府工作安排，我局积极抽调人员，对全市城市福利机构进行了调查，对城市老年人的基本生活状况和生活需求进行了调查，从老年人最实际、最迫切的需求出发，提出解决问题方法和措施，为党委、政府解决人口老龄化问题提供科学依据。现将调研情况报告如下： 一、城市基本养老 服服务的现状 我市辖 9 县 1 区， 157 个镇 、 4 个办事处， 2387 个行政村， 129 个 社社区居委会，总人口 3003 万人， 其中农业人 口口 245万人，农民人 均均纯收入 3800 元， 城城市居民人均可支配收 入入14200 元。截至 2 016 年底，全市 60 岁以上老年人口达万 人人，占人口总数的 %， 标标志着我市已全面进入 老老年化社会，其中70 至至 79 岁老人万人， 80 至 89 岁老人万人， 990 至 99 岁老人35000 人， 100 岁以上 老老人 71 人；城市中 60 岁以上老人万人，占 老老年人的 %；其中，空 巢巢老人万人，占城市老 年年人的 45%。享受城 市市低保 8505 人，占 城城市老年人 %，城市 “ 三 无”对象 3176 人人（其中集中供养 354 人，其余为分散 供养 ），占城市老年人的 %。 全市现有社会养 老老服务机构 10 个，其 中中社会福利院 72 / 4 个（含 市市社会福利院，其余为 县县社会福利院），供养 对对象为城市 “ 三无 ” 人 员员，拥有床位 400 张张，供养人员为 354 人人；老年公寓 3 个（公 办办 2 个、民办 1 个）， 服服务对象为城市社会老 人人，供养床位 270 张 ，服务对象 210 人， 社社会养老床位拥有率为 ，距省上要求的 30 有很大差距。全市现 有有社区日间照料服务中 心心 13 个，拥有床位 2000 张，服务对象 187人；今年在建老年公 寓寓 4 所，其中公办 3 所所，分别是市级老年公 寓寓、 XX 区、 XX 县老 年年公寓，民办 1 所（ XX 区清泉老年公寓）， 加加之各县区社区日 间照 料料中心建设，到年底新 增增社会养老床位 10000 张。 二、当前 我我市城市养老工作存在 的的几个问题 1、对 养养老问题的认识不够， 投投入不足。政府已为养 老老事业投入大量资金， 但但仍不能满足日益增长 的的养老需求，未能从产 业业化、市场化角度引领 全全市养老产业的发展， 还还没有系统地开发社会 资资源的引领性政策出台 ，养老市场未能充分发 掘掘。我市属经济发展相 对对滞后地区，目前还是 以以传统家庭养老为主， 退退休金、政府补贴和其 他他劳动 收入是老年人生 活活保障的主要来源，老 年年人自身及其子女配偶 和和近亲属是老年人服务 的的主要提供者，社区日 间间照料工作也刚刚启动 ，服务面很小。我们在 XXX 县调查情况看，全 县县万名老年人中，独居 的的占 %，和配偶居住的 占占 30%，与子女共同 生生活 的占 %，农村敬老 院院居住的占 %，依托 社社区养老的占 %，全县 城城乡养老3 / 4 机构的总床位 数数 790 张，占老年人 总总数的 %，其中城市养 老老床位只有 40 张，远 远远不能满足广大老年人 对对机构养老服务的需求 。 2、空巢老人现 象象突出。据调查，全市 城城市空巢老人有万人， 占占城市老年人口的 45% ，形成空巢的原因大 致致可归为：传统社会渐 行行渐远，多代同堂的景 象象已经很难看到；由于 实实行计划生育政策，给 家家庭赡养老人带来了问 题题；尊老敬老的传统美 德德在现代年轻人心中日 益益淡忘，大部分人职业 与与经济收入一般，难以 很很好的照顾老人；近几 年年退休的老年人，基本 上上都只有一个孩子，而 独独生子女在外地工作较 多多，虽然经济收入较高 ，但无法照顾老人。空 巢巢老人正面对三大挑战 ，一是生活保障，二是 日日常照料服务，三是精 神神慰籍问题。不少空巢 老老人正遭受心理危机的 困困扰，身心健康出 现问 题题，同时还面临生活上 的的压力。“出门一把锁 ，进门一盏灯”的寂寥 生生活，是目前多数空巢 老老人的真实生活写照。 3、城市机构养老 服服务缺失。全市万名城 市市老年人拥有养老床位 8870 张，千名社会老 人人拥有养老床位不到 8 张张，这其中还有 400 张张床位是专门解决城市 “ 三无 ” 人员的床位， 真真正对社会老人服务的 床床位只有 470 张，与 国国家和省上提出的 “ 到 2 016 年千名老年人 拥拥有养老床位达到 30 张张 ” 的目标相比，差距 太太大，任重而道远。在 城城市中老年公寓、康复 护护理、临终关怀等养老 专专门机构严重匮乏，社 区区养老服务中 心4 / 4 也刚刚 起起步，极不适应当前社 会会养老需求。 4、 城城市机构养老机构规模 小小、运营弱、保障差。 社社会办养老机构在收费 标标准、服务人员工资和 服服务水平上都在社会低 状状态下运营，勉强维持 。而当前运营的城市养 老老机构（公办）都是上 世世纪 70 80 年代修 建建的，基础设施差、房 间间小，不符合民政部下 发发的养老服务机构建设 标标准，每个院就 3 5 名名职工，专业化管理和 服服务无从谈起。入住人 员员大多都是年老体弱、 收收入较低、身体有病的 老老年人，而收费又不能 偏偏高，使得经营利润减 少少，有的民办机构甚至 负负债经营，很难积累资 金金扩大养老规模，也使 得得社会资金不敢投入到 养养老这个朝阳产业。 三、社会养老发展目 标标 按照国家和省上 制制定的社会养老服务体 系系建设专项规划，在“ 十十二 五 ” 期间，全市建立以社 会会福利院养老为兜底、 公公办养老机构为支撑、 社社区居家养老为依托、 民民办养老机构为补充的 养养老体系，在 “ 十二 &# 8226