关于加强城市规划与建设管理的意见.doc

关于加强城市规划与建设管理的意见 关于加强城市规划与建设管理的意见 为适应社会经济发展和新形势下的城市规划与建设管理工作，现就加强我市城市规划与建设管理提出如下意见。?一、加强城市规划与建设管理领导，提高科学决策水平?1、充分认识加强城市规划与建设管理的重要意义。当前和今后一个时期，是我市全面建设小康社会、构建和谐xx的关键时期，也是加快城市规划建设、提升城市品位的关键时期。要实现把xx规划建设成为投资环境优越的创业城市，舒适休闲的宜居城市，功能完善、环境友好的生态城市，内涵丰富的文化城市，山清水秀、文明开放、人民富裕的青藏高原区域性现代化中心城市的目标，城市规划与建设管理的任务十分艰巨。各地区、各部门和各单位一定要充分认识加强城市规划与建设管理的重要性，进一步明确目标、准确定位，突出城市特色，提高建设水平，实现城市建设新突破。?2、城市规划与建设管理的总体要求：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领城市建设发展全局，坚持以人为本，着眼于加快建设青藏高原区域性现代化中心城市，深入实施“扩市提位”战略。以规划为龙头，以项目为载体，加大城市基础设施建设力度，使中心城市的地位更加突出，城市功能更加健全，人居环境更加优美，人民生活更加改善，文明程度更加提高。?3、加强对城市规划与建设工作的指导。建立科学规范的规划决策、审批、执行体系，深入推进规划行政管理制度创新。成立以市委、市政府主要领导为组长，有关部门主要负责人为成员的市城市规划与建设领导小组，研究决定城市规划管理中的重大事项，审核城市规划建设重大方案，协调解决城市规划与建设管理中的困难和问题。?4、积极推进城市规划与建设决策的民主化和科学化。设立城市规划专家委员会，聘请专家担任顾问、咨询委员。发挥城市规划专家委员会的作用，城市规划与建设中的城市规划草案、待定重大项目，由专家委员会进行论证和审议，保证规划的合理性和科学性。?5、建设高素质的规划管理专业人才队伍。要通过委托学科实力雄厚的高等院校专业院系和科研机构进行定期轮训，选拔优秀的专业技术人员到国内著名高等学府、科研机构进修深造，外出参观考察、挂职锻炼等途径，进一步开阔规划管理专业人员的视野，增长见识，切实提高规划专业人员的业务素质和工作水平。?6、明确城市规划管理职责。城市规划管理坚持统一管理、分级负责原则，市政府主要负责城市规划的编制、审批及监督监察工作。区(县)政府主要负责规划实施情况的监督管理和本区域违法建筑的控制与查处，并参与本区域城市规划的编制和其他重要规划事项的研究、论证、决策，支持市规划行政主管部门开展各项工作。?二、明确城市目标定位，突出城市特色?7、城市规划与建设的主要目标：到xx年，xx市主城区人口达到110万，建成区面积105平方公里，城市化率达到63%；建成区绿化覆盖率达到35%，人均公共绿地面积达到9平方米，人均道路面积达到8.5平方米，城镇居民人均住房建筑面积达到23平方米；城市日供水能力达到54万吨，城市空气质量达到二级，城镇生活污水处理率达到80%。全市所有新建建筑强制执行节能65%的设计标准，城市建筑中的太阳能利用率达到40%以上。?8、进一步明确城市定位。要优化城市空间布局，完善城市服务功能，突出抓好生态xx和文化xx建设，强化青藏高原区域性现代化中心城市的地位，进一步增强聚集辐射和服务全省的能力，努力把xx建设成为保护青藏高原生态环境的桥头堡、发展地区特色经济的主力军、各民族团结互助的模范城、青海人民安居乐业的现代化美丽家园。?9、突出高原山水城市新特色。城市建设中，要立足于xx地处高原、重峦叠嶂、三水汇聚的山水禀赋，通过狠抓生态建设，构建青山环绕、碧水荡漾的生态大背景，融现代建筑于自然山水的灵气之中，形成宽敞明亮、雄浑大气、协调一致的高原山水城市新特色。?10、突出历史文化新特色。城市建设中，要立足于丰富的历史文化资源，独特的地域民族文化资源，加快历史文化遗迹保护规划的编制，加大历史文化遗迹保护和开发利用力度，促进城市风貌与历史文化传统相结合，彰显城市的历史格局和文化脉络，促使城市文化有机延续，增加城市的历史厚重感。进一步突出民族文化的多样性和包容性，以悠久的历史文化和多样的民族文化展示高原重镇新特色。?11、突出高原经济中心新特色。要进一步加快实施“开放带动、扩市提位、科教兴市、工业强市、服务业活市、可持续发展”六大战略，努力把xx建设成为青藏高原具有竞争力的现代化中心城市，经济辐射、带动作用明显的高原经济中心，生活方便的高原宜居城市，设施完备的旅游集散城市，进一步提高xx市在青海省乃至青藏高原的辐射带动作用。?三、加强规划控制，发挥龙头作用?12、维护规划的权威性和严肃性。充分发挥城市规划对城市发展的宏观调控作用，把城市建设工作纳入法治化轨道，健全有关城市规划的法律法规，坚持依法规划，严格按规划建设。要进一步强化城市规划的权威性和严肃性，规划经过法定程序批准后，必须严格执行，确需进行局部调整的，必须经过专家论证，并按程序逐级报批。要进一步理顺规划管理体制，坚持城市规划集中统一管理，改变多头管理的局面。?13、坚持规划先导，超前编制。在严格执行经国务院批准的xx市城市总体规划(xx-2020)基础上，建立完善的城市规划编制体系，重点要加快交通运输、历史文化遗迹保护等专项规划的编制，提高城市规划建成区内控制性详细规划覆盖率，强化规划的刚性约束。重点区域、重要地段及具备条件的控制性详细规划全部提升为法定图则。?14、合理划定功能分区。要严格遵循xx市城市总体规划确定的“两个中心、八个片区”的用地布局，突出重点，进一步明确和完善居住区功能。要突出以人为本、民生为重理念。规划设计必须按照居住区的规模合理布局公厕、垃圾站、居委会、派出所、社区服务等方面的配套服务设施，方便居民生活。?15、旧城区改造应遵循“统一规划、合理布局、整片开发、配套建设”的原则。严格执行关于同意禁止在xx市城市中心区控制范围内修建住宅的函(青政办函xx53号)的规定，在建国路至新宁路、昆仑大道至湟水河的城区范围内，特别是沿城市主干道两侧，以及城市广场周边地区，禁止新建、改建、扩建住宅和实施其他零星插建项目。鼓励在该区域内开发建设高品质商务办公、规模化商业、文化娱乐、高档餐饮等大型项目，单项开发用地规模不得少于2公顷。?16、加强规划执行情况监督管理，加大违法建设控制和查处力度。加大规划执行的监督力度，加强批后管理，凡不按批准规划实施的建设行为要严厉处罚。进一步加大违法建筑查处力度，每年要有计划的拆除一批不符合城市规划及有碍城市市容景观的违法建筑，严格执行xx市违法建设管理行政领导责任追究制度，特别是四区党委、政府，要建立有效的违法建设巡查机制，采取切实有效的措施，落实违法建设查处的责任目标。对查处不力，造成严重影响的，按规定追究责任。?17、严把规划审批和规划方案审查关。城市建设项目要精心策划、精心设计、精心施工，突出现代化和地域特色。要聘请国内外高水平设计单位，引进国际先进设计理念，开展重要地区、街道的城市设计与景观规划。要严格坚持红线、绿线、蓝线、紫线退线制度。对小区详细规划和重要建筑的设计方案要严格把关，提高档次。要把重要干道、大型建筑规划建设成为标志性的精品，塑造现代化中心城市的良好形象。?18、加强城市基础设施的统筹建设与管理。电力、燃气、供热、通讯、供排水、电视网络等部门要依据xx市城市总体规划加快专项规划编制工作，并经市政府批准后有序组织实施。凡计划建设的各类市政工程，主要组织单位要分年度提前与相关单位做好项目通报和计划衔接，确保各类管理线敷设与市政基础设施项目的统筹规划和同步建设。?19、大力推进建筑节能工作。以新区建设为重点，以房地产开发为突破口，以技术标准、政策法规为手段，进一步巩固“禁实”成果，大力推广应用新型建筑墙材；通过典型示范、积极引导，推进太阳能、地热等可再生能源在建筑中的应用；以公共建筑为试点，逐步推进既有建筑节能改造工作。要通过建立强有力的监督管理机制，严把规划审查关，采取过硬措施，力争在“十一五”末期，全市建筑节能工作步入规范化、制度化轨道。?四、突出建设重点，实现城市建设新突破?20、城市文化建设。挖掘城市内涵，培育城市文化，着力打造青藏高原历史文化名城。要通过对城市历史文脉、生态环境及可持续发展的研究，充分挖掘自然与历史文化特色，保护历史文化遗迹，延续xx历史文化，增加城市文化氛围和历史厚重感。以建设文化城市为目标，进一步加大科技文化设施建设，满足群众日益增长的精神和文化需求。力争在“十一五”末，完成香水园明城墙保护、古城北门恢复、山陕会馆等一批历史文化工程和科技馆、高原文化艺术中心等一批公共文化设施。?21、城市绿化建设。以建设生态型高原山水城市为目标，围绕南北两山和三川一水做“山水文章”。在继续抓好大南山风景区规划建设的同时，要以实施总体规划中东、西、南、北四片城区永久性隔离绿带为突破口，全面提升绿化水平，推进生态城市建设。尽快形成以河道、通道绿化为骨架、隔离绿地为重点、山体绿化为屏障的全方位绿化格局。力争在“十一五”末，建成区绿化覆盖率达到35%，城市绿地率达到33%。?22、城市水系建设。按照经济区域和流域水系，加强水资源调度和管理。抓紧编制xx地区水系建设总体规划，加快城区内东郊湿地、西川湿地、南川湿地、北川湿地建设。做好市区内河道重点保护段46公里的综合治理，改善生态环境，改变城市小气候。力争在“十一五”末期，累计建成人工水面150万平方米，人均水面面积达到2平方米。?23、城市交通建设。以实现“内联外接、节点畅通”为目标，加快城市交通规划编制工作，在“十一五”期间形成和完善“四横十一纵一环”的城市交通网络。围绕园区建设和成片危旧房改造，加快城市主干道建设。继续抓