关于我市防震减灾工作情况的调查报告

1 / 10 关于我市防震减灾工作情况的调查报告 主任、副主任、秘书长、各位委员： 为了更进一步提高全社会的防震减灾意识，有效预防和减轻地震灾害，保护人民生命财产安全，促进社会稳定和经济社会可持续发展，根据市人大常委会 20*年工作要点安排，市人大常委会副主任张光新带领市人大调查组，于 3 月 16 日至 23 日，深入到市直有关部门及竹山、 XX 县、 XX 市，对我市防震减灾工作情况进行了专题调查 。调查组先后听取了市 、县政府工作汇报，召 开开了地震局、发改委、 建建委、民政局等 13 个 防防震减灾成员单位参加 的的座谈会，查阅了相关 文文件资 料，实地察看了 市市、县地震部门的监测 网网、 数字地震台、形变 观观测台、前兆地震台、 水水氡观测点等主要监测 点点以及部分城市小区防 震震设施、避难场所、农 村村民居地震安全示范点 、防震减灾科普教育示 范范学校、潘口水电站抗 震震设防等情况。现将主 要要情况报告如下： 一一、我市防震减灾工作 的的基本情况 从调查 中中了解到，我市地质结 构构复杂，有五条大的地 质质断裂带在境内纵横交 错错。地震活动具有震源 浅浅、强度大、频度高的 特特点。水库诱发地震全 省省最强，地震烈度全省 最最高，历史地震活动强 度度全省最大。公元 788 年竹山发生 级破坏性 地地震造成 “ 江溢山裂， 屋屋宇多坏，人皆露处 ” 的的惨象。去年我市境内 共共发生各种地震 51 次次，其中 3 级以上地震 就就达 5 次。近年来，面 对对我市复杂的地震形势 ，市政府的防震减灾工 作作不断加2 / 10 强，始终坚持 经经济建设同防震减灾一 起起抓，把防震减灾工作 作作为社会管理和公共服 务务的重要内容，监测预 报报、震害防御、应急救 援援三大体系建设进展顺 利利，防震减灾工作在全 市市经济社会稳定发展中 发发挥了应有的作用。 1、各级政府重视， 防防震减灾体系健全。市 政政府高度重视防震减灾 工工作，将之列入政府的 重重要议事日程，主要 领 导导和分管领导经常过问 ，定期召开会议，专门 研研究安排，协调解决有 关关问题，规范防震减灾 工工作。为加强组织领导 ，市县都分别成立了防 震震减 灾领导小组，建立 、坚持了防震减灾工作 联联系会议制度，确保领 导导明确，责任明确。市 政政府在将防震减灾工作 纳纳入十一五规划的同时 ，斥资 70 万元制定了 XX 市城市防震减灾 专专项规划。竹山、 XX 县、 XX 市都把防震 减减灾工作与基本建设、 事事业发展、科技进步、 重重点项目、新农村建设 等等工作紧密结合，纳入 当当地经济社会发展规划 和和财政预算，制定一系 列列规定予以保障落实。 在在 各级政府的重视下， 地地震机构和人才队伍建 设设逐步加强。市及各县 市市的地震机构从其他部 门门中独立出来，归口政 府府管理，基本做到了统 一一级别、统一名称、统 一一经费渠道。全市各级 政政府积极支持地 震部门 引引进专业人员，地震机 构构编制和在岗人数增加 到到 51 人。 XX 县于 XX 年及时调整地震局领 导导班子和中层干部，增 加加地震局全额拨款事业 编编制 2人，使编制数达 到到 7 人。 XX 县为县地 震震局增编 2 人，面向全 国国招考地震专业人才。 机机构的健全，人员及编 制制的增加使地3 / 10 震部门的 执执法职能和能力得到逐 步步加强，为依法防震减 灾灾奠定了 基础。 2、加强宣传教育，社会 防防震减灾意识增强。各 级级政府重视防震减灾法 律律法规和地震科普知识 的的宣传，充分利用防 震震减灾法颁布纪念日 、唐山地震纪念日、科 技技周、文化节、国际减 灾灾日、科技三下乡活动 等等时机，开展防震减灾 宣宣传 进学校、进社区、 进进机关、下乡村活动， 增增强社会防震安全意识 ，普及防震减灾基本知 识识。去年竹山“”地震 和和汶川特大地震后，我 市市电视、广播、报纸、 网网络等媒体针对群众迫 切切了解防震知识的愿望 ，集中力量开展防震减 灾灾知识宣传。政府各有 关关部门还利用展板、宣 传传车、宣传图册 、知识 竞竞赛、设立咨询台、科 普普知识讲座、电视专栏 节节目等形式，广泛普及 防防震减灾知识。以防震 减减灾科普示范学校为切 入入点，切实加强对青少 年年防震减灾知识的宣传 教教育。使防震减灾法律 法法规不断深入人心，为 我我市防震减灾事业的健 康康发展创造了良好的社 会会氛围。 3、重视 监监测预报的基础 性工作 ，预报水平不断提高。 近近年来，市政府切实加 强强监测预报能力建设， 努努力提高预报水平。一 是是健全监测预报网络， 改改善了监测预报条件。 投投入 360 万元项目资 金金，新建和改造 6个数 字字地震台站， 5 个前兆 台台站， 1 个区域台网中 心心，实现了地震监测数 字字化、网络化，初步形 成成了以测震、地磁、形 变变、重力、水化等为观 测测手段的十堰数字化地 震震监测台网，具备监控 鄂鄂西北及邻区 2 级以上 地地震的能力，地震速报 水水平4 / 10 和监测精度有了较 大大提高。二是加强环境 保保护，维护地震监测网 络络正常运行。地震监测 设设备精密，对环境要求 极极高。为了密切监视全 市市乃至全省、全国地震 活活动 ，市政府加强了对 地地震监测设施的环境维 护护，明确了地震监测环 境境保护范围和禁止的活 动动，确保了监测网络的 安安全运行。三是坚持不 懈懈抓观测，及时收集、 处处理地震活动和地震信 息息， 不断提高震情速报 水水平。地震部门始终坚 持持 24 小时震情值班和 双双岗责任制，保证了台 站站数据资料的连续、及 时时、准确、可靠。 XX 年年XX 县双台地震及汶 川川地震后，市地震局在 最最短时间将震情报告市 领领导，及时向社会发布 震震情，为正确决策和全 市市快速响应提供了依据 。四是开展震情分析， 加加强地震科研。地震局 定定期组织业务人员对观 测测资料进行分析研究， 及及时上报震情预测意见 ，连续 26 年获 鄂豫陕 地地震联防区第一名，准 确确圈定了 XX 年竹山 “ ” 地震震源区域。五是 强强化群防网络建设。全 市市建立起了地震宏观测 报报网、地震 灾情速报网 和和地震知识宣传网，在 乡乡镇配备了防震减灾助 理理员，并对乡镇防震减 灾灾助理员和测报员进行 集集中培训，初步建立起 覆覆盖全市的地震测报网 络络。 4、突出抗震 设设防，增强震害防御能 力力。市政府始终把抗震 设设防当作防震减灾重中 之之重的工作来抓。自19990 年起，就对全市 建建设工程进行了六度设 防防，坚持对城区工程进 行行抗震设防专项审查， 近近三年来，共审查建筑 工工程 910多项、建筑 面面积达 607 万平方米 。去年 7 月组织工作专 班班对5 / 10 全市 1298 所学 校校和幼儿园的所有校舍 进进行了一次拉网式抗震 安安全排查，及时发 现问 题题、查找形成原因、提 出出治理措施。积极支持 地地震部门依法履行抗震 设设防管理职能，先后制 订订了 XX 市工程建设 场场地地震安全性评价管 理理规定、关于将地 震震安全性评价和抗震设 防防要求的管理纳入基本 建建设管理程序的通知 等等规范性文件。 2002 年，市地震局进入行 政政服务中心，成为基本 建建设项目审批单位，从 源源头开始把好抗震设防 关关。建委、规划局依照 各各自管理权限督促建设 单单位和勘察、设计、施 工工、监理单位，严格遵 守守工程建设地震设防强 制制性标准，确保工程达 到到抗震设防要求 ，初步 形形成了地震部门负责， 建建设、规划、房管等部 门门配合的工作局面。 5、不断完善应急救 援援体系，地震应急处置 能能力逐步增强。一是依 法法建立了地震应急预案 体体系。市政府制定了 XXX 市地震应急预案 ，确定了地震应急响应 级级别，明确各部门在地 震震应急工作中的职责。 地地震、建设、交通、水 利利、民政等部门按照规 定定健全了部门地震应急 预预案，各县市政府结合 当当地实际，也都出台了 县县级地震应急预案，在 全全市范围内，形成了较 为为完整的地震应急预案 体体系。二是加大了应急 避避难场所规划建设力度 。各级政府都将应急疏 散散避难场所纳入城市建 设设与发 展规划进行统筹 考考虑 。三是积极开展应 急急演练。 XX 年 6 月， XXX县组织 6 万名中小 学学生分校开展地震应急 演演练，收到了良好效果 。四是全面做好应急准 备备工作。市县防震减灾 领领导小组6 / 10 成员单位按照 各各自职责，筹备救灾物 资资，制定通讯、供电、 交交通、治安防范、医疗 救救护等应急措施。五是 加加快了地震数据库的建 设设步伐。目前初步完成 了了地震应急数据库数据 收收集整理工作。六是积 极极应对地震突发事件， 增增强了应急处置能力。 通通过快速处置竹山 “ ” 地震和参与汶川地震 救救灾工作，市政府处置 、应对地震突发事件的 能能力增强。 二、存 在在的主要问题 市政 府府在防震减灾工作方面 做做了大量工作， 取得了 一一些成绩和经验，但与 防震减灾法的要求 和和我市面临的地震形势 相相比，仍然存在不少困 难难和问题。 1、对 防防震减灾工作的宣传不 够够深入广泛。我市城区 和和 XX 市、竹山、竹溪 和和 XX 县均为全省地震 重重点监视防御区，竹山 、竹溪、XX 县还是全 省省仅有的地震裂度七度 区区，我市地震潜在威胁 较较大。但各个层面对地 震震危害性及防震减灾重 要要性的认识还不能与我 市市面临的地震形势相适 应应，全社会的防震减灾 意意识还有待进一步提高 ；对防 震减灾工作的宣 传传还停留在营造氛围的 层层面上，不够深入；对 防防震科普知识的宣传不 够够系统、不够广泛，对 防防震减灾法律法规的宣 传传形 式比较单一，力度 不不大；对边远乡村的防 震震减灾宣传还很不到位 。 2、学校危房问 题题突出，农村民居抗震 设设防还存在盲区。从市 政政府 XX年 7 月对全市 1 298 所学校和幼儿 园园的校舍抗震安全排查 情情况来看，无抗震设防 校校舍面积达万平方米， 占占全市校舍总面积的 %，全市有 482 所学校 存存在不同程度的危房校 舍舍，危房7 / 10 校舍面积达万 平平方米，占全市校舍面 积积的 8%， XX 县危房 校校舍占全县校 舍面积 %，其中： d 级危房校舍 占占危房面积 %。农村民 居居抗震设防工作起步较 晚晚，起点较低，民居安 全全示范点数量偏少，经 费费投入不足，示范引导 的的作用难以发挥。大型 水水库及交通设施 项目， 特特别是高速公路项目的 抗抗震设防还未能有效纳 入入抗震评价的有效管理 。 3、防震减灾的 联联动机制尚未形成。我 市市涉及防震减灾法 执执法主体单位有二十多 家家，但从座谈发言的情 况况看，有些部门对自己 的的任务和职责还不够明 确确，整体协调机制尚未 形形成，联动响应机制不 够够完善，难以形成各负 其其责，齐抓共管的工作 格格局，抗震减灾工作 的 合合力有待进一步增强。 4、紧急避难场所 建建设比较滞后，地震应 急急设施和能力有待加强 。我市城区人口稠密， 城城市居住小区建设密度 普普遍较大，公共活动场 所所面积较小，地震应急 避避难场所偏小偏少；人 民民广场、文化广场、青 年年广场、火车站广场及 体体育中心等现有的紧急 避避难场所，也存在标识 不不清，厕所卫生设施偏 少少、供水供电、饮食储 备备不到位等问题，一旦 发发生地震，难以发挥作 用用。地震应急预案存在 操操作不强，难以高效快 速速响应的问题；应急救 援援的常备工具和物资储 备备还需要进一步重视和 加加强。 5、由于受 机机 构编制、经费投入等 因因素的影响，地震监测 能能力，特别是各县区的 监监测能力有待进一步提 高高。全市地震机构在岗 人人员中，高级职称仅 2 人人，中级职称 18 人， 专专业人员比较匮乏；张 湾湾、8 / 10 茅箭两区尚无地震 专专门机构；由于投入不 足足，基层 “ 三网一员 ” 队队伍不够稳定，影响了 群群测群防工作的 顺利开 展展。 三、几点建议 根据以上存在的问 题题，建议市政府在今后 的的防震减灾工作中要着 力力抓好以下几个方面的 工工作： 1、加大宣 传传力度，切实提高全社 会会防震减灾意识。 XX 市市地震活动频繁，特别 是是汶川大地震后，其西 、北、南 三面皆发生了 破破坏性较强的地震，我 市市地处汶川地震的东面 ，发生地震的可能性较 大大。因此，市政府要进 一一步提高对地震危害性 和和防震减灾重要性的认 识识，树立忧患意识，宁 可可千日不震，不可一日 不不防。要加强防震减灾 法法律法规的宣传教育， 将将之纳入全市普法规划 ，从一般宣传层面逐步 引引导规范到法律宣传教 育育层面，提高依法防震 的的水 平；要把青少年、 各各级领导干部和建设单 位位作为防震减灾宣传教 育育的重点；加大防震减 灾灾示范学校建设力度， 扩扩大宣传教育幅射面， 真真正起到“教育一个孩 子子，带动一个家庭，影 响响整个社会”的 作用； 要要采取各种有效形式加 大大对城市居民和农村群 众众特别是边远乡村防震 自自救教育，提高社会对 地地震的心理承受能力和 防防震减灾意识，为经济 发发展创造良好的社会环 境境。 2、依法行政 ，全面推进抗震设防工 作作。市政府要高度重视 学学校校舍抗震问题，应 列列入重要议题，进行专 题题研究。在对全市各级 各各类学校校舍（包括食 堂堂、厕所）进行系统检 查查的基础上，要尽快制 定定出专项治理规 划，对 d 级危房要果断停止使 用用，对 c 级危房要及时 进进行9 / 10 防震加固，对不符 合合抗震设防要求的校舍 要要认真进行整治，对新 建建学校校舍要严把抗震 设设防关，不符合标准的 坚坚决不得投入使用。要 总总结农村居民安全示范 点点建设经验，扩大示范 点点数量，发挥其示范引 导导和带动作用；建议总 结结推广竹山在“ 村建站 ” 撤销后分设南北两个 城城建分局指导农村民居 建建设的作法，逐步寻求 解解决农村建房安全管理 机机构缺失的问题；结合 城城乡规划法的实施，探 索索覆盖农村建设的城乡 一一体化规划管理途径， 从从规划源头上治理农村 民民居抗震设防难题。要 尽尽快协调解决水库、大 型型桥梁、超高层建筑及 交交通 项目纳入抗震评价 范范围的问题。要高度重 视视病险水库的抗震治理 ，定期进行抗震安全检 查查。 在服务东风公司发 展展的同时，做好协调工 作作，使大型企业的厂房 和和建筑工程尽快纳入抗 震震设防范围。 3、 进进一步明确政府各职能 部部门在抗震减灾中的工 作作职责，尽快形成联动 机机制。防震减灾法 明明确规定地震局为地震 工工作主管部门，市政府 要要支持地震部门由过去 以以监测预报为主向建立 监监测预报、震害防御、 应应急救援三大体系的政 府府行政管理职