关于打造“学在市中”的教育调查报告

1 / 9 关于打造“学在市中”的教育调查报告 为加快我区城市转型，推动枣庄 XX 区持续繁荣和稳定发展， XX 区委八届六次全会和区人大、区政协 “ 两会 ” 提出了打造 “ 学在市中、医在市中、住在市中、游在市中、购在市中、娱在市中 ” 品牌的工作要求。这是 XX 区区委、区政府 “ 打基础、惠民生、利长远 ” 的重要部署和举措。按照区委、区政府的统一部署，区教育局认真开展打造 “ 学在市中 ” 品牌调研活动，以我 区区教育投入、教育协调 发发展、教师队伍建设等 情情况为重点，对全区学 前前教育、义务教育、职 业业教育、特殊教育、高 等等教育等各阶段教育工 作作情况进行了 调查了解 。多次召开研讨会 、座 谈谈会，听取多方面的意 见见和建议，认真分析思 考考，为区委、区政府科 学学决策提供有效依据。 本本人参与了全程调查， 现现将调研情况报告如下 ： 一、我区教育 工工作的发展现状 （一）全区教育基本情 况况 1. 学校数 ：全区各级各类学校（ 园园）数共计 162 所， 其其中幼儿园87 所，小 学学 53 所，初中 9 所， 九九年一贯制学校 3 所， 普普通高中 4 所，中职学 校校 3 所，特殊教育学校 2 所，普通高校 1所。 2. 班级数：全 区区共有班级数 1973 个个，其中幼儿园 463 个个，小学 834 个， 初 中中 296 个，普通高中 2245 个，中职教育39 个，特殊教育 20 个 ，高等 教育 76 个。 3. 学生数：全 区区共有学生数 1151004 人，其中幼儿园 199732 人，小学 458833人，初中 192333 人，普通高中 144498 人，中职学校 22256 人，2 / 9 特殊教育 2000 人，高等教育 133352 人。 4. 教师数：全区共有专 任任教师数 7019 人， 其其中幼儿园 914 人， 小小学 2088 人，初中 11681 人，普通高中 11244 人，中职教育 3326 人，特殊教育 96 人，高等教育 670 人人。 5. 教育 发发 展各类指标：学前 3 年年幼儿入园率达到。 小小学入学率、巩固率均 为为 100，初中入学 率率 100%、巩固率为 998，初中毕业 生升 学学率为 100。残 疾疾儿童入学率保持在 98 以上。高中阶段毛 入入学率 95%，高考录 取取率 %，新增劳动力平 均均受教育年限达到 12 年年以上。 （二）全 区区教育发展的成效 近近年来，随着我区经济 、社会、文化领域改革 与与发展进程的推进，教 育育工作在促进社会和谐 、经济发展和文化繁荣 方方面的基础性、战略性 作作用日益凸显。在 “ 科 教教兴区 ” 、 “ 教育优先 ” 战略的指导下，我区 以以创建山 东省教育工作 示示范区为总抓手，积极 实实施打造区域性教育中 心心，在教育资源均衡配 置置、人才培养、教育内 涵涵发展、统筹各类教育 发发展等方面做了大量卓 有有成效的工作，为打造 “ 学在 市中”品牌开创 了了良好的工作局面。 1. 教育体系不 断断完善，教育普及水平 逐逐年提高。经过多年发 展展，我区已形成了比较 完完善的现代教育体系， 学学前教育和义务教育有 效效衔接，职业教育和普 通通教育协调发展，高等 教教育规模日益壮大，建 成成了覆盖城乡的教育网 络络。 2. 教育 设设施投入不断加大，全 区区教育环境进一步优化 。我区始终坚持 教育优 先先发展战略，不断加大 教教育投入，为全区教育 事事业发展创3 / 9 造了良好的 环环境。近年来，全区教 育育累计投入达到亿元， 先先后组织实施了危房和 薄薄弱学校改造、农村教 学学仪器更新、教育信息 化化、 “ 三新三亮三改 ” 、音体美卫器材配 备等 民民生工程，有效改善校 园园环境、教师办公条件 ，提升了全区现代化教 学学水平，进一步满足了 人人民群众对优质教育的 需需求。 3. 教 育育经费保障机制不断完 善善，学生受教育权利得 到到基本保障。自 XX 年 起起全部免除了农村义务 教教育段学生杂费。 XX 年，全面免除了城区 义义务教育段学生杂费和 农农村义务教育段学生的 书书本费，将义务教育段 学学生公用经费、校舍维 修修、教科书、暖气、贫 困困生救助等全部纳入了 财财政保障范围。进一步 完完善贫困生救助机制， 对对困难家庭学生、特教 学学生给予学习和生活补 助助，确保了每一位贫困 学学生的入学权益。对在 我我区就读的外来务工人 员员子女 实行免收借读费 政政策，切实减轻了外来 务务工人员负担。 44. 素质教育全面推 进进，教育教学质量稳步 提提高。多年来，区教育 部部门按照 “ 全面贯彻党 的的教育方针、全面提高 教教育质量、全面推进素 质质教育 ” 的指导思想， 以以 “ 引领和推进学生自 主主学 习，主动发展 ” 为 核核心，突出教学中心地 位位，深化教育科研，积 极极构建有效课堂，探索 构构建以人为本的教育评 价价体系。目前我区已建 成成校本课程 100 余 种种，为学生全面发展提 供供了丰富的课程资源。 我我区先后承办两次全国 性性有效课堂教学现场会 和和一次德育工作现场会 。通过这些工作，有效 推推动了素质教育的深入 实实施，促进了教育4 / 9 教学 质质量的不断提升。我区 中中考成绩连续多年在全 市市处于领先地位，高考 本本科上线人数万人比居 全全省前列，涌现出枣庄 三三中、枣庄十六中、枣 庄庄十五中、枣庄四十一 中中、立新小学、文化路 小小学、建设 路小学等一 批批知名学校。 5. 管理措施逐步完善 ，教师队伍整体素质逐 年年提升。多年来，我区 牢牢牢抓住教师队伍建设 不不放松，不断深化教育 人人事制度改革，公开招 聘聘教师进入教育系统， 并并先后出台关于加强 青青年教师培养教育工作 的的意见、 XX 区 “ 三三百工程 ” 培养指导意 见见、 XX 区校长专 业业成长实施意见、 关关于进一步加强师德师 风风建设的意见等系列 文文件， 通过深入开展师 德德教育、技能培训等系 列列活动，加大名师培养 力力度，提高了教师队伍 整整体素质，打造了一支 师师德高尚、业务精湛、 结结构合理、充满活 力的 高高素质教师队伍，为打 造造“学在市中”品牌储 备备了丰富的人才资源。 6. 办学层次 不不断提高，优质资源优 势势明显。全区有省级十 佳佳园 2 所，省级实验幼 儿儿园 2 所，省级示范园 5所，市级示范园 12 所所，市级一类园 18 所 ，市级二类园 6 所， 省省市级确类园的比例达 到到 %。目前我区共有省 级级规范化学校22 所， 省省规学校比例达 %，市 级级规范化学校 37 所， 市市规学校比例达 %， 比比率居均全市第一。 4 公公办普通高中均达 到省 级级规范化标准，其中枣 庄庄三中为全省重点普通 高高中；枣庄职业中专学 校校为国家级重点中职学 校校，区特教中心为省级 规规范化学校。 二 、我区教育发展面临的 困困难和问题 从这次 调调5 / 9 研情况看，我区打造 “ 学在市中 ” 品牌工作 虽虽然有成熟的条件和良 好好的开端，但面临的现 实实困难也不容忽视。 （一）教育投入亟 需需加大 XX 区曾 长长期作为市驻地，是我 市市的教育核心区，承担 整整个市驻地主要的义务 教教育任务，也吸引周边 区区、县学生到 XX 区就 学学，使得城市学校规模 越越来越大。另外，在企 业业改制、分离企业办社 会会职能等改革中 ,XX 区区比其他区（市）承担 了了更大 的压力。近年来 XXX 区的教育经费投入 的的压力巨增 ,主要表现 以以下几个方面： 11.上级转移支付政策 对对 XX 区不利。教育经 费费保障机制改革以来， 市市级以上财政教育转移 支支付的重点是农村义务 教教育阶段经费，而 XX 区区的情况是城区学生多 ，农村学生少。市政府 搬搬迁后， XX 区城区学 校校仍属地市级行政区划 内内的学校，不能按农村 学学校对待，其缺口只能 由由区级财政弥补，更加 大大了 XX 区的财政负担 。 2.财政体制 调调整相应减少了我区教 育育的投入。 2016年 财财政体制调整，市对下 放放企业实现的税收（含 教教育费附加及地方教育 附附加费）确定了上解基 数数。由 于下放企业 税源 萎萎缩，虽完不成上解基 数数，仍按基数上解，相 应应削减了我区“两项附 加加”收入。按新体制， 2 016 年 XX 区 “ 两 项项附加 ” 收入上解后仅 为为 2684 万元，比 20016 年的 3168 万 元元减少了 484万元（ 如如下图）。 3. 接收企业办学校，给 XXX 区财政带来沉重的 压压力。从 XX 年以来 XX 区分三次接收了枣矿 集集团办学校 4 所 ,在职 及及退休教职工 718 人 。剔除上级补助后 ,在 不不考6 / 9 虑政策性增支的前 提提下，每年给 XX 区带 来来 3000 多万元的支 出出。 4. 负债 办办学问题突出。近年来 ，由于教育的 迅猛发展 ，要求各校要有先进的 教教学设施与之相适应。 而而部分 乡镇财政无法保 证证基础教育的经费投入 ，加之多年来区、镇、 村村三级教育投资主体不 明明，导致部分乡镇、村 对对教育的投资失去了积 极极性，甚至停止了投入 。为提升办学层次，拓 展展学校规模，以吸引更 多多的优秀生源，很多学 校校背负着学校建设、设 备备添置等欠下的巨额债 务务，使学校的发展面临 困困境，步履艰难。形成 了了“要发展，就负债； 不不发展，少负债”的怪 圈圈。据初步统计，截止 到到 2016年底，区 直直学校外欠债务高达 61120万元。 （ 二二）教育发展不够平 衡 虽然区政府近几 年年采取各种措施推进教 育育均衡发展，但教育城 乡乡不均衡、校际不均衡 的的问题仍很突出。 主要 表表现在： 1. 与与其他区（市）相比， 我我区基础教育阶段学校 数数量明显偏少。 22. 城区学校班额大 、安全隐患多。我区十 年年前城区小学有 10 所 ，而目前还是 10 所（ 其其中中兴小学由枣矿集 团团新中兴公司接管到 XX 区），但城区人口数 量量由十年前的 19 万增 长长至 35 万，目前各城 区区初中、小学都人满为 患患。 随着社会经 济济的日益发展，新建楼 盘盘、小区的大量开发， 周周边区县及乡镇经商人 员员 进城居住、农民工的 大大量涌入，导致城区人 口口的急剧增长。按照小 学学每班不超过 45 人 ，初中不超过 50 人的 省省定标准， XX 区区直 小小学在校生 29062 人人，需 645 个班，目 前前仅有7 / 9 413 个班，缺 2232 个班。初中在校 生生 14307 人，需 2286 个班，仅有 204 个班，尚缺 82 个班 （如下图）。目前， XX 区驻地的 11 所 公公办小学承担着 17 所 小小学的办学任务， 2 所 初初中承担着 4 所初中的 办办学压力。安全隐患非 常常突出。学生出现了入 厕厕难、通行难，由于教 室室狭小课堂上出现了师 生生交流难，教学楼也大 大大超出了 设计承受力， 按按建筑设计一间教室最 大大承载五、六十人，目 前前大部分教室都容纳七 、八十名学生，已超过 了了建筑设计使用极限， 安安全隐患突出。（如下 图图） 3. 农村 教教育相对薄弱。一是基 本本办学设施相对不 足。 部部分农村学校至今没有 操操场，有的学校田径场 地地无投掷、跳远区；部 分分学校室外体育器材不 足足。二是教师队伍素质 整整体偏低。农村学校中 年年、老年教师多，青年 教教师比例偏低，新生力 量量薄弱，个别乡镇近十 年年来未招聘一名新教师 。初始学历层次较低， 相相当一部分教师仅为中 师师毕业，后续专科或本 科科学历，同时教 非所学 现现象十分严重，难以对 教教育事业承担起相应的 专专业支持。三是教师编 制制偏紧，学科结构不合 理理。目前教师编制是中 小小学教职工实行城乡统 一一的编制标准，并没有 很很好地考虑到农村学校 地地广人稀、生源分散、 交交通不便、班额较小等 特特殊性，导致农村教师 编编制问题十分突出。 （三）中等职业教 育育发展滞后 我区 作作为 XX 市的中心城区 ，有雄厚的工业基础， 原原有丰富的职业教育资 源源，多为市直部门掌握 ，如原枣庄卫校、枣庄 纺纺校、枣庄粮校、枣庄 冶冶化中专等。8 / 9 由于市级 行行政中心西迁，这些资 源源都被合并到枣庄学院 和和枣庄职业技术学院， 从从我区范围内相继迁出 ，区驻地唯一的国家级 重重点中职学校 枣庄 职职业中专学校也即将向 新新城搬迁。我区职业中 专专多年来与其他学校合 作作办学，发展比较滞后 。据了解，目前， XX 市市有高职学院 1 处，在 校校学生近 6000人； 中中等职业学校 4 处，在 校校学生近 10000 人人。 XX 区职业中 专占 地地 200 亩，在校学生 11200 人。 XX 区职 业业中专占地 85亩，在 校校学生 1500 余人。 XXX 区职业中专占地 2660 亩，共分三个校区 ，在校学生 2726 人 。 （四）学前教 育育整体水平偏低 11. 幼儿园数量少。 目目前，我区适龄幼儿（ 3 -5 岁）约为 200000 人，目前公办幼儿 园园（含乡镇）最大容量 不不足 15000 人。 新新建小区大部分都没有 配配套幼儿园，仅有文苑 小小区、怡华园小区、文 汇汇嘉园、华山小