关于我市环境污染整治情况的调查报告

1 / 6 关于我市环境污染整治情况的调查报告 根据市人大常委会年度工作计划，我委在何林辉副主任的带领下，会同市环保、经信等有关部门，先后到医化园区及古城、大洋、江南、大田、杜桥、小芝等镇（街道）和部分企业、村居进行了座谈，实地察看了有关环保基础设施及牛头山水库、灵江流域部分化工企业，重点对医化、金属熔炼、电镀等行业整治提升、饮用水源保护工作进行了调研。有关情况如下： 一、我市环境污染整治 基基本情况 2016 年 初初，市委市政府提出推 进进平安建设六大专项行 动动以来，市环保局会同 发发改、经信、建设规划 、国土、安监、工商、 卫卫生、公安、电力、农 业业、水利、水务等部门 和和有关镇（街道），结 合合贯彻落实省政府关 于于进一步加快淘汰落后 产产能的意见、关于 “ 十二五 ” 时期重污染 高高耗能行业深化整治促 进进提升的指导意见等 文文件精神，强力推进环 境境污染专项整治行动， 对对重污染行业实施深度 整整治，重点抓了以下几 项项工作： （一）明确 重重点，全面排查。以我 省省全面开展的铅蓄电池 、电镀、印染、造纸、 制制革、化工等六大重点 行行业整治提升和我市平 安安建设“六大”整治行 动动及“两创”工作为契 机机，结合实际，将我市 污污染整治重点确定为电 镀镀、 印染、造纸、制革 、化工、熔炼、休闲用 品品、眼镜等八大行业， 开开展了“地2 / 6 毯式”摸排 ，将责任落实到各镇（ 街街），要求以村居为单 位位，对污染源进行调查 并并汇总上报，力求排查 准准确。同时，还对全市 饮饮用水源安全隐患进行 了了全面排查。 （二） 统统一部署，明确目标。 分分阶段地召开了全市涉 重重行业污染整治、整治 违违法排污保障群众健康 专专项行动、医化园区及 中中东部电镀行业综合整 治治、金属熔炼行业整治 等等专题工作会议，对环 境境整治工作进行全面动 员员和部署。按照各行业 整整治标准，制定了有关 行行业污染整治指导意见 ，以“关停淘汰一批、 整整合入园一批、规范提 升升一批”为思路，明确 总总体整治目标，落实到 执执行主体，具体到企业 ，确保工作取得实效。 （三）集中整治，交叉 推推进。根据轻重缓急， 采采取集中整治方式，从 污污染严重的医化、熔炼 、电镀等行业入手，交 叉叉推进各项工作。医化 行行业污染整治：开展重 点点区域整治，完全关停 水水洋化工区，完成涌泉 黄黄礁岩头区块整治目标 ，开展灵江流域医化企 业业搬迁集聚的前期调研 工工作，全面实施东部医 化化园区整治提升。严格 准准入制度，去年有 20 个个项目被拒绝入园；开 展展恶臭污染专项治理， 在在 2016 年关停 22 个个项目基础上，又对 16 个恶臭项目限产或停 产产；开展医化企业末端 废废气改造， 12 家重点 企企业完成 200 多项整 治治任务；制定2016 年年度环境综合整治提升 工工作方案； 探索合成革 企企业污染综合整治方案 ；推进环保基础设施建 设设；实施“一企一管一 监3 / 6 监控”工程；明确了四 个个“基本”任务目标。 涉涉重行业整治：金属熔 炼炼行业整治，经排查我 市市共有 129 家熔炼企 业业，为此，制定了实施 方方案，明确分两步实施 ，一是对区域敏感、卫 生生防护距离不符合要求 的的 50家企业， 5月底 前前实施第一批关停；二 是是对其余整治验收不达 标标的，在 9月底前实施 第第二批关停。电镀行业 整整治：全市计划整治 23 家企业，东部 10 家 企企业中，有 2 家内部配 套套企业的整治核查工作 基基本完成；其他 8 家老 厂厂已全部停产，其中 4 家家年内可入园投产；中 部部 13 家实行整治和超 标标生产线拆除， 6 月底 前前完成验收。同时，取 缔缔了30 处非法小冶炼 、小电镀、小拆解加工 点点。对 12 处非法塑料 造造粒加工点，下达了限 期期整改通知书。水环境 整整治：依法制止牛头山 库库区非法采沙和农家乐 ，牛头山水库水质自动 监监测站投入运行，初步 建建立了牛头山水库集雨 区区生态补偿机制，完成 336 家 工业企业废水达 标标整治。开展中部休闲 用用品行业废水排放整治 ，共排查出 240 多处 ，对 16 家企业立案处 罚罚，对 7 家无证加工点 实实施关停。编制灵江流 域域、百里大河水污染防 治治计划，推进灵江水域 总总磷污染控制。 二、 存存在的主要问题 （一 ）整治工作总体进度有 待待加快。特别是金属熔 炼炼行业，涉及第二批关 停停任务更加艰巨。原因 : 一是部分企业对本次 整整治认识不到位。尽管 当当地政府及有关部门多 次次召开动员会和现场督 查查，但企业环保责任意 识识普遍不强，积极性不 高4 / 6 高，主动采取整治措施 的的不多，还有部分企业 存存在等待观望的思想。 由由于关停、搬迁、整改 提提升涉及生存、债务、 再再投入等实际利益问题 ，大多有利益补偿诉求 ，普遍存在抵触情绪， 导导致整治总体进度不理 想想；二是配套政策出台 迟迟缓。 XX市环保局对 熔熔炼行业收回了部分审 批批权，并且对新上项目 要要求必须入园，提高了 未未审批熔炼企业报批验 收收门槛 ，但我市9 月底 前前完成整治的具体操作 办办法及新项目审批办法 ，出台较晚，影响到部 分分企业整改审批；三是 整整治时间紧、任务重， 无无法做到对每家企业及 时时跟踪了解和提供具体 指指导；四是遏制非法小 冶冶炼难度较大。周边县 市市打击 力度加大，经常 有有非法小冶炼转移至我 市市毗邻地带，因非法小 冶冶炼投资少、成本低、 牟牟利快，地处偏僻，隐 蔽蔽性强，遭打恢复快等 特特点，成为整治的难点 。 （二）有关基础性 工工作相对滞后。一是整 治治项目落地难。省政府 规规定，电镀行业要在 20 16 年前完成整治， 目目前我市中部电镀企业 集集聚区选址尚未最终确 定定，东部电镀集聚从 XX年开始启动，从现状 来来看，预期年内仅 4 家 企企业入园投产，总体进 度度明显滞后；二是由于 客客观因素。有些整治工 作作明显落后于计划，如 休休闲用品行业整治涉及 到到市区河道水质，但由 于于企业多、规 模小，大 部部分企业无环保设施或 设设施简陋，加上主管网 建建设滞后，造成日常监 管管及整治难以一步到位 ；三是基础设施建设滞 后后。医化园区污水主管 网网改造等建设，5 / 6 既需要 资资金也需要时间。此外 ，群众十分关注 的主城 区区周边化工企业的退出 前前期工作也有待加快。 （三）整治管理机制有 待待健全。在对涉重行业 项项目准入把关和整治效 果果落实上，缺乏协调和 长长效机制。涉重行业对 环环境影响大，有关部门 可可能囿于各自职能和政 策策法规规定，难以制定 符符合临海实际的准入要 求求，影响整治进度。如 ：杜桥电镀企业反映， 入入园项目虽经市环保 局 大大力支持，虽经多次协 调调和变通，但入园环评 审审批和试生产报批时间 仍仍然过长。环境整治工 作作涉及发改、经信、建 设设、国土、安监、卫生 、供水、供电和当地政 府府等多个部门，单靠一 两两个职能部门牵头，协 调调组织能力较单薄，如 何何建立高效协作机制成 为为完成整治任务的关键 。 （四）饮用水源安 全全存在诸多隐患。据环 保保部门监测，近期来牛 头头山水库水体取样总氮 总总磷超标，总体来看， 水水库水体富营养化趋势 明明显加速，水质保护形 势势愈加严峻。市人大常 委委会多次审议要求关停 的的库区非法挖沙、“农 家家乐”几经协调处理， 至至 今仍未彻底根除；库 区区内农业开发项目产生 面面源污染，库区鱼种养 殖殖缺乏科学论证和规划 。上游土地整理、农业 开开发影响水土保持，划 定定的禁养区等政策执行 不不到位，畜禽养殖规模 未未能有效控制；库区源 头头生态补偿资金运用到 环环保设施建设和改造尚 待待时日，生活污水管网 建建设运行滞后，污染物 排排放总量未能有效降低 ，入库水质难以保障。 同6 / 6 同时， 83 省道改建通 车车后，库区道口开通， 人人流物流将大增，将形 成成新的风险隐患。 总 之之，从调查情况来看， 我