关于我市美丽乡村试点建设工作的调研报告

1 / 13 关于我市美丽乡村试点建设工作的调研报告 推进美丽乡村建设，是 XX 市委、市政府进一步统筹城乡发展，坚持走新型城市化发展道路的一项重要举措。 2016年 10 月，我市启动了城郊街西和村等 22 条行政村的美丽乡村试点建设工作。今年 5 月下旬 ,市政协开展了 “ 关于推进我市美丽乡村试点建设工作 ” 的专题调研活动。专题调研组先后实地察看城郊街西和村、江埔街锦一村等 8 个试点村，与各镇街、试 点点村干部及群众代表进 行行座谈交流 ;并分别与 我我市城乡建设局、规划 局局等职能部门， XX 市 城城市建设投资集团有限 公公司、供销社等挂点单 位位举行了专题 座谈会， 广广泛了解美丽乡村建设 工工作情况，分析 了存在 问问题和困难，积极探讨 扎扎实推进美丽乡村试点 建建设的措施和办法。现 将将调研情况报告如下： 一、基本情况 根据 XX 市创建工作要求，从 22016 年起至 2016 年底前我市要完成 22 条行政村的美丽乡村 创创建工作。其中，城郊 街街西和村为 XX 市级美 丽丽乡村创建点，须在 20016 年底前完成创建 考考核验收工作 ;其余 21 条村作为 XX 市级 (8 条 )、镇 (街 )级 (113 条 )美丽乡村创建 点点，逐年分批进行考核 验验收。太平镇三百洞村 等等 8 个 XX 市级试点 (每每个镇街各 1 个 )20116 年底前完成 ;余下 的的 13 个镇 (街 )级试 点点在 2016 年底前全 部部完成。2 / 13 目前，创建工 作作有以下特点： (一 ) 各级领导重视，建立 机机构机制。一是建立了 市市、镇、村三级建设机 构构机制，确保工作有序 推推进。我市专门成立了 市市美丽乡村行动计划领 导导小组，组长由市政府 主主要领导担任，常务副 组组长由市委副书记担任 ，成员单位由市委办等 330多个部门组成。领 导导小组办公室设在市城 乡乡建设局，各镇(街 )也也成立相应的领导小组 及及专门机构，安排专人 负负责。各创建点群众的 创创建愿望比较强烈，大 多多数村已成立了美丽乡 村村 建设村民理事会，由 村村 “ 两委 ” 干部和村 民民代表组成。二是建立 挂挂点联动机制，凝聚力 量量共同推进。在 XX 市 1 个市直部门单位对口 帮帮扶 1 个试点村的基础 上上，我 市市委、政府领 导导及人大、政协主要领 导导等分别挂点 1 条行政 村村，并安排 22 个单位 对对口帮扶各试点村，使 每每条试点村均有 1 名市 领领导和 2 个单位挂点帮 扶扶，采取 “ 规划到村、 责责任到人 ” 的办法， 积积极整合广州、从化两 级级力量联合攻关。 (二二 )出台配套措施，明 确确职责任务。至今，我 市市先后出台了 XX 市 美美丽乡村建设实施方案 ( 从办 2016777 号 ) XX市美 丽丽乡村建设结对帮扶工 作作方案关于将美丽 乡乡村、名镇名村、中心 镇镇建设项目列入扶贫开 发发建设项目行政审批绿 色色通道的复函 (从府 办办复 201639 号号 )关于设立美丽 乡乡村及名镇名村建设专 项项资金的复函 (从府办 复复 201648 号 ) 等一系列政策文件 ，进一步明确了我市创 建建工作的目标和任3 / 13 务， 规规定各镇 (街 )为创建 工工作主体，有关职能部 门门为责任单位，挂点单 位位为牵头单位，市城乡 建建设局为总协调指导单 位位。在建 设资金方面， 要要求通过“政府引导、 村村民支持、社会参与” 多多渠道筹措。 XX 市级 美美丽乡村创建点资金将 按按 8： 2 的比例由 XX 市市和我市分担。我市每 年年安排财政资金 2500 万元用于美丽乡村建 设设，本级财政涉农建设 资资金优先用于美丽乡村 建建设。按照 “ 谁投资、 谁谁受益 ” 的原则，正大 力力引进社会资金打造美 丽丽乡村。 (三 )坚持 规规划先行，村庄编制稳 步步推进。一是市规划部 门门积极发挥规划引领作 用用，依照调查研究、听 取取民意、召开各方评审 、规划成果公示等程序 和和规定开展村庄规划编 制制工作。截至今年 5 月 底底， XX 市级美丽乡村 创创建点城郊街西和村， XXX 市级示范创建点中 的的江埔街锦一村、鳌头 镇镇潭口村等3 条村已完 成成规划编制工作，相关 规规划成果已通过我市政 府府审批，并报 XX 市备 案案。 XX 市级示范创建 点点中的街口街石潭村等 119 条村也已完成规划 编编制工作并原则通过专 家家评审，正修改完善， 计计划 7 月下旬上报市政 府府审批。二是举办专题 管管理培训班，增强干部 创创建意识和能力。今年 3 月举办了全市美丽乡 村村暨农村村民住宅规划 建建设管理培训班，全市 镇镇街、村干部近 1500 人参加了学习，每人 领领取了美丽乡村居民 设设计图集 XX 市农 村村村民住宅规划建设工 作作指引 (试行 )等资 料料。通过开展大规模培 训训活 动，收到了宣传引 导导、4 / 13 营造氛围、加快推 进进的效果。 (四 )着 力力加快项目建设，突出 示示范带动作用。目前， 全全市 22个美丽乡村试 点点共确定项目 282个 ，完工 36 个，在建 115个，完成投资亿元 。 XX 市级美丽乡村创 建建点西和村工作先行先 试试，走在我市前面。该 村村确定创建项目 17 个 ，总投资万元，其中 XX 市承担万元，本级万 元元。为抢抓时间，这些 项项目的设计、立项等前 期期工作已同步进行。现 在在，西和村村口道路扩 建建宽米工程已完成 15000米 ;村庄整饰工程 完完成 70%;20亩竹 林林小公园工程完成 70%;20 平 方米宣传报 刊刊橱窗安装工程完成 700%。根据 XX 市的要 求求，万花园美丽乡村群 整整体规划编制工作正在 推推 进中，拟将万花园 27 000 亩范围内的 11 条行政村、 33 家花 卉卉企业纳入美丽乡村群 ，以 “ 赏百花、尝百果 、品岭南建筑、享农家 乐乐趣 ” 为主题，整体打 造造成为广州地区最高端 的的美丽乡村示范点、全 省省最大的花卉博览园。 (五 )美丽乡村建设 ，清洁卫生先行。我市 高高度重视改善农村卫生 条条件和人居环境工作， 把把农村清洁卫生工作摆 在在新农村建设优先位置 来来抓。 XX 年启动了以 “ 五改五有 ” 为主要内 容容的生态文明村建 设， XXX 年起实施城乡清洁 工工程，逐步完善农村生 活活垃圾收运处理工作。 2 016 年，我市加快 完完善垃圾收集、运输设 施施的配置 ,积极推进 “ 一一村一个密闭垃圾收集 点点 ” 建设，建成投入使 用用垃圾收集点 33 个， 正正在建设 10255 / 13 个 ; 加快推进 “ 一镇一 站站 ” 的建设，太平镇、 温温泉镇、鳌头镇垃圾压 缩缩中转运站已建成，良 口口镇、吕田镇压缩转运 站站今年底前建成。全面 推推广 “ 户清扫 、村收集 、镇清运、市处理”的 农农村生活垃圾收运处理 模模式，全市 218 条行 政政村均建立了环卫保洁 制制度，农村生活垃圾从 清清扫、收集、运输到处 理理逐步走向常态化、规 范范化，农村卫生状况得 到到较大改善，为我市开 展展美丽乡村建设奠定了 良良好的环境卫生基础。 二、存在困难和问题 在试点创建工作中，面 临临资金、土地、政策配 套套等困难和问题。主要 如如下： (一 )美丽乡 村村建设认识不准确。 “ 什什么是美丽乡村，怎样 建建设美丽乡村 ” 是贯穿 美美丽乡村创建全过程的 两两个核心问题。准确把 握握美丽乡村内涵和标准 ，直接关系创建工作的 得得失。按照广州的工作 方方案，美丽乡村建设是 由由多个要素构成、标准 要要求较高的复杂而庞大 的的系统工程，其总体目 标标是“ 规划建设有序、 村村容村 貌整洁、配套设 施施齐全、生态环境优良 、乡风文明和睦、管理 机机制完善、经济持续发 展展 ” 的宜居、宜业、宜 游游的社会主义新农村。 但但是，从试点创建工作 来来看，我市的市、镇、 村村干部对美丽乡村建设 的的内涵和标准认识是比 较较单一和片面，与广州 提提出的总体目标差距 较 大大，往往只关注了硬件 建建设，而忽略了软件建 设设。他们普遍认为，6 / 13 只 要要完成“七化”与“五 个个一”工程建设，美丽 乡乡村创建工作就基本达 标标了。 (二 )美丽乡 村村规划特色需强化。经 过过规划部门、镇街的共 同同努力，目前我市 22 条条美丽乡村创建点的规 划划编制已经基 本完成， 已已进入规划审核和组织 实实施阶段。由于时间紧 ，任务重，受委托的设 计计单位对各村庄的地理 环环境、传统文化等情况 了了解和掌握不够深透， 村村庄规划编制存在内容 重重复、形式较单一、特 色色不够鲜明等情况。个 别别村庄规划未能很好地 做做到因地制宜，深入挖 掘掘各村不同的资源禀赋 和和区域优势，准确把握 各各个村落的 “ 灵魂 ” ， 没没有将村庄的自然风光 、历史人文、传统习俗 、发展规划等元素有机 融融入到规划设计中，突 显显个性、打造特色，难 以以使试点村较好地利 用 原原有资源优势改善面貌 、发展经济、增加收入 ，以引领实现宜居、宜 业业、宜游的创建工作目 标标。 (三 )美丽乡村 资资金土地需求大。我市 222 条美丽乡村创建点 上上报的建设项目约 282 个，总预算亿元。减 去去已完成项目和 XX 市 支支持部分， 2016 到 22016 年我市共需投 入入美丽乡村建设资金约 亿亿元，平均每年投入亿 元元。目前，我市每年预 算算只能安排 2500 万 元元用于美丽乡村建设， 与与全市美丽乡村建设资 金金需求相比，每年缺口 超超过 1 个亿。 XX 市级 创创建示范点西和村要在 今今年年底接受考核验收 ，但是由于项目和资金 最最终批复较晚，除村前 道道路等个别项目由我市 出出资先行建设7 / 13 外，其余 项项 目还未动工，影响了 该该试点的工作推进，也 挫挫伤了群众的积极性。 根据规划，我市 22 条条美丽乡村创建点共需 要要建设用地指标 830 亩亩 (拟西和村 200 亩 ，其余 21 条村每村 30 亩 )，每年约需 166 亩用地指标。如何解 决决用地问题，至今尚未 得得到国土部门明确答复 ，缺少建设用地也将影 响响各村项目的立项审批 。 (四 )联动机制合 力力未形成。一是多方协 商商沟通平台有待完善。 参参与美丽乡村建设的单 位位有我市镇 (街 )、村 、市属职能部门以及 XX 市直帮扶单位等，目 前前单位之间还未发挥应 有有的联动配合作用。挂 点点单位与其帮扶村之间 ，同一挂点村的广州和 从从化单位之间缺少沟通 渠渠道，不少挂点单位反 映映对其挂点村的规划、 建建设项目、村民需求等 均均不知情，没法开展有 效效的帮扶工作。由于 XX 市美丽乡村建设主管 单单位与扶贫开发主管单 位位没有提前做好联系沟 通通，导致部分单位的扶 贫贫开发帮扶对象与美丽 乡乡村建设帮对象不一致 ，帮扶工作要重新起步 ，影响工作的延续和深 入入。二是创建工 作责任 主主体和建设主体有待理 顺顺。在西和村的创建工 作作中，建设主体由城郊 街街调整为城乡建设局， 责责任主体却依然是城郊 街街，这给创建工作带来 极极大困 难，亟需对建设 主主体进行调整。三是行 政政审批绿色通道有待畅 通通。美丽乡村建设项目 多多，涉及部门和8 / 13 环节多 ，审批时间长，也在一 定定程度上影响项目推进 。 (五 )农村清洁卫 生生工作，任务艰巨。对 照照上级要求， 2016 年年我市农村生活垃圾无 害害化处理率要达到 92% ，而目前我市农村生 活活垃圾无害化处理率只 有有 46%，差距很大。 我我市部分镇、村环卫队 伍伍和基础设施的建设较 为为薄弱，建设资金缺口 大大，农民卫生意识依然 较较淡薄。我市农村保洁 员员的工资大部分以镇、 村村自筹为主 (市财政经 费费补助标准是按各村户 籍籍农业人口每 人每年 7 元元 )，农村的环卫工人 工工资偏低，每月500- 1000 元，这严 重重影响了环卫工人的工 作作积极性和稳定性。农 村村生活垃圾密闭式收集 点点、运输车辆和生活垃 圾圾分类等各项配套资金 的的投入仍未落实 ，迫切 需需要加大资金投入力度 。 三、工作意见和建 议议 创建美丽乡村，是 新新形势下社会主义新农 村村建设的新任务、新要 求求、新目标，是建设美 丽丽中国、实现中国梦的 重重要组成部分，创建工 作作光荣而艰巨。创建各 方方必须解放思想，百花 齐齐放，开创新路。针对 存存在困难和问题，建议 如如下： (一 )掌握标 准准，提高认识。针对 各 级级对创建美丽乡村存在 认认识简单化、建设模式 化化、发展思路单一等情 况况，建议：一是深入组 织织学习贯彻创建工作方 案案。组织参与创建工作 的的领导干部学习贯彻 XXX 市美丽乡村试点建 设设工作方案 XX市 美美丽乡村建设实施方案 ,认真学习浙江省 XX 县等先进地9 / 13 区的做法 和和经验，准确、全面掌 握握美丽乡村建设的总体 目目标和工作思路及原则 ，结合我市经济社会发 展展水平和农村实际，透 彻彻理解和掌握美丽乡村 建建设理念和标准，做到 创创建工作既有统一标准 又又有特色亮点，创造性 地地开展美丽乡村规划建 设设工作。二是正确把握 美美 丽乡村建设与生态 文 明明村、名镇名村建设的 联联系和区别。三者均以 完完善农村基础设施为基 础础，以村庄环境整治为 突突破口，以发掘资源禀 赋赋、提升特色优势为基 本本路径的社会主义新农 村村建设工作。但是，美 丽丽乡村建设比生态文明 村村、名村建设的标准更 高高，内涵更丰富，涵盖 面面更广，创建难度更大 。弄清三者之间的关系 ，有助于消除美丽乡村 建建设工作中的模糊认识 ，增强工作的主动性和 针针对性，有效加快我市 美美丽幸福乡村建设步伐 。 (二 )因地制宜， 完完善规划。科学规划是 可可持续发展的重要保障 ，必须把规划摆在美丽 乡乡村建设 工作的首要位 置置，充分体现规划的科 学学性、严肃性、可行性 ，避免规划的随意变更 和和反复浪费。一是要凸 显显村落个性特色。美丽 乡乡村建设要实行 “ 一村 一一策一方案 ” 的建设模 式式，结合各村地理区位 、资源禀赋、产业发展 、村民实际需要等，对 村村庄的资源进行深入梳 理理分类，实施差异化指 导导，坚持个性化塑造， 充充分挖掘地方特色，使 自自然风光与乡土风情有 机机融合，努力打造我市 美美丽乡村的品牌和特色 ，避免贪大求洋和千村 一一面。规划设计单位要 认认真听取所在镇 (街 )和和挂点单位意见 ，仔细 征征询10 / 13 村民的要求和建议 。同时，还应征 求文化 、旅游、农业、环保等 相相关部门意见，使各村 的的规划切实符合“宜居 、宜业、宜游”的要求 。二是要突显自然生态 优优势。我市生态良好， 山山青水秀，自然景观优 美美，是广州其它地区难 以以比拟的。我市要始终 坚坚持保护生态优先、原 生生态为主的原则，根据 我我市境内大小溪流众多 及及群山环绕的地理特点 ，可以小溪流域治理为 抓抓手，开展青山绿水工 程程，打造有中华文化传 统统、岭南特色的锦绣长 廊廊。我市锦一村、三百 洞洞村、赤树村、宣星村 、狮象村等试点村就具 备备这样的地理条件，可 以以把小溪流治理作为我 市市美丽乡村建设的特色 和和亮点进行重点规划和 建建设。三是优先满足群 众众当前的迫切需求。要 坚坚持民意为重原则，规 划划工作要做到长远结合 ，从农民群众反映最迫 切切、最直接、最现实的 需需求出发进行规划和建 设设，实事求是地制订各 村村美丽乡村创建计划。 (三 )整合资源，稳 步步推进。一是要整合政 策策资源。应把美丽乡村 建建设作为整个社会主义 新新农村建设工作有机组 成成部分，积极整合支农 、惠农、强农的相关政 策策，统筹推进美丽乡村 建建设。同时，努力尝试 政政策创新，力求在解决 土土地瓶颈、资金制约等 方方面的取得新突破。其 中中在土地方面，建议广 州州参 照扶贫开发的做法 ，安排美丽乡村建设的 专专项用地指标 ;亦可通 过过置换宅基证、复绿补 偿偿等办法组织清拆农村 空空11 / 13 置旧房屋、猪舍、牛 舍舍等，腾出土地用于美 丽丽乡村建设。二是整合 各各类涉农资金。整合农 业业项目、土地整治、小 流流域治理、农业综合开 发发、农民创业增收、扶 贫贫开发、危破 房改造等 各各项涉农资金，建立统 一一有效的投入协调机制 ，保证资金集中、高效 使使用，确保美丽乡村创 建建一个、成功一个。同 时时，要进一步明确帮扶 单单位职责，促使各挂点 部部门积极参与挂点村的 建建设工作，为美丽乡村 建建设提供项目、资金、 技技术、信息 支持。三是 整整合各类社会资源。按 照照“谁投资、谁收益” 的的市场原则，积极引导 旅旅游企业、农业企业参 与与历史文化古村、休闲 旅旅游观光生态村等建设 ，实现互惠互利、合作 共共赢。四是要实施区分 投投入机制。要根据不同 的的建设项目，实行区别 投投入：对于必备的公共 基基础设施类的，以政府 投投入为主 ;对于一般公 共共配套设施，以农民投 入入 为主，政府资助为辅 ;对于产业发展，应坚 持持企业和农民自身投入 为为主，从而缓解美丽乡 村村建设资金压力。总之 ，试点工作要坚持 “ 经 济济有基础、群众有愿望 、班子有能力、区位有 优优势 ” 的原则，从 特色 鲜鲜明、基础条件好的行 政政村启动，成熟一条， 建建设一条，防止急躁冒 进进。 (四 )建全协调 机机制，狠抓工作落实。 美美丽乡村建设要以协调 机机制为纽带，以狠抓创 建建工作落实为根本。一 是是强化协调联动机制。 要要进一步强化市美丽乡 村村行动计划工作领导小 组组办公室的协调力度， 配配备足够的专业技术人 员员，强化部门12 / 13 合作，及 时时解决美丽乡村建设中 遇遇到的各种问题和困难 ，保证工作有序推进。 要要进一步落实 “ 美丽乡 村村结对帮扶共商共建联 席席会议 ” 等制度，加强 沟沟通，抓好落实。二是 建建立美丽乡村建设项目 行行政审批绿色通道。参 照照扶贫开发建设项目的 做做法，在立项、招投标 、资金划拨、规