关于我市非公企业参加社会保险情况的调查报告

1 / 8 关于我市非公企业参加社会保险情况的调查报告 为了解社会保险法贯彻实施情况，进一步促进我市社会保险工作 ,根据市政协年度工作计划， 8月 15日至 19日，市政协王旭明、许云生副主席带领部分政协委员就 “ 我市非公企业参加社会保险情况 ” 进行了专题调研。调研组在听取市人力资源和社会保障局的情况汇报后，深入衡阳娃哈哈恒枫饮料有限公司、欧姆龙精密电子 (衡阳 )有限公司、衡阳恒飞电缆有限责任 公公司等单位，与企业负 责责人、人力资源部门负 责责人和职工代表召开座 谈谈会，并走访了几家政 协协委员创办的企业，详 细细了解非公企业参加社 会会保 险情况。现将有关 情情况综合如下： 一、 基基本情况 近年来 ,在 市市委、市政府的正确领 导导下，我市社会保险工 作作成绩显著。截止目前 ，市本级非公企业参加 社社会保险共593479 人次，其中：养老保 险险参保 15 万人，医疗 保保险和生育保险共参保 889636 人，失业保 险险参保 58495 人， 工工伤保险参保 2953448 人。在推进非公企 业业参加社会保险方面， 人人社部门做了大量的工 作作。一是政策宣传力度 不不断加大。近年来，市 人人社局每年均组织开展 一一次政策法规宣传月活 动动，充分利用报刊、电 视视、电台和网络等媒体 ，大力宣传 社会保险政 策策。2 / 8 同时，结合开展企 业业 “ 大走访 ” 活动，编 印印人力资源和社会保 障障知识问答 6000 份份，免费发放给企业及 职职工。二是征缴扩面工 作作扎实推进。一方面， 依依法依规推动非公企业 参参加社会保险，凡是 社社会保险法和有关法 律律法规规定的征缴基数 、缴费比例，严格执行 政政策，做到依法征缴、 据据实征收，不打折扣 ;另另一方面，结合实际情 况况，有情操作，如为支 持持市里引进富士康、欧 姆姆龙等世界 500 强企 业业，市人社局积极争取 省省里支持，对两家企业 降降标参保，即进驻当年 养养老保险降 6%，以后 每每年递增两个百分 点。 同同时，在办理社会保险 的的过程中，积极组织业 务务小分队，主动上门服 务务。三是便民服务进一 步步优化。调整、整合了 社社保办事大厅的布局， 将将养老、医 保、失业三 个个大厅整合到一个楼层 ，实现一个楼层申报、 同同一个楼层办结 ;在政 务务中心开设工伤保险专 门门窗口，对建筑施工项 目目参加工伤保险进行规 范范征收 ;对重大工业项 目目的非公企业按最低缴 费费基数征收医疗保险费 。 二、存在的主要问 题题和困难 调查表明， 近近年来，我市非公企业 发发展迅猛，非公企业员 工工已成为我市社会保险 扩扩面的重点对象，但我 市市非公企业社保扩面的 难难度非常大，已成为制 约约我市社会保险事业发 展展的一个瓶颈。 1.参参保率不高。目前我市 非非公企业除养老保险、 医医疗保险和工伤保险外 ，在失业保险和生育保 险险方面覆盖面还较狭3 / 8 窄 ，且整体参保率不高。 对对企业而言，社会保险 费费用的支出不可避免地 增增加了成本，减少了盈 利利，所以相当一部分非 公公企业总是在千方百计 少少缴或逃避社保费的缴 纳纳，这也是导致非公企 业业社会保险参保率低的 原原因之一。据 2016 年年在衡阳县调查，除工 伤伤保险参保率达到 95% 外，养老保险、医疗 保保险、失业保险和生育 保保险参保率分别为 70% 、 51%、 10%和 227%，整体参保率低 。在调研的一个企业里 ，职工 2600 多人， 参参加五大保险的职工仅 有有 520 多人，参保率 只只有 20%，可见参保 率率之低。 2.参保意 识识不强。非公企业的部 分分企业主和员工对参加 社社会保险的认识不足， 缺缺乏劳动风险损失补偿 意意识，不清楚企业负有 什什么样的社会保险责任 ，不了解社会保险是自 己己应有的保障权益，法 律律知识也比较缺乏，对 眼眼前利益考虑较多，因 而而，参保意识不强。有 的的企业主为了降低成本 ，不愿主动为员工缴纳 保保险费 ;有的企业员工 也也不愿意从为数不多的 工工资中扣除一 部分参加 社社会保险，员工自己不 愿愿缴费，就不会去监督 企企业主为自己缴费，于 是是造成了参保主体的缺 位位。调查了解，一些非 公公企业将部分社保费用 列列入工资发放给员工， 由由员工自行去缴纳社保 费费，但是不少员工不愿 意意去缴费，竟将这笔钱 看看作是自由支配的工资 。 3.劳动关系欠规 范范。非公企业中的劳动 关关系的确立和变更缺乏 规规范化、法制化的制约 ，企业在招聘员工时手 续续不完4 / 8 备、不签订劳动 合合同的现象在一定程度 上上存在，即使签订了劳 动动合同，也常常是以劳 资资之间权利、义务的不 对对等为前提。同时，非 公公企业员工流动性大 ， 劳劳动关系不稳定，给企 业业参加社保带来一定难 度度。 4.制约措施乏 力力。社会保险法的 颁颁布施行，使广大劳动 者者有了维护自身合法权 益益的有力武器，为推动 社社会保障事业科学发展 提提供了法制保障。但 社社会保险法中对于企 业业必须为职工参保无硬 性性条款，其中 “ 责令改 正正 ” 的规定，对拒不改 正正的没有明确的处罚办 法法，这种缺失形成了一 些些非公企业推诿、拖延 甚甚至拒不参加社会保险 ，也是人社部门难以强 力力推进非公企业参加社 会会保险工作的一个客观 因因素。 5.缴费基数 偏偏高。按照现行的费率 ，养老保险费单位要承 担担 工资总额的 20%， 医医疗保险单位要承担 6% ，失业保险单位要承 担担 2%，生育保险单位 承承担 %，工伤保险单位 要要承担1 3%，几项 保保险合计缴费率达 % ，对于处于创业起步 阶阶段的中小企业来讲， 负负担确实较重。由于我 市市养老保险单位缴纳费 率率为 20%，比广东、 浙浙江分别高出 8 个和 6 个个百分点，加之，近几 年年湖南的在岗职工平均 工工资每年均以 10%以 上上快速增长，尽管最低 可可按其 60%计算缴费 基基数，但企业的负担仍 然然很重，对此，非公企 业业反映十分强烈。一位 企企业负责人说： “ 我们 企企业员工的工资根本 达 不不到省里核定的平均工 资资水平，但仍要求我们 按按人平工资的 60%来 缴缴纳各项保费，企5 / 8 业压 力力的确很大 ” 。 三、 几几点建议 社会保险是 民民心所向、民生所系、 民民利所依的一项民生工 程程。落实科学发展观， 坚坚持立党为公、执政为 民民，建设和谐社会，要 求求我们按照“广覆盖、 保保基本、多层次、可持 续续”的方针，以构建覆 盖盖城乡的社会保险体系 为为目标，推进非公企业 参参加社保工作。 一、 加加大宣传力度，不断完 善善和改进宣传方式。 社社会保险法的颁布、 国国家对企业离退休人员 基基本养老金的连续调整 ， 2016 年跨省转移 接接续办 法的出台，特别 是是我省在 “ 十二五 ” 期 间间要发放 4000 万张 社社保卡，都为社会保险 扩扩面征缴工作提供了契 机机。要按照 “ 简单、明 白白、活跃 ” 的要求， 提提高吸引力、说服力、 感感召力，针对从业人员 想想了解的政策和参保缴 费费的疑惑，积极做好解 释释工作。各级各部门都 要要提高对社会保险工作 的的认识，齐抓共管，通 力力合作，推进我市社会 保保险工作。人社部门应 充充分利用各种机会和场 合合，宣传近年来社会保 险险制度改革的成果，宣 传传非公 企业参加社保能 促促进企业发展的重要性 、必要性，宣传社保的 强强制性政策，对医疗保 险险、工伤保险 能解决劳 资资纠纷，维护双方权益 特特别是非公企业主利益 进进行重点宣传，提高企 业业主和员工对社会保险 工工作的认识，使他们了 解解社会保险的政策和法 规规，消除对参加社会保 险险的各种疑惑，提高参 保保的主动性。 6 / 8 二、加 大大培训力度，提高各级 各各类人员的社保意识。 建建议在职业培训机构、 职职业技能教育机构甚至 大大中专院校开辟人力资 源源和社会保障方面的法 律律法规课程，使员工明 白白“参加社会保险既是 自自己的权利也是自己的 义义务”，提高劳动者依 法法依规维护自己合法权 利利的意识和能力 ;要继 续续加大企业管理人员的 培培训，组织规模以上 企 业业法人代表、人力资源 部部门负责人进行专门的 人人力资源和社会保障法 律律法规培训，使企业主 明明白 “ 用工就业签订劳 动动合同，开业就要参加 社社会保险 ” 、 “ 参保缴 费费与依法纳税同等重要 ” ，把参保缴费变成自 觉觉行动。 三、整合力 量量、多措并举，进一步 推推进征缴扩面工作。一 要要摸清底数。人社部门 要要会同工商、税务、统 计计、非公经济管理等相 关关部门对非公企业进行 全全面调查摸底，集中进 行行一次参保登记和缴费 数数核定工作，摸清企业 用用工、效益、参保等情 况况，找准存在的问题， 为为下一步做好社保扩面 工工作打好基础。二要建 立立 部门联动机制。建议 由由市政府牵头，建立人 社社、工商、质监、财政 、税务、公安、建设等 部部门联席会议制度，明 确确各部门在社会保险扩 面面征缴工作中的责任， 强强化注册登记、年检年 审审、发放组织机构代 码码证、招投标、政府 采采购、评先评优等方面 的的参保缴费前置牵制作 用用。三要强化监督。一 方方面，要建立专项执法 制制度，采取巡视检查和 举举报专查等方法，对没 有有按照足额缴纳社会保 险险费的企业进7 / 8 行重点检 查查，依法依规加大惩处 力力度，督促企业参加社 会会保险 ;另一方面，人 社社部门应将企业职工参 加加劳动社会保险的情况 通通过新闻 媒体或其它方 式式进行通报，将企业是 否否为职工参加劳动社会 保保险纳入企业诚信等级 评评定，并将结果予以公 示示，借助社会力量强化 监监督。四要进一步优化 服服务。逐步实现养老、 失失业、医疗、工伤和生 育育五项保险费合并征收 。确立以人为本的服务 理理念，整合社会保险费 征征收的各项资源，不断 提提升社会保险经办机构 的的管理和服 务水平，实 行行社会保险费的统一申 报报、统一征收、统一服 务务，不断创新征收管理 体体制，为广大参保对象 提提供更加方便、快捷、 高高效的优质服务。 四 、调整缴费比例，合理 确确定缴费基数。根据非 公公企业劳动密集 型行业 多多、员工收入低的实际 ，积极争取上级的支持 ，适当降低企业缴费比 例例和缴费基数，制定切 合合实际的缴费办法。在 用用好、用活政策上下功 夫夫，加强分类指导，防 止止搞一刀切，吸引徘徊 在在社保门外的非公企业 能能主动参加社会保险。 根根据不同参保对象，确 定定不同的费率水平，享 受受相应水平的社保待遇 。同时，要根据各地区 实实际工资收入状况，合 理理确定缴费基数。特别 要要考虑灵活就业人员的 认认可程