关于我市职业教育发展情况的调研报告

1 / 10 关于我市职业教育发展情况的调研报告 加快职业教育发展，是实施科教兴国战略、促进经济和社会可持续发展的重要途径。 XX 年 4 月，市政协科技教育委员会组织部分教育界委员和教育界专家，由公方泉副主席带队，对全市职业教育重点是中等职业教育情况进行了专题调研。调研组先后听取了市教育局和铜山县教育局的情况介绍，实地考察了市二职中、机械中专、农机中专、医药中专和铜山县职教中心等学校 。从校园布局到教学设 施施，从教学管理到后勤 管管理，从班子建设情况 到到教职工队伍素质，委 员员和专家们在看与听的 过过程中，联系实际进行 思思考与探讨， 发表了很 好好的见解。 调查结束 后后，委员和专家们进行 了了深入的座谈分析。认 为为近几年来，我市在职 业业教育方面虽然取得了 一一定的成绩，但是同飞 速速发展的经济建设形势 ，特别是同“两个率先 ”目标的内在要求相比 ，仍有不小的差距。职 教教方面存在的问题，不 仅仅影响当前的经济社会 发发展，而且对于今后形 成成人才智力优势，确保 经经济建设的高速发展造 成成潜在的危机，必须引 起起全市的高度重视，认 真真加以解决。针对存在 的的问题，委员们坦诚直 言言，献计献策，发表了 很很好的意见和建议。现 将将调研情况汇报如下： 改革开放以来，我 市 职职业教育有了长足发展 。目前，全2 / 10 市已拥有各 级级各类职校 67 所，其 中中应用型大学 1 所，独 立立设置的高等职业技术 学学院 3 所，普通中专 6 所所，成人中专 18所， 职职业高中 29 所，技校 110 所，形成了在校生 万万人的规模。先后有 7 所所学校成为国家级重点 职职校， 15 所学校成为 省省级重点职校，基本构 成成了以中等职业教育为 主主体，初、中、高等职 业业教育相衔接的职业教 育育体系框架。总体来看 ，我市职业教育取得了 较较为显著的成绩，表现 在在以下几个方面： 一 是是职业教育招生量逐年 回回升。从 2000 年起 ，中等职业学校采取有 效效 措施，有力拉动了职 业业学校的招生。近三年 招招生数分别为 2 万人、 万万人、万人。去年的招 生生数同比增长38%。 市市经贸学校、财校、医 药药中专等中专校招生大 幅幅度增长 ;市职教中心 、铜山工业职中、睢宁 职职教中心、沛县职教中 心心等职业高中招生超千 人人，受到省教育厅通报 表表扬和奖励。 二是骨 干干学校建设取得较大突 破破。新沂职教中心、睢 宁宁职教中心成功创建省 合合格职教中心 ;贾汪职 教教中心正在积极组建之 中中 ;市职教中心、模特 艺艺术学校新校区的规划 、征地、设计、勘探等 已已基本完成，今年 3 月 已已正式动工兴建 ;睢宁 职职教中心 、徐州机电工 程程学校等大规模新建校 舍舍，投入设备，扩大学 校校容量，增强办学实力 。大部分职业学校都在 抢抢抓机遇，谋求发展。 三是教学工作得到进一 步步加强。理顺了职教教 研研工作机3 / 10 构，加强了职 教教教研力量 ;组建了主 要要学科教研中心组，健 全全了全市职教教研网络 ; 加强了对教学工作尤 其其是实训教学工作的检 查查督导，召开全市职教 教教学工作会议，交流了 经经验，明确了今后的目 标标。 委员们认为，虽 然然我市职业教育取得了 显显著成绩，但由于历史 、经济、环境等方面的 原原因，特别是随着市场 经经济体制的建立，科技 进进步、产业结构 调整和 劳劳动力市场的变化，职 业业教育的一些矛盾问题 日日益凸现，职业教育仍 然然是教育事业中的薄弱 环环节，存在一些亟待解 决决的困难和问题。主要 表表现在： 由于传统观 念念的影响，社会上重视 普普通教育、学历教育， 轻轻视职业教育的情况较 为为普遍。甚至一些领导 干干部、教育部门内部也 存存在着轻视职教的现象 。读普高、上重点、考 名名校，是家长、学生的 努努力方向和主要目标。 升升学率、高考率、名牌 大大学入学率成为衡量普 通通初中、高中教育教学 质质量的主要标准。由于 就就学、择业观念滞后， 加加之宣传引导不够，导 致致社会上盲目追捧高学 历历，普高过热，造成普 职职比例明显失调，个别 县县严重失调。部分农民 思思想中受“读书无用论 ”的影响，对依靠科学 技技能劳动致富认识不足 ，认为在家种地打工照 样样养家糊口。相对来讲 ，职业教育在我市仍处 于于弱势地位，尚没有形 成成全社会理解支持职业 教教育发展的良好环境。 职业教育特别是中职教 育育，是在计划经济体制 下下发展起4 / 10 来的。条块分 割割、职能交叉、封闭办 学学、重复建设的问题比 较较突出。一是多头分散 管管理。职业教育分属教 育育部门、劳动部门、各 行行业部门领导 ;二是证 书书各发各部的。教育部 门门发学历证书，劳动部 门门发 职业资格证书或技 术术等级证书，不同行业 又又有各自的执业证，造 成成学生面对重复多头考 试试。三是人才培养与就 业业分离。突出表现在 “ 你你办你的学，我招我的 工工 ” ，教育、劳动、人 事事部门之间缺乏有效的 沟沟通和联系。由于中职 校校分属不同的系统和部 门门，还存在着分散重复 办办学、资源配置不当， 办办学效率低、发展不平 衡衡的问题， 严重制约着 我我市职业教育的发展。 比比较典型的如机械中专 和和农机中专。两校仅一 墙墙之隔，所设专业相似 。机械中专在财政没有 一一分钱投入的情况下， 依依靠自力更生谋求发展 ，办学规模不断扩大， 毕毕业生供不 应求。而农 机机中专依赖财政拨款不 思思进取，举步维艰，生 存存困难。因为两校隶属 于于不同行业，想整合调 整整教育资源却难上加难 。 长期以来，市县财 政政对教育的有限投入主 要要是在义务教育，用于 职职业教育微乎其微。由 于于我市普高过热，不少 职职业学校为了吸引生源 ，扩大招生，只好降低 收收费标准，加之农村职 中中一部分学生交不足学 费费，使职业教育经费来 源源大大减少。另外，受 生生产经营状况和其他因 素素的影响，行业和企业 应应承担的联合办学经费 没没有到位，学校自我完 善善、自我发展的造血功 能能不强，也无法对职业 教教育提供经费支持 。经 费费短5 / 10 缺已经严重制约着 职职业教育的发展和办学 水水平的提高。目前一些 职职业学校尤其是农村职 业业学校，教育教学设备 老老化，无力更新。经费 拮拮据，办学条件较差， 也也造成了现有师资人心 不不稳。另外，由于工科 类类职业教育投入较多， 办办学难度较大，造成我 市市文科类职业教育比重 偏偏大。 目前，我市职 业业教育的师资大多数是 从从学校走向学校，缺乏 企企业生产经历。由于涉 及及单位性质、编制等问 题题，学校急需的人才引 不不进来，一些不能适应 职职业教育工作的人又不 能能流动。职业教育师资 培培养、培训、录用、选 拔拔完全沿用普通教育的 政政策，造成专业师资不 足足，质量不高，“双师 型型”教师严重缺乏，影 响响了教学质量和效果。 另另外，一些职业学校办 学学形式单一，教学内容 方方法陈旧，与经济社会 发发展和劳动力市场需求 脱脱节。个别学校质量意 识识不强，抓招生不遗余 力力，抓教学敷衍了事， 短短期行为严重，也影响 了了职业教育的声誉和社 会会认可度。职业教育内 部部管理和人事制度改革 还还有待于进一步深化。 目前，我市无论从各类 各各级人才拥有数量，还 是是劳动者受教育的整体 水水平都滞后于经济和社 会会发展的需要。据劳动 部部门提供的数字，全市 拥拥有技术工人 30 万人 ，持有 资格证书的 18 万万人，占技术工人的 600%，占城镇职工工资 的的 44%。但是高级工 仅仅占我市技术工人的 4% ，按省政府 XX 年高 级级工要占到技术工人的 220%的要求，还有很 大大差距。高级技工队6 / 10 伍 老老化，技工匮乏，后继 乏乏人状况十分突出，迫 切切需要企业在岗人员通 过过培训提高水平。另外 ，我市就业准入证制度 在在实施执行中还存在差 距距，先培训后上岗，转 岗岗必须经过培训再上岗 的的制度尚没有真正落实 ，企业招收 新增劳动力 ，没有很好地按照国家 规规定实行就业准入，而 视视自主用工为自由用工 。这些都直接影响了职 业业教育发展和劳动力素 质质的提高。 职业教育 是是与经济发展联系最直 接接、最紧密的教育，是 担担负着培养高素质劳动 者者和各类具有专门技能 人人才的教育，是全面建 设设小康社会，实施“科 教教兴市”战略的教育， 是是拓宽就业渠道，促进 劳劳动力就业和再就业的 教教育。小康大业，人才 为为本。要实现富民强市 ，全面建设宽裕型小康 社社会目标，要构建徐州 都都市圈，培育区域性人 才才高地，职业教育起着 十十分重要的、不可替代 的的作用。 当前，要以 贯贯彻落实三级职教会议 精精神为契机，深入学习 宣宣传中华人民共和国 职职业教育法和国务 院院关于 大力推进职业教 育育改革与发展的决定 ，进一步统一对职业教 育育的认识。特别是从实 践践“三个代表”，全面 建建设小康社会和率先实 现现现代化要求的高度， 提提高各级领导干部的认 识识，增强职业教育改革 与与发展的紧迫感。要把 职职业教育放在全市经济 和和社会发展的全局考虑 ，认真制定职业教育发 展展规划，并纳入我市经 济济和社会发展的总体规 划划。市政府应建立健全 职职业教育工作联席会议 制制度，定期研究解决职 业业教育改革发展7 / 10 中的困 难难和问题。要大力营造 职职业教育发展的舆论氛 围围，教育部门应主动与 宣宣传、新闻单位联系， 共共同合作，制 定宣传计 划划，开辟相关专栏。注 重重宣传职校毕业生就业 有有路、升学有望、致富 有有方、创业成才的典型 事事迹，宣传和表彰发展 职职业教育中涌现出来的 先先进单位和个人。要抓 住住当前我市高中入学高 峰峰的机遇，对社会、家 长长和学生要进行正确的 教教育观、人才观、择业 观观的引导，特别是在每 年年中考、高考前，深入 做做好宣传引导工作，使 他他们全面了解职业教育 ，升学选择更加准确务 实实。针对职业教育当前 的的弱势地位，教育行政 部部门要给予更多的关心 和和支持，推动普通教育 和和职业教育协调健康发 展展。通过不断增强职教 的的办学实力，提高办 学 质质量，扩大社会影响， 促促使全社会关心支持职 业业教育的发展。 政府 应应强化统筹力度，从区 域域经济和社会发展全局 的的高度，对我市职业教 育育实施积极的布局结构 调调整。一是加强领导， 统统一规划。建议由市政 府府牵头，成立职业教育 布布局调整领导小组，在 深深入调查、科学论证的 基基础上，研究制定布局 调调整实施方案和分年度 实实施方案。二是分类指 导导，逐步实施。由于各 类类职校规模、质量、投 入入渠道、办学效益差别 很很大，必须调动政府部 门门、行业和学校各方面 的的积极性，利用行政、 市市场、经济多种手段， 从从实际出发，因校制宜 ， 采取合并、重组、共 建建、联办、划转等形式 进进行积极的布局调整。 先先易后难，通过对现有 职职校办学条件进行评估 ，对那些规模偏小、8 / 10 资 源源贫乏、办学艰难的学 校校应果断进行调整，从 根根本上实行职教资源的 优优化组合。三是集中优 势势，加强重点学校建设 。布局调整要坚持标准 、质量、效益协调发展 的的原则，充分利用现有 职职教资源，走内涵发展 的的路子。对那些服务我 市市支柱产业、专业特色 明明显、办学效益显著的 重重点职校要加大扶持力 度度。四是制定政策，明 确确责任。资产处理和人 员员分流是统筹职业教育 资资源中必须解决的难点 问问题。应 明确政府、部 门门和行业的责任，在资 产产评估、人员核定的基 础础上，制定有利于资产 处处理、人员分流的具体 办办法，保证职业教育布 局局结构调整的顺利进行 。 增加对职教经费投 入入的关键，在于全面贯 彻彻落实中华人民共和 国国职业教育法，改革 和和完善职教经费投入体 制制。根据我市的实际， 应应进一步拓宽职业教育 筹筹资渠道。第一，各级 政政府要加大对职业教育 投投入。按照市政府 20 02135 号文中 的的要求，保证对职业教 育育的投入真正到位。第 二二，要积极运用金融、 税税收、社会捐助等手段 支支持职业教育的发展。 市市人民银行应协 调各专 业业银行，每年安排一定 规规模的贴息和低息贷款 。从 XX 年起，我省将 连连续 3 年每年安排 80000 万元贴息贷款用于 职职业教育，建议市政府 有有关部门应积极争取这 部部分贴息贷款。第三， 学学习借鉴外地经 验，筹 建建徐州市教育融资公司 。把原来市政府管的教 育育资产经过严格评估后 ，由该公司代管，然后 由由公司面向银行，帮助 一一些职业学校申请9 / 10 贷款 。第四，进一步拓宽行 业业、企业扶持职业教育 的的途径。除必要的经费 资资助、提供实习场所、 专专业技术人员兼职任教 外外，对原有产业、产品 结结构调整后，提前折旧 、报废和闲置的技术设 备备，可低价或无偿转让 给给职业学校生产实习。 第第五，各类职业学校要 充充分发挥自身资源优势 和和技术优势，通过兴办 特特色产业，举办各种培 训训，逐步增强办学实力 和和造血功能，促进办学 条条件改善。 针对我市 职职业教育师资力量不强 ，特别是专业技术教师 少少、弱、缺的情况，应 采采取多种措施，进一步 加加强教师队伍建设。一 是是对非职业师范技术学 院院毕业和没有生产经历 、经验从事专业课教学 的的教师，应有计划地安 排排到有关企业生产第一 线线进行一定期限的实习 锻锻炼，提高其操作能力 和和动手能力。积极鼓励 教教师参加各种专业等级 培培训 和技能鉴定，努力 提提高“双师型”教师的 比比例。二是加强学科带 头头人的培养。改革职业 学学校教师职称评审制度 ，研究制定适合职业教 育育特点的教师职称评审 条条件和标准。从职业教 育育实际出发，科学确定 文文化课、专业课、实习 课课教师比例，努力建设 一一支专兼结合、素质优 良良、结构合理的职业教 育育师资队伍