关于进一步加强农村村民建房管理和拆除在建违法建筑的意见.doc

关于进一步加强农村村民建房管理和拆除在建违法建筑的意见 关于进一步加强农村村民建房管理和拆除在建违法建筑的意见 各村、社区，机关各科办： 为进一步加强农村村民建房管理，贯彻落实区委、区政府对违法建筑“立即停、严格管、坚决拆”的处理原则，及时控制拆除在建违法建筑，按照中华人民共和国城市规划法、中华人民共和国土地管理法和浙江省村镇规划建设管理条例、杭州市人民代表大会常务委员会关于拆除违法建筑遏制违法建设行为的决定、杭州市拆除违法建筑实施办法、关于进一步规范杭州市区违法建筑查处工作的意见及余政办xx148号批转区拆违办关于进一步加大巡查力度坚决拆除在建违法建筑的意见的通知等法律法规的规定和有关要求，制定本意见。 一、指导思想和工作目标 进一步加强农村村民建房审批管理，规范农村村民建房规划、用地行为，维护土地管理与村镇规划良好秩序。同时，加大巡查、控违工作的力度，提高在建违法建设的拆除效率，有效遏制新违法建筑的产生，树立强势工作的理念，达到控新减旧的目的。建立起防违、控违的长效管理机制，为下一步清理和拆除违法建筑，加快城市化建设，提高管理工作效益，推进法治南苑、构建和谐社会发挥积极作用。 二、建立制度，从严控制，加强农村村民建房管理。 1、完善农村村民建房审批制度，畅通审批管理的正常出口。成立农村村民建房审批管理领导小组，由袁水良任组长，陈建方、汪全平任副组长，陈小强、沈炳华、陈坚民、黄孝亲、曹炳康、徐建芬、车菊英、汪力勤为小组成员。按照余政发xx103号文件精神，加强农村私人建房管理。城管科对各村上报的申请建房户在会同国土、规划等相关人员现场踏勘后，提出初步意见，提交建房审批管理领导小组研究讨论，领导小组原则上每月研究一次。农村村民建房建新必须先拆旧，要严把审批关、放样关、层高关，从源头上杜绝违法建筑的产生，建立农村村民建房长效管理机制。落实“四到场”制度，营造防违、控违、规划用地、审批等环节齐抓共管的氛围。 2、加强农村村民建房管理，强化预防在前的举措。具体： 一是各村要建立农村村民建房领导小组，申请建房村民必须向村委会出具承诺（报街道备案）。村民在递交建房申请时，必须就建新拆旧、批三不建四、建五乃至建六作出承诺，并明确违反承诺的，任由有关部门拆除并自愿接受处罚，拆除过程中对原有合法建筑可能造成危害的，责任由农户自负。不愿意出具承诺的申请户，暂缓安排建房指标。 二是建房施工者出具承诺。保证建房质量，保证安全建房，保证批三不多建，保证批多少建多少，并本着自愿的原则向所在村缴纳一定数额的信用金。如有违反，谁施工谁拆违，造了违法建筑责任自负，同时将依法追究责任。建房户建房申请未经批准，建筑施工单位不作出上述承诺，一般不能进场施工；未经村委会、国土所、城管科工作人员现场放样不能进场施工；并按审批的占地面积、建筑面积、层数高度进行施工。违反以上承诺的，暂扣或封存建筑施工机械（工具），发责令停止违法行为通知书，并按浙江省村镇规划建设管理条例第四十二条、第四十三条进行处罚，由此而造成的损失由施工单位自负。 三是加大综合管理力度。根据国家有关法律法规的规定，违法建筑的房屋不得办理出租私房登记卡。由街道综治科、城管科、街道防违、控违巡查中队负责，查违法加层、多建户的房屋有无私房登记卡。没有的，其所有房屋一律不得出租，告知承租人限期搬出；有登记卡的，予以注销，其所有房屋一律不得出租，告知承租人限期搬出。重点是查前段时间已发现但尚未处罚的违法加层、多建户及今年以来批三建四、建五户，通过减少其租金收入，使其违法建筑建造得不偿失，扼制附近农户的跟风势头。具体由街道城管科及防违、控违巡查中队会同各村在5个工作日内排出名单，建立档案，必要时可以“一户一策”。 四是农户建房按规定审批批准后，施工现场必须悬挂“个人建房施工告示牌”，便于接受巡查核实和群众监督。对违反审批规定建造的，村委会、街道巡查中队等必须及时到现场进行制止与纠正。 3、加强协作配合，齐抓共管。公安、供电、交通、工商、环保、供水等部门负责对违反相关法律法规规定的违建户进行查处。对申请安装、开通相关设施及办理证照的建筑，可以要求查验建设工程规划验收合格证、房地产权证件或街道办事处（镇乡）以上人民政府出具的同意建造证明并核对其用途。对没有相关证件或改变用途，或有关部门认定其违法性质的，予以停止安装和办理。安全生产管理部门对建筑单位进行经常性的安全检查，发现不安全因素，要求建筑单位及时采取整改措施，消除安全隐患。 三、加强领导，加大对在建违法建筑的查处力度。 1、加强对防违、控违、拆违工作的组织领导。建立南苑街道防违、控违、拆违工作领导小组（简称拆违领导小组）。由袁水良任组长，钟月华、陈建方、汪全平、姚跃明任副组长，陈小强、应月珍、朱雪春、胡万松、沈炳华、陈坚民、顾勇、俞金香、吕妙寿、曹炳康、汪力勤、李熙龙、蔡军荣、叶金祥、高立忠为小组成员。领导小组下设办公室（简称拆违办，设在街道城管科），由汪全平兼任办公室主任，陈小强、沈炳华、汪力勤、蔡军荣、曹炳康为副主任，并建立街道防违、控违巡查中队，由曹炳康兼任中队长，负责日常的防违、控违巡查和拆违工作。各村（社区）也要成立拆违领导小组，村（社区）党组织书记、主任为第一责任人，分管主任为直接责任人，按照街道的统一部署，制定切实可行的控违计划，具体负责本村（社区）的拆违工作。 2、及时发现，及时制止违法建筑。为了进一步加大巡查力度，街道防违、控违巡查中队要与城管、国土等部门加强合作，整合力量，齐抓共管，实施全方位的防违、控违工作。要对管辖区域进行分片管理，对重点区域实施重点巡查。具体分三个小组实施巡查（34个村、社区为一组），两个月后轮换巡查区域，确保巡查横向到边，纵向到底，不留死角。根据巡查和网络上报信息，各巡查组做到“早发现、早制止、早拆除”，要求做到及时发现及时拆除，减少违建户的对立情绪及损失。建立快速反应的执法流程。对新出现的违法建筑，确保第一时间发现，第一时间拆除，做好控初文章，以铁的决心、铁的手腕，实行自拆、助拆、强拆，发现一起拆除一起，力争半个工作日解决问题。对街道防违、控违巡查中队关于添置必要装备的要求，尽力给予满足。对在巡查中发现的在建违法建筑，由拆违办及时组织街道防违、控违巡查中队及城管、国土、交通、供电、供水等相关部门人员到场进行及时有效的处理。要求拆除率达到100。 3、要加强村级巡查、宣传、报告制度。各村（社区）继续抓好违法建筑巡查队伍的建设。村级巡查队伍以各村巡防分队队员为主，每个村（社区）确定二至三名。村（社区）级巡查队员要加强对本村（社区）违法建筑的巡查发现、制止，及时上报工作并向村（居）民宣传土地法管理、城市规划法等法律法规，对本村（社区）发生的违法建筑情况做到“早发现、早制止、早汇报”，实行日报制、零报告制度。要求各村（社区）每天下午4点前将当日情况报街道防违、控违巡查中队。每周一向街道党工委各书记、人大主任及分管领导通报上周本村（社区）防违、控违工作情况。 四、建立机制，落实长效管理 1、进一步建立完善内部管理制度，做到有人管事、按章办事。巡查责任要落实到人，工作措施要落实到位，一级抓一级，层层抓落实。同时要狠抓队伍建设，落实各项规章制度，对街道防违、控违工作高度负责，加强巡查队伍的协调配合工作。 2、建立工作例会制度。街道拆违领导小组原则上每季度召开一次工作例会，分析、研究当前农村村民建房管理和违法建筑发生及拆除情况，及时提出工作意见与建议，确保此项工作制度化、规范化、经常化。 3、加强对防违、控违工作的检查和督察，实行考核激励机制。对街道防违、控违巡查中队队员将设定一定额度的月度考核奖。巡查未发现且被群众举报、上级督办的或发现的违法建筑未及时拆除的，扣发月度考核奖。同时，每月考核情况将作为年终考核奖的重要依据；