关于我市教育附加资金使用管理情况的调查报告

1 / 10 关于我市教育附加资金使用管理情况的调查报告 近几年，随着社会经济的发展，教育附加经费已成为财政教育投入的重要部分。为进一步发挥教育附加经费使用效益，加强经费监督管理，完善我市教育附加管理办法，我们采取问卷调查、座谈会、个别访问等方式对各区教育附加资金使用管理情况进行调查了解，形成以下调查报告。 一、我市现行教育附加分配办法 1、一般分配方式 根据 XX市财政局关于印发 XX市财政管理体制 调调整实施办法的通知 （厦财预 20*118 号）等文件精神， 教教育费附加、地方教育 附附加由市级集中，扣除 33%税务手续 费后按一 定定比例分配普通教育、 职职业教育经费，再分别 按按各级普通中小学学生 人人数占全市比例、职业 教教育学生人数占全市比 例例具体分配到市本级及 各各区。具体分配公式如 下下： 生均分配数 =全 市市教育费附加、地方教 育育附加收入 /（全市中 学学学生人数 +全市小学 学学生人数 *） 市级或 各各区的分配收入 =生均 分分配数 *（市级或区级 的的中学生人数 +市级或 区区级的中小学生人数 *） 2、新征收外资企 业业教育费附加实行集中 使使用 2016 年 12 月月 1 日起，我市开始对 外外资企业征收教育费附 加加。 2016 年 4月， 经经报丁国炎副市长批 准 ，从 2016年起， 对2 / 10 对新征收的外资企业教 育育费附加实行集中使用 ，主要用于确保我市中 长长期教育改革与发展资 金金需求。 3、使用范 围围 我市教育附加作为 基基础教育经费，除按规 定定用于职业教育支出、 市市级集中统筹教育附加 可可安排用于学前教育项 目目外，教育附加主要用 于于义务教育阶段支出、 适适当兼顾普通高中项目 支支出，主要用途： （ 1 ）中小学的校舍改造 、加固； （ 2）基础 教教育和农村中小学布局 调调整所需的校舍改建、 扩扩建及新建项目； （ 3 ）中小学的校园安全 设设施、教学实验设备、 普普教仪器设备和信息技 术术 教学设备配备。 二 、我市教育附加使用管 理理现状 （一） XX-22016年教育附加分 配配总况 根据我市教育 附附加分配办法， XX-22016年累计分配亿 元元，其中市本级亿元、 区区级亿元。 （三）教 育育附加投入重点和成效 XX-2016 年教 育育附加重点投入于农村 义义务教育体系（ 15%）、中小学建设（ 24% ）、校舍维修改造（ 221%）、校安工程（ 115%）、义务教育标 准准化学校建设（ 13%），积极发挥了三大作 用用：一是 “ 缩差距 ” ， 大大力实施农村义务教育 体体系建设、3 / 10 标准化学校 建建设，明显改善了农村 学学校办学 条件，缩小了 城城乡教育差距；二是 “ 保保安全 ” ，重视校舍维 修修改造、校安工程，有 效效改善校舍安全条件， 保保障师生生命财产安全 ；三是“ 增学位 ” ，积 极极加快中小学新建、改 扩扩建步伐，新增大量公 办办教育学位，不断满足 包包括进城务工人员随迁 子子女在内的适龄少年儿 童童就读公办学 校需求。 （四）教育附加分配机 制制 现行教育附加资金 采采取以中小学学生数为 要要素按因素法分配的方 式式，学生要素按中学生 、小学生数 2： 1 系数 进进行分配。大部分区提 出出将幼儿园学生数纳入 分分配要素（从我市教育 发发展现状看，学前教育 系系最薄弱环节， 亟需加 大大投入），思明、湖里 提提出将中学生、小学生 计计算系数调整为 1：1。 幼儿园、小学、中 学学学生计算系数应参考 以以下三项因素： 一是 生生均公用经费定额标准 。目前全市幼儿园、小 学学、中学生均公用经费 定定额标准分别为 450 元元、 730元、 1110 元，比例为： 1：。 二是生均教育事业费。 近近三年小学、初中生均 教教育事业费比例约为 1：。 三是生均公用经 费费（按全国教育经费统 计计口径，含生均公用经 费费定额、教育事业费安 排排的专项支出经费）。 近近三年小学、初中生均 公公用经费比例约为 1： 。 4 / 10 综合上述情况，我 市市幼儿园、小学、中学 基基本办学经费系数约为 ： 1：。在教育附加继 续续实行以学生数为要素 按按因素法分配方式的情 况况下，可考虑采取以下 两两种调整方案： 一是 暂暂不将幼儿园学生数纳 入入，将原有小学生、中 学学生1： 2系数调整为 1 ：，各区可多分配教 育育附加个百分点； 二 是是将幼儿园学生数纳入 ，系数调整为幼儿园、 小小学 1、中学，各区可 多多分配教育附加个百分 点点。 （五）关于教育 附附加投入结构 1、教 育育附加支出用于职业教 育育、学前教育投入问题 目前我市按国务院、 省省有关规定，每年从教 育育费附加中安排 30%用用于 职业教育，教育费 附附加的 70%及地方教 育育附加均用于小学、初 中中、普通高中教育支出 ，分配各区的教育附加 不不得用于学前教育。根 据据各区反映情况，我市 职职业教育学生数占比小 而而占用教育附加资金量 大大，学前教育学生数占 一一定比例却不能使用教 育育附加，现有教育附加 投投入结构与学生结构严 重重不匹配。 以下两图 分分别为 XX、 2016 年年我市基础教育学生数 占占比情况： XX年中 专专学生数占全市基础教 育育学生数 11%， 20116年占比下降到 7%，却仍然占用 30%的 教教育附加资金； XX 年 幼幼儿园学生数占比 22% ， 2001 年占比提 高高到 22%，却不能使 用用教育5 / 10 附加资金。这种 投投入结构一定程度上造 成成各区职业教育投入过 多多过滥，产生超前配置 、资金浪费现象；而学 前前教育作为目前大部分 区区教育发展最薄弱环节 ，却缺乏教育附加投入 支支持，学前教育与职业 教教育投入 “ 贫富悬殊 ” 现现象突出。 2、教育 附附加支出用于城乡投入 结结构情况 XX-20116 年各区教育附加城 市市、农村投入比例平均 为为65%： 35%，即 约约三分之二用于城市、 三三分之一用于农村，近 三三年农村投入基本维持 在在 30%左右，如下图 ： XX-2016年 我我市城市与农村在 校生 占占比约为 82%： 18% ，近三年农村学生占 比比约在 15%左右，可 见见我市教育附加支出较 充充分体现了向农村地区 、薄弱地区倾斜的特点 ，对缩小城乡教育差距 起起到了积极作用。 3、教育附加支出用于公 民民办教育投入结构情况 XX-2016 年各 区区教育附加支出用于公 办办、民办教育投入比例 平平均为 %： %，近三年 民民办教育投入约在 %左 右右，如下图： XX-2 016 年我市公办与 民民办学校在校生占比约 为为 84%：16%，可 见见我市教育附加支出绝 大大部分用于支持公办学 校校发展，对民办学校支 持持相对较少。 4、教 育育附加支出用于软件、 硬硬件投入结构情况 XX -2016 年各区教 育育附加支出用于硬件（ 指指用于改善学校办学条 件件而购置、实施的校舍 建建设、修缮、办公教学 生生活6 / 10 设备设施等经费） 、软件（指用于提高师 资资水平的培训、教研等 经经费，用于活跃校园文 化化氛围、改善校园文化 面面貌的校园文化建设经 费费）投入比例平均为 855%： 15%，近三年 软软件投入也维持在 15% 左右，如下图： 我 市市目前城乡教育硬件差 距距已明显缩小，但农村 学学校的师资水平、教学 质质量、文化建设等软件 方方面与城市学校的差距 仍仍相当大，有必要在改 善善农村 教育硬件设施的 基基础上，进一步加大其 软软件投入，才能从实质 上上实现城乡教育均衡发 展展。 5、教育附加项 目目支出用于货物、服务 、工程、其他（公用经 费费、培训费等）结构情 况况 XX-2016 年 各各区教育附加支出用于 货货物、服务、工程、其 他他投入比例平均为 30% ： 9%： 54%： 7% （如下图），可见教 育育附加支出主要用于政 府府采购项目（货物、工 程程、服务）支出，政府 采采购实施进度直接影响 教教育附加支出进度。要 加加快教育附加支出进度 ，就必须加快实施政府 采采购。 （六）关于教 育育附加审核拨付 1、 各各区均建立了 教育附加 安安排项目审核机制，基 本本都采取学校申报、教 育育局初审、财政局复审 、区政府审批、分批下 达达方式，目前存在的主 要要问题有： （ 1）安 排排重点不够突出：部分 区区教育附加支出对重点 领领域、薄弱环节的投入 保保障力度不够，存在不 少少 “ 撒胡椒面 ” 、7 / 10 锦上 添添花项目； （ 2）审 核核标准不够细化：除翔 安安外，大部分区都未在 市市定的教学办公设施设 备备配置标准基础上进一 步步细化本区的执行标准 ，存在一定的超前配置 、豪华配置现象； （ 3 ）审核批复时间过长 ：大部分区未在年初安 排排教育附加项目预算或 年年初只安排基建类项 目 预预算，单位从申请到资 金金批复往往需要大半年 时时间，一定程度上影响 了了教育附加支出进度和 使使用效益。 （ 4）支 出出绩效评估制度不够完 善善：各区虽已逐步试行 支支出绩效评估，但对纳 入入绩效评估的项目范围 、金额标准、评估程序 、评估结果应用等实质 性性内容仍缺乏制度约束 。 2、各区均建立了 教教育附加项目资金集中 采采购、集中支付制度， 目目前主要存在以下问题 ： （ 1）由区教育部 门门统一采购形成一定规 模模效应，但采购周期较 长长、效率较低； （ 2）思明、湖里等区基建 和和修缮项目由区教育部 门门作为业主单位实施， 便便 于统一管理，但存在 业业主与具体使用学校权 责责不清、固定资产管理 分分离等问题； （ 3） 部部分区采取区教育会计 核核算中心核算支付方式 ，有利于规范管理，但 存存在支付时间较长、手 续续较繁琐等问题。 （ 4 ）部分区教育附加年 终终结余结转资金较大。 8 / 10 三、完善我市教育附 加加资金使用管理的建议 1、完善教育附加分配 机机制。一是继续实行以 学学生数为要素按因素法 分分配方式，逐步将幼儿 园园学生数纳入分配基数 ，幼儿园、小学、中学 学学生数分配系数为： 1：。二是结合本市实际 ，逐步改变教育费附加 330%用于职业教育的 做做法，将 职业教育学生 数数与一般中小学、幼儿 园园学生数共同纳入分配 基基数进行统筹分配。三 是是市级财政继续集中统 筹筹部分教育附加财力， 用用于保障我市教育改革 和和发展规划纲要确定的 重重点目标和任务所需建 设设资金，支持薄弱地区 和和环节发展。四是建立 教教育附加分配与当年全 市市教育重点目标任务完 成成情况相结合的考核分 配配机制，明确当年教育 附附加投入保 障重点和方 向向，实行奖优罚劣办法 。 2、优化教育附加 投投入结构。一是教育附 加加投入在坚持以义务教 育育为主的前提下，将保 障障范围扩大到学前教育 ，促进我市学前教育这 一一教育最薄弱环 节发展 ，适度缩小职业教育附 加加规模，减少资金浪费 ；二是市级集中统筹教 育育附加资金继续向农村 薄薄弱地区倾斜，帮助改 善善办学条件，缩小城乡 教教育差距，促进教育均 衡衡发展；三是采取 “ 以 奖奖代补 ” 方式，适当加 大大对民办教育补助力度 ，促进民办教育提升质 量量；四是适当提高师资 培培训、教研、校园文化 建建设等教育软件方面投 入入，全面提升教育质量 。 3、健全教育附加 管管理机制。一是严格教 育育附加安排项9 / 10 目审核备 案案机制。各区应健全预 算算单位申报、财政和教 育育部门审核、区政府研 究究确定的教育附加项目 审审核机制，同时市财政 、教育部门应加强对区 级级教育附加分配的备案 审审查，对不符合教育附 加加使用规定的项目责令 整整改。二是各区应在全 市市已制定的教学、办公 设设施设备配置标准基础 上上，结合各区实际，进 一一步细化设备配置要求 、限额，从源头上杜绝 奢奢侈浪费，促进教育公 平平。三是加强教育附加 预预算编制和执行管理。 市市级在年度终了前将教 育育附加分配情况提前告 知知区级，区级应将教育 附附加资金安排纳入年初 预预算；严格预算 执行进 度度考核、通报制度，加 快快实施政府采购，提高 教教育附加执行效率；加 强强教育附加结余资金管 理理，发挥结余资金使用 效效益 。四是制订教育附 加加专项支出绩效评估制 度度，明确纳入评估的项 目目范围、金额标准、评 估估程序、评估结果应用 等等内容，提高教育附加 使使用效益。 4、加大 教教育附加监督力度。一 是是将教育附加使用