关于我省林木种苗建设情况的调查报告

1 / 10 关于我省林木种苗建设情况的调查报告 林木种苗是林业建设的基础和前提，林业要发展，种苗是关键。为进一步搞好我省的林木种苗建设，推动我省林业持续快速健康发展，我们组织力量对全省的林木种苗情况进行了详细的调查，并据此提出了几点意见，现分述如下： 一、我省林木种苗建设基本情况 建国以来，特别是改革开放以后，我省不断加大种苗工作力度，取得了显著成效。 (一 )建立了一批林果良种繁育基地 (二二 ) 育苗和国有苗圃 生生产不断发展 (三 ) 种苗行业管理趋于完善 （四）种苗工程建设 取取得实效 为实现林木 良良种上的突破，从 19998年开始我厅实施了 林林木良种工程。按照 河河北省林业厅林木种苗 工工程实施方案，引入 竞竞争机制，对工程项目 进进行了招投标，从 55 个个投标单位中择优确定 了了 3个省级林果良种繁 育育推广示范苗圃、 5个 市市级示范苗圃建设项目 和和 9 个林果良种引种试 验验项目。省厅分别与中 标标单位签订了引种项 目目合同和示范苗圃 建建设协议书，省种苗 管管理站按合同实行项目 管管理。从今年 9 月份2 / 10 省 厅厅联查评比小组对 8 个 中中标单位进行的联查评 比比结果看，各苗圃都完 成成了合同规定的建设任 务务。其中基础设施建设 超超额完成任务、经营管 理理水 平普遍提高、形象 建建设明显改观，特别是 苗苗木生产的良种繁殖率 达达到 80%以上，高的 达达到 100%。在种苗 工工程建设中引入竞争激 励励机制是林业建设史上 的的一次大胆改革，使有 限限的资金发挥了最大的 效效能，极大地调动了基 层层单位和管理部门的市 场场意识、竞争意识和质 量量意识，促进了种苗事 业业的发展。 二、种苗 建建设中存在的主要问题 我省林木种苗工作虽 然然取得了一些成绩，但 仍仍然不适应林业发展的 需需要，存在的主要问题 有有： 、林木良种基 地地数量少，结构需要调 整整。全省只建林木良种 基基地 10 处，不及先进 省省份的三分 之一。除油 松松、落叶松、毛白杨、 刺刺槐、白榆、金丝小枣 和和板栗少数几个树种外 ，其它大多数树种都未 建建良繁基地。尤其是经 济济林树种的良繁基地更 需需要增加。由于我省新 品品种育、繁、推脱节， 良良种苗木繁育、生产、 供供应滞后，影响了林业 建建设质量和效益的提高 ；另外，原有基地的树 种种单一，不能有效的满 足足市场需求，难以抵御 市市场经济的风险，急需 调调整结构。 、林木 良良种投入不足，难以进 一一步提高。“八五”以 来来，国家每年给我省的 林林木良种建设投资只有 220 万元，加上省3 / 10 财政 的的配套资金，也只能维 持持原有的生产水平 ，不 可可能发展和提高。如油 松松种子园还处于初级良 种种水平，急需建设代种 子子园。同时，由于林木 育育种周期长，见效慢， 经经济效益低，致使大多 数数林木育种专家纷纷转 攻攻其他课题，造成了人 才才流失。 、针叶树 良良种的推广难度大。育 苗苗对比试验和试验林测 定定结果表明，用普通种 子子育苗造林 60 年成材 ，用种子园良种造林 39 年即可成材，而且干 形形好。然而，由于良种 的的生产成本高，林木生 长长周期长，加之群众缺 乏乏长远观念，所以推广 难难度大，有时出现良种 少少而有余的现象。 、国有苗圃基础设施薄 弱弱，经济效益低。据我 们们调查：在全省国有苗 圃圃中，经营状况比较好 的的、有盈利的苗圃占 ；能够维持正常生产、 收收支大体持平的占 39；贫困亏损的占。 原原因是国有苗圃经营机 制制不灵活，历史包袱重 （离退休人员多），育 苗苗成本高，苗圃土壤条 件件差，基础设施薄弱， 缺缺少启动资金等。 、依法治种的力度不够 。除了国家制定的森 林林法、国务院颁布的 种子管理条例外， 我我省尚没有关于种苗方 面面的法规；林业主管部 门门与工商、税务等部门 还还没有形成合力，种苗 流流通渠道不畅，市场建 设设不规范；种苗质量监 督督检验体系没有建立起 来来，由 于缺乏有效的种 苗苗管理机制和约束手段 ，社会上无证生产和经 营营的现象仍相当严重。 4 / 10 以上这些问题已影响了 我我省林业持续、快速、 健健康地发展，必须引起 我我们的高度重视并在今 后后的工作中认真研究解 决决。 三、关于我省种 苗苗发展的几点建议 根 据据我省林木种苗工作现 状状和全省造林绿化事业 发发展的需要，针对当前 存存在的主要问题，今后 我我省种苗建设的总体思 路路应该是：加强、完善 良良种繁育基地建设，以 原原有良种的利用、提高 为为依托，求稳步发展； 加加大引种工作力度，引 进进、选育、推广并重求 创创新。坚持科技兴种， 依依法治种，盯住市场， 以以优取胜，把种苗崐生 产产发展成为我省林业的 一一项新兴产业。为此， 提提出以下建议： 、 加加强和完善良种繁育基 地地建设。林木良种壮苗 是是科技密集型产品，科 技技含量高，贡献大。良 种种繁育基地是良种工程 的的基础和出发点。良种 繁繁育基地建设要在保护 、利用好现有良种资源 的的前提下，建设新的良 种种繁育基地，重点抓好 优优良资源的收集、繁殖 和和推广，提高种苗对林 业业的贡献率。对现有林 果果良种繁育基地要实行 分分类指导，在完善功能 和和提高效益上下功夫。 要要加大改革力度，调整 结结构，扩大规模，继续 贯贯彻“多树种、多品 种 、多世代、多功能、高 效效益”的十五字方针， 努努力建成布局合理、功 能能齐全、高效、特色林 果果良种基地。按照“盯 住住市场，以优取胜”的 原原则，进一步加大优良 品品种的选育、引进、繁 殖殖和推广力度。实现林 木木良5 / 10 种引进和选育的突 破破、应用高新技术高效 快快繁林木良种苗木的突 破破和良种推广的突破。 （ 1）在良种选育上， 要要紧紧围绕林业两大体 系系建设和“ 两高一优 ” 林林业对种苗的需求，以 良良种基地为依托，与科 研研、教学等单位联合攻 关关，调整、完善种子园 经经营方案和高世代育种 计计划。建立落叶松人工 杂杂交种子园或由两个无 性性 系组成的自然杂交种 子子园及油松代种子园。 进进一步定向改良，使良 种种遗传品质边利用边提 高高。 （ 2）进一步完 善善优良资源的扩大繁殖 技技术体系。对能大规模 无无性繁殖的树种，要嫁 接接、扦插、组培等多种 手手段一齐上，并创造条 件件，使之向工厂化育苗 方方向发展；对于既能有 性性繁殖，又能无性繁殖 的的树种要开发有性、无 性性繁殖相结合的配套繁 殖殖技术；对于只能有性 繁繁殖的树种，要重点抓 好好种子园无性系的选择 经经营、人工辅助授粉、 使使用满果粉等低成本、 高高效益的种子生产技术 ，从而加快良种繁育步 伐伐。 （ 3）要加大良 种种推广力 度，加快科技 成成果的转化。大力推广 经经部、省审定或认定的 优优良品种。坚持从宣传 、示范入手，运用法律 的的、行政的、经济的手 段段，建立激励机制，实 行行优质优价，调动广大 群群众使用良种的积极性 。要加强组织协调，结 合合种苗调剂、调拨，优 先先安排使用良种，搞好 种种苗生产与造林计划的 衔衔接，尤其是要与工程 造造林相结合。 （ 4） 针针对我省林果良种繁育 基基地数量少、档次低的 情情6 / 10 况，积极筹建一批林 果果良繁生产基地。尤其 是是要增建经济林和果树 良良种繁育基地。以 “ 提 质质增效 ” 为中心，搞好 经经济林和果树发展的宏 观观调控与指导。太行山 区区以柿子、枣、核桃为 主主，平原地区及浅山区 以以发展苹果、梨、桃、 杏杏、葡萄、枣、李子等 为为主，促进名、特、稀 、优果品良种向规模化 、高档化方向发展。憖 、明确引种主攻方 向向，大力开展引种工作 引种是丰富林果发展所 需需树种（品种）的快捷 途途径。应加大从外省、 外外国引进林果良种的力 度度。我省引种工作的主 攻攻方向应该是：确定树 种种，引进资源，营建试 验验林，尽快完善扩大繁 殖殖技术体系。引种工作 要要严格按照科学的引种 程程序进行。要根据引种 地地区与引种来源区生态 条条件、现代植物区系及 引引种历 史渊源的相关性 ，确定引种树种。 19999 年我省重点引进班 克克松、落矶山黄松和美 国国野红樱三个用材林树 种种；在坝上地区及适合 油油松、樟子松等生长的 地地区，重点引进班克松 ，在冀西山区、冀北山 区区适合栎类生长的地区 重重点引进美国野红樱。 同同时，引进一批经济林 和和果树的良 种资源。引 进进资源起点要高，速度 要要快，材料要多样，崐 要要建立布局合理的引种 网网点，协调好网点间的 分分工合作，尽快建立起 成成熟的繁殖技术体系， 制制定合理的定向改良计 划划，以提供充足的试验 用用苗、迅速占领市场， 在在引种试验成功的基础 上上推广种7 / 10 植。 抓好 国国有苗圃建设，加快育 苗苗速度 目前，我省造 林林绿化出现了蓬勃发展 的的良好势头，全省六大 生生态工程建设及果品基 地地建设，需苗量大，苗 木木要崐质量高，迫切需 要要采用新技术，建立稳 定定的育苗基地体系。这 就就要求我们必须抓好国 有有苗圃建设，发挥其骨 干干、示范和辐射作用。 （ 2）加强对国有苗 圃圃的管理。重点在苗圃 领领导班子建设、技术人 员员素质、技术水平和苗 圃圃基础设施建设等方面 下下功夫，在苗木生产的 树树种、品种、数量和质 量量上下功夫，强化以质 量量求信誉、以质量求市 场场、以质量求生存的市 场场竞争意识，不断调 整 苗苗木生产结构，培育出 名名、特、稀、优、新的 市市场急需的高质量苗木 ，提高市场竞争力，提 高高经济效益。 （ 3） 在在苗木生产中，要与造 林林单位密切配合，制定 种种苗生产计划，搞好种 苗苗生产与造林计划的衔 接接，尤其是与工程造林 相相结合。积极推广使用 良良种，坚持以科技为先 导导，实行科学育苗，采 用用先进的育苗技术，重 点点抓好容器育苗、大棚 育育苗、全光喷雾扦插等 技技术， 广泛推广应用 A BT 生根粉，实行育 苗苗全过程质量管理，层 层层把关，严格管理，提 高高育苗质量。 （ 4） 做做好国有贫困苗圃的解 困困工作。目前，我省还 有有8 / 10 相当一部分苗圃处于 贫贫困状态，解困任务还 很很重。因此要尽快制定 贫贫困苗圃脱贫方案，加 强强管理，积极引导苗圃 通通过“ 四换 ” ，增强改 革革开放意识，提高适应 和和驾驭种苗市场的能力 ，使其克服 “ 等、靠、 要要 ” 的思想，开脱进取 求求发展。同时，要积极 争争取脱贫解困启动资金 ，尽快实现全省贫困苗 圃圃的脱贫致富。 、 加加强依法治种，强化种 苗苗质量管理 （ 1）加 强强种苗法规建设，搞好 调调研，尽快出台河北 省省林木种苗管理办法 ，争取在地方立法上有 新新突破。实行种苗生产 、经营许可证制度，规 范范种苗生产经营活动。 加加大种苗 执法力度，依 法法整顿种苗市场，严厉 惩惩治经营伪劣种苗，坑 害害国家和林农的违法行 为为，使我省种苗工作逐 步步走上规范化、法制化 的的轨道。 （ 2）强化 种种苗质量监督，建立种 苗苗质量抽查制度。目前 我我省林木种苗还存在着 一一定的质量问题，尤其 是是飞播造林种子质量较 差差，严重影响了飞播造 林林成效。因此，要进一 步步强化质量监督，充分 发发挥省种苗质量监督检 验验站的监督职能，加大 种种苗质量抽查力度，对 全全省飞播造林的种子和 工工程造林亩木进行全面 的的质量抽检，使抽检率 达达到 100并将抽检 结结果通报全省，禁止不 合合格种苗用于造 林，提 高高造林绿化质量。 （ 3 ）各市和重点林业县 要要建立健全种苗管理机 构构和监9 / 10 督检验机构，配 备备必要的检验仪器设备 ，安排专业检测人员， 形形成以省林木种苗质量 监监督检验站为龙头，以 市市种苗站为骨干，各县 林林木种苗检验员为依托 的的种苗质量检测体系， 对对生产、流通和使用中 的的林木种苗进行有效的 质质量控制。 （ 4）加 强强林木良种审定工作， 科科研成果经过鉴定后， 必必须报省林木良种审定 委委员会，经审定（认定 ）为良种后，方可推广 ，未经审定或虽经审定 但但没有通过的品种，不 准准推广使用。 、加 大大种苗建设投资力度， 提提高投资使用效果 种 苗苗工作是林业建设的基 础础，是影响林业建设速 度度、质量和效益的根本 因因素。因此，各级领导 应应高度重视和支持林木 种种苗工作，在政策上给 予予扶持，资金投入上给 予予倾斜。要建立全省林 木木种苗发展基金制度， 投投资的重点是林木、果 树树、花卉良种繁育基地 建建设，现代化示范苗圃 建建设，良种的引进和种 苗苗质量监督检验体系的 建建设。在资金的使用上 ，要打破平均主义大锅 饭饭，在种苗工作中采取 竞竞争招标、优胜劣汰、 “以奖代投”、“以购 代代投”的方式。一是建 立立种苗工程奖励制度。 对对种苗投资实行“以奖 代代投 ”，重点补助。奖 励励在科研、引种、繁育 、推广工作中的先进单 位位和先进个人，激发他 们们的工作热情。二是建 立立“以购代投”的扶持 方方式，加快良种推广应 用用的速度。三是建立飞 播播造林用种储备金制度 。达到平抑物价，均衡 供供种的目的。使有限的 种种苗投资产10 / 10 生最大的经 济济效益和社会效益，保 质质保量的完成我省种苗 工工作各项任务。憖 、提高认识 ,加强领导 , 切实把种苗工作抓紧 抓抓好 种苗是林业生产 最最基本的生产资料，是 保保证造林绿化进度、提 高高