关于我市城市管理现状的调研报告

1 / 14 关于我市城市管理现状的调研报告 一、存在的问题 城市市政基础设施严重不足，欠帐多，制约城市管理水平的提高。 近几年来，虽然政府加大了城市市政、环卫、园林等基础设施的建设，但由于历史欠帐太多和新城的发展，市政、环卫、园林等基础设施仍不能适应日益发展的需要。 xx 整个县城建成区面积平方公里 ,其中 :旧城区平方公里 ,新城中吉片区 3 平方公里 ,辖 14 个社区居委会 ,总人口约 15 万人。 1、市政设施严重不 足足。公交车、出租车候 车车亭少，纵观整个县城 区区只有 6个规范的候车 亭亭和为数不多的临时停 靠靠点，公交车、出租车 随随意 停靠；二是整个新 城城中吉片区没有一个规 范范的停车场，城区车辆 乱乱停乱放现象突出，从 而而严重影响城市交通秩 序序，影响市容市貌；三 是是没有规划进城车辆清 洗洗场所，进城车辆脏， 并并带泥上路，严重影响 城城区市容环境卫生，为 新新城迎来了 “ 光灰 ” 城 市市之骂名；四是背街小 巷巷路灯照明设施，并未 纳纳入新城总的移民资金 建建设计划，主街亮而背 街街小巷黑乎乎的，是治 安安、安全事故多发地段 ；五是报刊亭设置数量 少少，全城仅有 9 个，新 城城中吉片区无 合适的路 段段可规划设置报刊亭； 六六是无规范的水果及夜 市市摊区，占道经营突出 ；七是广告 张贴栏设置 少少，乱张贴问题突出， “牛2 / 14 皮癣”难以根治。 2、环卫设施不匹配 ， “ 脏、乱、差 ” 突出 。一是公益的环卫基础 设设施太少，全城只有 20 座公共厕所，垃圾转 运运站 11 个 ;按规范最 低低应有 23 座公共厕所 ，小型垃圾转运站11 个个 ,供居民直接倾倒的 小小型垃圾收集站 60 个 。二是单位、居民楼院 、住宅小区、商业区未 将将公厕、垃圾中转池等 环环卫设施纳入主体工程 同同步进行设计、施工、 验验收、使用，客观上造 成成了市民入厕难、垃圾 无无处倾倒，致使道路两 侧侧暴露垃圾增多。 3、园林绿化设施不配套 。按 XX 市城市 园林 绿绿化条例的规定，学 校校、医院、疗养院、国 家家机关、社会团体、公 共共文化体育场地、部队 等等单位绿地率不低于 355%，其他单位绿地率 不不低于 30%。然而， 新新城中吉片区大多数单 位位为片面追求利益多建 房房，而减小绿化面积， 只只有为数不多的几个单 位位绿地率能达到国家标 准准 ;再就是社会公共绿 地地类型单调 ,绿点、游 园园、广场严重缺乏，绿 化化生态、休闲功能未能 得得到充分体现。 城市 市市政、环卫、园林公益 基基础设施人为损坏严重 ，导致城市基础设施功 能能不能正常发挥。近几 年年，路灯线缆、镇流器 、窨井盖、水篦子、环 卫卫果皮箱、垃圾桶、护 栏栏等公益基础设施屡屡 被被盗、损坏，甚而引发 安安全事故，后果严重。 3 / 14 新城中吉片区市政基础 设设施问题严重且至今未 移移交管理。新城中吉片 区区所有道路、雨污水管 由由新城建设管理委员会 组组织建设，路灯、园林 绿绿化由建委市政处、园 林林处作为业主组织建设 并并负责建成后的管理工 作作； 2001 年底，建 委委环卫处受新城建设管 理理委员会委托对新城中 吉吉片区建成道路实施清 扫扫保洁，其道路、人行 道道、雨、污水管均未委 托托管理；新城中吉片区 道道路由于施工的原因， 排排水管堵塞，盲管、断 头头管、破管等问题十分 严严重， 一旦河水上涨或 水水位保持较高的水平， 天天下大雨，新城将是一 片片汪洋。 XX 市市政 工工程设施管理条例第 十十二条规定 “ 按城市 规规划要求配 套建设的市 政政工程设施，需要移交 市市政工程设施管理部门 的的，应当报经市政行政 主主管部门审核验收并办 理理移交手续。未移交的 ，由该市政设施产权单 位位，按照本条例的规定 负负责养护、维修和管理 ，并接受市政行政主管 部部门的管理监督”。目 前前，由于无建成区路、 管管线图文等资料，建委 无无法对其实施维护管理 ；中吉片区建设期长， 建建设过程中规划调整大 ，建成后无完整道路、 房房屋等总平面 图，根据 XX 市市容环境卫生 管管理条例要求的主干 道道的确定规划、非主干 道道两侧临时占道经营点 规规划、户外广告设置规 划划、城区机动车辆清洗 场场所设置规划因而无法 编编制，也无法上报县政 府府审定并公布，无法对 已已建成的中吉片区实施 有有序化、规范化、科学 化化管理。城市管理过程 中中各种“命脉”设施功 能能无法正常发挥，既不 能能满4 / 14 足各种突发性自然 灾灾害应急处置的需要， 又又不利于有效防止次生 、衍生等二次性灾害。 设施权属多元，管理 责责任不清。一是人民路 、环城路、清江路、南 郊郊路、睡佛路等过境主 干干道路权属县交通局 ， XXX年 9 月由县城管办 重重新明确，道路及其附 属属设施的养护、维修、 管管理由交通局负责，县 交交通局将以上路段清扫 保保洁、广告设置职责委 托托给县建委。但实际操 作作中，因业主职责不到 位位，道路破损、排水沟 堵堵塞、沟盖板缺失等现 象象随处可见，多次发生 安安全事故，严重影响了 市市容市貌，一部分领导 和和部门及大多数群众对 上上述道路的权属问题不 清清楚，相关问题出现后 就就直接反映到建委，而 建建委对此并无管理的职 责责和权利，从而造成管 理理脱节。二是道路上的 路路名牌、电信 杆、电信 箱箱、有线电视箱、候车 亭亭按职责应由各职能部 门门 、单位负责设置、养 护护、维修、保洁，但事 实实上从这些设施建设完 成成后，就从未进行过保 洁洁，更不用说养护、维 修修，破烂于路旁，严重 影影响街道的市容环境卫 生生和城市形象。三是背 街街小巷市容环境卫生责 任任单位是社区，但多数 无无人管理，成为卫生死 角角，人居环境较差，居 民民意见大。 管理部门 多多，职责交叉，相互推 诿诿扯皮现象严重。如流 动动摊点的整治管理。工 商商、建委、公安、当地 政政府按各自的职责均应 对对其实施管理，但这种 “吃力不讨好”的事， 都都能5 / 14 说出不管的理由来 ，最终谁也不愿意管， 只只有建委城建监察孤军 作作战，游 商、摊贩与城 建建监察队员打游击，难 以以达到规范管理的效果 ；又如户外广告的管理 ，其主管部门为工商与 建建委两家，按职责建委 主主要对户外广告的设置 进进行管理，对广告的规 格格、式样、颜色、设置 地地点及是否影响城市容 貌貌进行审查，对破残、 未未按审批要求设置及未 办办理设置许可手续的户 外外广告进行规范化管理 ；工商对广告公司申报 的的广告内容的合法性进 行行审批并对其进行有效 的的后续管理，但往往其 后后续管理职责基本上没 履履行，对没有进行申报 违违规的广告视而不见， 造造成大量的户外广告没 有有申报和审批，城市户 外外广告就显得杂 乱无章 ，严重影响城市景观。 管理人员与管理相对 人人素质有待进一步提高 。一是从事城市管理的 工工作人员普遍水平不高 ，人员来自各个阶层， 特特别是我们的一线职工 绝绝大多数来自农村和部 队队复员，文化层次参差 不不齐，管理水平相对较 弱弱。二是专业人才缺乏 ，如美学、广告规划、 给给排水专业人才短缺， 园园林绿化等专业技术人 才才很少，客观上限制了 城城市管理水平的提高。 三三是广大市民爱护市政 公公益设施、保护环境卫 生生意识差，不尊重城市 管管理职工的劳动成果， 乱乱扔乱丢、乱倾乱倒、 乱乱刻乱画、乱踩乱踏特 别别严重。 投入不足， 经经费得不到保障。一是 设设施设备投入不足。6 / 14 截 至至目前，环卫作业方面 ，县城仅有洒水车 2 辆 ，无现代化清扫作业车 和和水上打捞漂浮物船只 ，只有 5 辆是符合规定 的的垃圾清运车辆，且油 耗耗相对较高，其余垃圾 清清运车辆均为农用车改 装装，不能达到密闭运输 的的要求，不适应现代化 城城市管理的客观要求； 市市政养护方面，无道路 养养护维修机具，只有1 辆辆已用多年的高空曲臂 车车，道路、路灯维护设 备备欠缺，不能满足正常 维维护需要；行政执法车 辆辆短缺，执法装备不齐 ，导致执法效率较差， 执执法威信不够。二是城 市市管理工作人员待遇较 低低， 运行经费紧缺。从 事事市政、环卫、园林设 施施养护、维修作业的一 线线工作人员工资只有 4000 元，与其劳动强度 和和工作量极不相符，加 之之，新城正处于大建设 时时期，新城民工工资普 遍遍比城市管理一线工人 工工资高很多，大部分一 线线工人干几天就不干了 ，转向新城建设工地， 导导致工人流失严重，剩 下下的工人大部分是智弱 、年老、女同志，作业 队队伍不稳定，作业得不 到到保障，时有作业和管 理理空档出现。 城市管 理理手段缺乏，保障措施 乏乏力。一是城市管理相 对对人大部分处于弱势地 位位，这部分人又最难管 理理，往往说服教育为主 又又不能奏效 。二是一线 管管理人员人身安全得不 到到有效保障。如市政、 环环卫、园林的管理人员 在在制止损坏、盗窃市政 、环卫、园林设施违法 行行为时经常受到人身攻 击击和伤害，相关有权部 门门却对此类事件却不能 及及时认真查处，造成一 线线管理人员人人自危， 不不敢大胆的对违法行为 进进行制止。三是7 / 14 在日常 的的管理中，管理和执法 人人员按规定办事，往往 得得不到支持，“人情风 ”严重，不管是在户外 广广告的设置还是对占道 摊摊点等管理中，打电话 、“写条子”，让一线 的的管理人员和单位负责 人人无所是从、左右为难 ，给管理工作带来了阻 碍碍，客观上造成管 理软 弱弱无力。四是执法环境 不不尽如人意。城市管理 的的根本目的是为广大市 民民营造良好的生活空间 ，城管人员是城市秩序 、城市环境的维护者， 其其工作理应得到人们的 尊尊重和支持。但事与愿 违违，城管队员在依法履 行行职责的同时，却不得 不不忍受人们的误解、违 章章者的侮辱、谩骂甚至 殴殴打。城管工作的性质 及及现实环境决定了城管 执执法不可避免地处于诸 多多矛盾的风口浪尖。一 些些被管理者不能正确处 理理个人利益、局部利益 与与城市整体利益的关系 ，法制观念淡薄，对生 存存现状有种种不满，当 他他们被处罚时，往住把 城城管执法人员当作发泄 对对象，采取过激行动， 纠纠缠、围攻甚至殴打执 法法队员，同时，一部分 主主观上强烈要求改善市 容容环境卫生状况的市民 ，一旦遇到城管执法人 员员执法时客观上往往又 同同情附和违章者，个别 甚甚至充当违章者过激行 为为的教唆者。这是屡屡 发发生暴力抗法事件的主 要要原因。如 XX 年 2 月 229 日占道经营户李克 成成暴力抗法， XX 年 3 月月 13 日法院监审庭庭 长长殴打城管执法人员事 件件，面对殴打城管人员 的的违章者，城管队员始 终终坚持打不还手、骂不 还还口的工作方法，把鲜 血血、泪水、屈辱吞进肚 里里。而如今，殴打环卫 、园林工人及执法人员 ，煽8 / 14 动不明真相群众围 攻攻的 暴力抗法、阻碍执 法法事件仍时有发生，城 市市管理各项工作难以有 效效推进，质量和目标得 不不到保证和实现。 新 城城正处于大建设时期， 客客观上给新城的城市管 理理带来了新的难度。如 建建筑垃圾运输车辆大部 分分均为不密封的“三无 ”车，沿途扬、溢、洒 、漏，带泥上路现象特 别别严重，是“光灰”城 市市的主要制造者。 二 、对策及建议 强化城 管管领导，抓住城管工作 的的关键。 城市政府主 要要应该抓什么？在眼下 ，答案多是“发展经济 ，提高市民生活水平” 。城市作为区域政治、 经经济、文化中心，努力 发发展经 济，提高市民生 活活水平，确实是政府的 重重要职责。但纵观发达 国国家的城市政府，其主 要要工作应是城市的管理 与与维护，经济发展则借 助助优美的城市环境吸引 企企业入驻、发展来实现 。如果城市管理和维护 抓抓不好，发展环境跟不 上上，发展失去了后劲， 经经济即使有一时的成效 ，那也是不能持续的， 甚甚至可能是昙花一现。 城城市管理涉及城市发展 环环境和城市可持续发展 的的大问题，是城市政府 的的重要职责。因此，必 须须切实下功夫，通过管 理理、协调和服务，以营 造造和确保和谐的发展环 境境，使已建成的设施能 发发挥作用，准备建的设 施施对城市的未 来有意义 、有价值。因此，各级 领领导在头脑中进一步把 城城市管理问题与经济发 展展问题联系起来加以考 虑9 / 14 虑，充分认识到城市发 展展环境的必要性，在城 市市管理的政策、职能、 人人员、经费等方面工作 到到位，避免发生由于城 市市环境恶化而导致经济 发发展全面停滞的悲剧。 建建议由县委县政府主要 领领导亲自挂帅狠抓城市 管管理工作，邻近的万州 就就是由区委书记挂帅抓 城城市管理工作的，近两 年年的效果是显而易见的 。 强化宣传教育，营 造造全民参与氛围。 城 市市管理是一项涉及面广 的的社会系统工程，一方 面面各部门、单位要充分 利利用多种形式，广泛 宣 传传 XX 年 5 月 1 日开始 实实施的 XX 市市容环 境境卫生管理条例及相 关关法规、规章，加强对 市市民的宣传教育，提高 全全民的城市意识和现代 文文明意识，使其自觉维 护护城市形象，积极参与 城城市管理，形成 “ 城市 是是我家，人人爱护她 ” 的的舆论氛围和强大的舆 论论导向。汉丰地区的中 小小学校组织学生开展城 市市管理宣传活动，充分 发发挥 “ 小手牵大手 ” 的 作作用。有效利用广播电 视视，设立城管热线跟踪 报报道，开展经常性的城 市市管理宣传，对城市管 理理工作的好人好事加以 报报道的同时，对城管工 作作存在的 突出问题单位 和和个人予以曝光，形成 浓浓 厚的城市管理舆论氛 围围。另一方面多组织现 有有城管工作人员专业技 术术培训，对全体城市管 理理执法人员加强行政执 法法基础法律法规和城市 管管理专业法规、规章、 城城建管理行政执法业务 规规范等方面的培训；再 一一方面就是从各大专院 校校聘用广告规划、市政 给给排水、园林绿化专业 人人才，提高城市管理科 技技含量。 10 / 14 合理规划布 局局，完善城市基础设施 。 1、按照 XX 市 市市容环境卫生管理条例 、 XX 市市政工程 设设施管理条例之规定 ，在新城中吉片区，合 理理规划并向社会公布设 置置候车亭、报刊亭、洗 车车场、停车场、张贴栏 、临时占 道摊区。在建 材材路、南环路、富厚街 适适宜地段规划设置张贴 栏栏 3 处，从源头进行治 理理乱张贴行为；中吉片 区区未建设的次、支干道 及及消防道路灯建设共计 119 条路段，需建设安 装装路灯 240 套，箱式 变变电站 1 座；对城市占 道道经营，要严格控制数 量量和地段，对季节性占 道道的应早从规划入手， 将将一些背街小巷、休闲 广广场等适宜地段进行分 类类规划设置摊位，允许 其其临时占用，逐步取缔 夜夜市烧烤，并建 立长期 管管理机制，对未建成的 安安康片区要尽早进行夜 市市、水果、刷鞋摊区的 规规划选址；在中吉片区 规规划 4 5 个洗车场点 ，利用闲置公共地段规 划划停车场，对未来安康 片片区尽早按服务半径规 划划洗车场、停车场等设 施施；对损坏的人行道路 面面砖及塌陷地段进行回 填填夯实、更换路面砖； 完完善无障碍通道建设。 2、加大公共环卫设 施施建设力度。实行公共 环环境设施与房屋建筑工 程程应同步规划建设，一 方方面有利于与市民生活 设设施的同步配套，缓解 环环卫设施的不足，另一 方方面可以避免在建成房 屋屋后再规划建设环卫设 施施时，选址附近的居民 反反对。中吉片区垃圾中 转转站、公厕不足的问题 ，应在中吉片区根据11 / 14 规 划划要求利用空地增设垃 圾圾中转站、公厕，在选 址址时既要考虑服务半径 能能满足需要，又要尽量 把把影响群众的因素降低 到到最低。按照城镇环 境境卫生设施设置标准 的的规定，结合县城实际 情情况，在新城中吉片区 拟拟建 6 座公厕、 7 座垃 圾圾中转站、临时垃圾池 9 个；在沿河修建临时 垃垃圾池 21 个 。在新城 安安康、平桥新区建设时 ，要按设置环卫设施的 规规范要求，及早规划好 环环卫设施，要对环卫设 施施的建设留足发展空间 。 3、严格住宅小区 、商业区等开发项目业 主主自建环卫设施的审核 工工作。建设单位必须按 照照国家规定的标准建设 封封闭式垃圾池、公厕、 果果皮箱等环卫设施，并 与与主体工程同时设计、 同同时 施工、同时交付使 用用。为此，环卫管理部 门门应参与建设项目的审 批批管理过程，以便加强 环环卫设施建设的监管。 4、按照 XX 市城 市市园林绿化条例之规 定定，各类建设项目的园 林林绿化工程应与主体工 程程同时设计、同时施工 、同时交付使用，园林 绿绿化管理部门应对各类 建建设项目的园林绿化工 程程设计方案进行审查， 对对绿地指标进行核实， 确确保各类建设项目绿地 率率达标。同时加快广场 、游园的建设，最大限 度度地满足市民的要求。 明确职能职责，落实城 管管单位责任。 1、按 照照 XX 市市容环境卫 生生管理条例之规定， 县县建委会同 汉丰镇人民 政政府共同划定市容环境 卫卫生责任区，并与12 / 14 责任 单单位签定市容环境卫生 管管理责任书。建议将城 区区道路和背街小巷全部 纳纳入城市公共作业管理 区区域，便于统一作业管 理理，不留死角。 2、 各各城市管理职能部门、 单单位应尽之责。县建委 负负责全县城市管理工作 的的综合协调、监督检查 和和考核评价，负责建筑 工工地文明施工管理和 “ 久久建不完 ” 工程的整治 ，负责县城市容环境卫 生生、市政设施、园林绿 化化的养护、维修和监察 管管理；县国土房管局负 责责各类 “ 久划不建、久 拆拆不建、久拆不完 ” 工 程程的整治；县工商局负 责责市场的监管和执 法， 配配合县建委对占道摊区 的的整治；县公安局负责 维维护城区治安秩序，负 责责查处城市燃放烟花鞭 炮炮及违规饲养宠物行为 ，负责道路畅通工程及 查查处各类违法刻章、办 证证等违法违规行为，会 同同县环保局负责汽车尾 气气的整治，积极依法查 处处阻碍 城管执法行为和 损损坏盗用城市市政公用 设设施的违法犯罪人员， 保保障城市管理执法工作 的的顺利进行；县环保局 负负责建筑施工噪声、餐 饮饮油烟、清洁能源工程 的的整治；县交通局负责 城城区外的道路及道路边 沟沟及车站、收费站的整 治治；县爱卫办负责搞好 爱爱国卫生运动和受理市 民民卫生问题的投诉的治 理理；县民政局负责路牌 的的建设管理工作及乱设 灵灵堂行为的查处；县教 委委负责校园周边环境的 整整治；县文广局负责搞 好好各类文化娱乐场所的 整整治，做好整个城市管 理理工作的舆论宣传，开 辟辟城市管理专栏节目， 设设立曝光台，对城市管 理理工作作全面报道；13 / 14 电 信信部门负责关停由县建 委委提供的“城市牛皮癣 ”中的话机，负责对公 用用电话亭、电信箱的维 护护和管理