关于我市建设工程招标投标的情况调查报告

1 / 7 关于我市建设工程招标投标的情况调查报告 桂林是一座享誉世界的山水名城和历史文化名城。 1998年 11 月桂林地市合并以后，新一届市委、市政府充分利用市场机制，投入巨资近百亿元进行城市建设，仅用三年多时间，就完成重点建设项目 89 项，其中新（重）建桥梁 19 座，新建立交桥 3 座，新建广场 2 个，新建改建道路 35 条，新建改建景点 10 个，清淤截污、引水入湖等大型环保工程 3项。在实施城市建设过 程程，桂林市全面推行公 开开招标投标，不仅从源 头头上防止了腐败问题， 而而且也节省了资金，提 高高了工程质量。据统计 ，三年来，全市建设工 程程 报建率达到 100%，应公开招标工程公开 招招标率达到 100%， 已已完工工程验收率达到 1100%，工程合格率 达达到 100%，重点工 程程优良率达到 80%以 上上，其中 2002 年达 到到 %。桂林高尔夫休闲 世世界假日酒店荣获国家 优优质工程最高奖 鲁 班班奖， “ 九天银河 ” 大 瀑瀑布、中心广场区幅花 岗岗岩世界地图创下了新 的的吉尼斯世界纪录。通 过过公开招标投标，平均 降降低工程造价 %。桂林 市市实现了建设工程交易 “ 从无形到有形，从无 序序到有序，从隐蔽到公 开开 ” 的转变，步入了良 性性发展轨道。 一、 市市委、市政府高度重视 ，把招标 投标工作摆上 重重要议事日程 长期 以以来，建筑行业是腐败 现现象高发和多发的领域 ，发生在建设工程的腐 败2 / 7 败现 象触目惊心。为了 防防止“工程建起来，干 部部倒下去”的现象出现 ，市委、市政府把推行 公公开招投标作为规范有 形形建筑市场的关键环节 来来抓，摆上重要议事日 程程。一是市委、市政府 明明确规定不允许搞“暗 箱箱”操作，要工程找“ 市市场”而不要找“市长 ”。在 1999 年初， 大大规模城市建设动工前 夕夕，市委、市政府专门 召召开了一次由中层以上 领领导干部参加的城市建 设设动员大会，提出了 “ 廉廉洁自律、工作细致、 依依法行政、决不 手软 ” 十十六字工作原则。明确 要要求，所有涉及工程项 目目的工作都必须按规定 的的法律、法规、制度公 开开、公正、公平地进行 ，不许搞 “ 条子工程 ” 、 “ 人情工程 ” ，不许 “暗箱”操作。凡发现 有有借机敛财、谋取私利 的的，要坚决查处。二是 市市委、市政府领导以身 作作则，率先垂范。原市 委委书记姜兴和（现任区 政政协副主席）、原市长 李李金早（现任区党委常 委委）带头约法三章，保 证证自己对工程项目不批 “条子”、不打“招呼 ”。姜兴和曾对上门要 求求承包工程的熟人说： “我只管一项工程，就 是是我家的装修，别的工 程程我管不了。”李金早 的的一个亲戚来到桂林， 一一住下就提出要工程。 李李金早说：“你回去吧 ，只要我在桂林，你就 不不要在桂林干。”在市 领领导的带动下，建设主 管管部门的领导近年来也 多多次拒绝亲戚朋友索要 工工程的请求。三是市委 、市政府定期或不定期 地地听取建设工程行政主 管管部门汇报招投标工作 情情况，全力支持招标投 标标工作，及时解决招标 投投标工作中遇到的阻力 和和问题。由于各级3 / 7 领导 以以身作则，严格要求， 从从源头上有效地预防和 制制止了“人情工程”、 “条子工程”的发生。 二、建章立制，规 范范工程建设招投标 一一是制定工程交易管理 实实体 类规章。先后出台 了了桂林市建设工程交 易易管理规定、关于 加加强建设工程施工招标 投投标管理的若干规定 等等规章，还以市政府名 义义下发了国有资金投 资资项目施工招标管理办 法法，明确规定市行政 区区域内国有、集体所有 制制及含有国有、集体所 有有制、经济成份 的混合 制制单位投资或参与投资 建建设的各类新建、扩建 、改建工程项目，工程 造造价 50 万元以上或建 筑筑面积 1000 平方米 以以上的工程均纳入市场 管管理范围，不进有形建 筑筑市场交易属违规行为 。二是制定工程交易管 理理程序类规章。从建设 工工程项目报建、信息发 布布、招标投 标、直接发 包包、合同管理、质量安 全全监督到施工许可证发 放放等都制订了具体的规 定定，编制了建设工程交 易易程序运行图，并将有 关关内容公布上墙，使交 易易各方在市场进行交易 时时一目了然。三是制定 工工程交易管理监督类规 定定。为了防止在工程招 投投标中发生 “ 明招暗定 、外招内定 ” 、索贿受 贿贿、营私舞弊及领导干 部部干 预、插手操纵招投 标标等违纪违法行为，一 方方面从健全内部制约机 制制着手，以政务公开为 契契机，建立完善了交 易易中心管理工作人员守 则则、交易中心活动 管管理规定等制度，规 范范工作人员的行为，使 之之在各个环节上各 负其 责责，密切配合，相互监 督督；另一方面，强化外 部部监督检查，市纪检监 察察机关对涉及建筑4 / 7 工程 交交易中心及工作人员违 法法违纪问题进行严肃查 处处。同时在交易中心设 立立了举报箱，公布了举 报报电话，随时接受群众 的的举报和监督。 本 文文出自 -http:/ 三、强化管理， 不不断创新，促进公开招 投投标机制的规范运行 （一）信息公开化。 按按规定应实行招 投标的 项项目，都进入有形建筑 市市场，统一发布信息。 信信息发布坚持实事求是 原原则，根据工程量的大 小小或张贴告示发布信息 ，或通过广播电视、报 刊刊杂志发布信息，甚至 进进行国际招标投标。 （二）行为规范化。 主主要是培育发展建筑市 场场，变分散单项的工程 招招投标为集中的综合的 招招投标，变无形为有形 市市场，所有项目都要进 入入市场，杜绝场外交易 。一是把好市场准入关 。对投标人提供的有关 情情况进行认真审查后， 由由专家组成评委进行资 格格审定，选出不少于7 家家业绩好、实力强的单 位位参加投标。二是工程 招招标做到三合理。即， 合合理标段，不准划得太 小小；合理标价，必须高 于于成 本价，要有一定利 润润，不能低价竞标；合 理理工期，不要因行政干 预预、献礼等缩短工期。 三三是科学公开评标。禁 止止为招标单位指定代理 机机构，防止行政干预。 建建立评标“专家库”， 进进一步加强对评标专家 的的管理。 （三）交 易易公平化。一是制定相 对对统一的评标办法。采 用用评委综合评分的方式 ，得分最高者为中标单 位位。不准搞地方和部门 保保护主义，不搞内外有 别别，无论是国内国外、 区区内区外、市内市外都 是是一个标准。二是明确 招招标范围。凡政府投资 以以及国有企事业、集体 5 / 7 12下一页 关于我市建设工 程程招标投标的情况调查 报报告出自： YJBYYS 企业和公有制产权 占占主导地位的企业投资 工工程，都采取公开招标 发发包的 方式，少数不宜 实实行公开招标的特殊工 程程，也建立严格的报告 审审批制度。三是加快招 投投标管理体制改革。让 建建设主管部门与下属建 筑筑企业脱钩，各级招标 办办公室和建设工程交易 中中心已逐步实行职能分 离离，做到政企分开，以 确确保裁判的公正性。 四、发挥纪检监察等 监监督作用，对招投标实 行行长效监督 纪检监 察察机关认真履行职责， 加加强对招投标的监督。 纪纪检监察机关在参与有 形形建筑市场的监督管理 过过程中，按照职责权限 ，正确处理好监督与被 监监督的关系，坚持做到 在在重大原则问题上监督 检检查 不失职，在具体问 题题处理上监督 检查不越 权权。在恪守职责的前提 下下，充分发挥各有关部 门门的职能作用，使监督 检检查更具广泛性和时效 性性。如对投资在 1000 万元以上的建设工程 项项目和群众关注的“ 热 点点 ” 工程项目，市监察 局局参与招投标全过程监 督督；涉及市建设工作交 易易中心和国家工作人员 违违纪违法的问题，由市 监监察局负责查处；但涉 及及违反建设工作交易业 务务方面的问题由市城建 设设规划等部门处理，从 而而较好地发挥了监督检 查查的整体效能。 突 出出工作重点，依法实施 监监督。（ 1）加强对建 设设工程招投标管理部门 和和工作人员是否按照 中中华人民共和6 / 7 国建筑 法 等法律法规及 市出台 的的有关规章制度正确履 行行职责的监督。（ 2） 监监督检查在招投标过程 中中是否按中华人民共 和和国招标投标法、 市市建设工程施工招标投 标标管理办法和关于 加加强建设工程施工招标 投投标管理的若干规定 运运作。（ 3）监督检查 在在施工企业的选择上是 否否执行五分之三以上的 施施工企业在建设工程交 易易中心采用抽号的方法 产产生；是否建立工程评 标标专家评审制度，每次 评评标小组中专家的比例 不不少于三分之二，并从 专专家库中随机抽取；招 投投标工程开标、定标公 证证处公证等；未按规定 执执行的视为违纪行为。 （ 4）监督检查建设单 位位认真履行中标结果， 切切实维护招投标工作的 严严肃 性和中标企业的合 法法权益。（ 5）监督检 查查在建设工程项目实施 过过程中有无违规、违纪 、违法行为，一经发现 严严肃查处。 形式多 样样，讲求实效。一是驻 场场监督。纪检机关派员 进进驻有形建筑市场，负 责责对招投标实行全过程 的的跟踪监督，受理举报 等等。二是实行 “ 廉洁合 同同 ” 制。规定所有参与 工工程建设双方在签订工 程程建设合同的同时，必 须须签订 “ 廉洁合同 ” 或 “ 廉洁承诺书 ” ，并把 其其作为工程建设合同的 附附件。 （二）发挥 社社会监督作用。从工厂 、机关、 学校、民主党 派派、科研院所、城区街 道道等单位聘请 40 多名 市市民为重点工程监督员 ，实行挂牌上岗。市民 监监督员除了对重 点工程 的的设计、施工质量、文 明明施工等监督外，重点 是是对工程招投标情况的 监监督。 （三）严肃 纪纪律，对招投标违纪违 法法行为快查严处 7 / 7 在 城城市改造建设中，桂林 市市把查处建筑领域中的 违违纪违法案件作为反腐 败败、加强党风廉政建设 的的一项重要工作，摆在 重重要位置，推动和规范 有有形建筑市场特别是公 开开招投标工作的健康有 序序发展。城市改造建设 以以来，据统计，市纪检 监监察机关共收到群众有 关关建设工程的举 报 78 件件，经调查核实后，立 案案 6 件，追究党政纪责 任任 5 人，移送司法机关 追追究刑事责任 1 人。对 典典型案件，除了给予严 肃肃处理，还进行公开曝 光光。1999 年 5 月， 查查处 了市招标站所辖的 中中介代理机构新华建设 工工程招标代理咨询事务 所所个别工作人员，利用 工工作之便，内外勾