关于我市农村低保工作情况的报告

1 / 8 关于我市农村低保工作情况的报告 主任、各位副主任、秘书长，各位委员： 根据市人大的安排，我受市政府的委托，现将我市农村低保工作情况报告如下： 一、 基本情况 农村低保制度是指政府按照当地农村低保标准，对农村困难居民给予适当救助的新型社会救助制度。根据党中央、国务院，省委、省政府的有关文件要求，我市于 XX 年 7 月 1日正式建立农村低保制度，截止 XX 年 9 月底，全市享受保障的有万户、万人 ，占全市农村人口的 %，高出全省平均保障比 例例（ %）个百分点。从 XXX 年 7 月至 XX 年 9 月月，共争取中央、省转 移移支付农村低保资金 41 83万元（其中中央 2 240 万元、省 19943 万元），按黄石 1150 万农村人口计算 ，人平达到28 元，高 出出全省农村人口平均值 （ 25 元） 3 元，即向 上上多争取农村低保资金 4450 万 元。农村低保 制制度的建立，为农村困 难难群众构筑了一道安全 堤堤，适时地解决农村困 难难群众的实际困难；农 村村低保制度的建立，在 城城乡之间画了一个同心 圆圆，缩小了城乡差别， 维维护了社会公平，在一 定定程度上缓解了农村社 会会矛盾、干群矛盾；农 村村低保制度的建立，为 各各级政府与群众之间架 设设了一座连心桥，密切 了了党群、干群关系，促 进进了 农村经济社会发展 。 我市农村低保工作 的的发生发展大致经历了 三三个阶段： XX2 / 8 年 1 月 至至 XX 年 6 月为农村特 困困户救助阶段。我市从 XXX 年元月份开始实施 农农村特困户救助工作， 当当时全市救济人数为万 户户、万人，每年每人按 1120 元进行救济，资 金金来源为省按人年平 1000 元拨付，地方预算 （县级预算） 20 元 ，通过三年半的运作， 农农村特困户救助人数从 万万户、万人扩大到万户 、万人，月人均补助水 平平从 10 元提高到 13 元元，累计发放农村特困 户户救助资金 1304 万 元元。 XX 年 7 月至 XX 年 12 月为过渡阶段 ，这一阶段 主要是根据 上上级民政部门的统一部 署署，将农村特困救助对 象象平移过渡到农村低保 。农村低保人数由原农 村村特困救助对象万户、 万万人扩大到万户、万人 ，月人均补助水平由 13 元提高到 30 元，半 年年支出农村低保资金 7440 万元。市、县（市 ）区两级人民政府下发 了了 “ 关于建立农村最低 生生活保障制度的通知 ” ，两级民政部门出台了 “ 农村低保管理规定 ” ，并为 “ 十一五 ”期末 全全面建立农村低保制度 制制订了农村低保标准， 城城区为年人均收入 12000 元、 XX 市为 10000 元、 XX 县为 700 元。 XX 年元月份 至至今为调标阶段。 这一 阶阶段根据上级民政部门 的的要求，农村低保人数 由由万户、万人扩大到万 户户、万人，月人均补助 水水平由 30 元提高到 50 元。 根据省政府和 民民政厅关于全省实施农 村村低保分初级阶段和应 保保尽保阶段两步走的部 署署，我市目前实行的是 分分类保障办法。一般分 为为三类，一类为重点保 障障对象（鳏寡孤独家3 / 8 庭 ），月人均补助水平为 770 元至 90 元；二类 为为生活特别困难对象（ 痴痴呆傻残家庭），月人 均均补助水平为 50 元至 660 元；三类为生活困 难难对象（因灾、因病造 成成生活困难家庭），月 人人均补助水平为 30 元 至至 40 元。 二、主要 作作法 （一）加强领导 ，提高认识 XX 年国 务务院下发了关于在全 国国建立农村最低生活保 障障制度的通知（国发 XX19 号），省 人人民政府下发了关于 建建立农村最低生活保障 制制度的通知（鄂政发 XX41 号），省 民民政厅下发了关于迅 速速实施农村居民最低生 活活保障制度的通知（ 鄂鄂民政发 XX5 号 ）。党中央、国务院、 省省委、省政府十分重视 “ 三农 ” 工作，把建立 农农村低保制度提升到践 行行“ 三个代表 ” 重要思 想想、落实科学发展观和 构构建社会主义和谐社会 的的高度来认识。市委、 市市政府根据国务院、省 政政府的通知要求，把农 村村低保工作列入市委、 市市政府的重要议事日程 ，多次召开专题会议进 行行 研究，并把农村低保 工工作作为市政府为人民 群群众办的实事向全市人 民民庄严承诺。王建鸣市 长长在专题研究农村低保 工工作的市长办公会上强 调调：“做好农村低保工 作作，对于促进农村经济 社社会发展，逐步缩小城 乡乡差距，维护社会公平 具具有重要意义。” XX 年年 8 月份，市人民政府 出出台了市人民政府关 于于建立农村最低生活保 障障制度的通知（黄政 发发 XX28 号）， 对对我市农村低保的总体 要要求、保障标4 / 8 准和保障 范范围、开始实施时间， 家家庭收入计算 、申请审 核核审批程序、资金筹集 与与管理、组织领导等方 面面都作出了规定，同时 各各县（市）区也出台了 相相应的农村低保规范性 文文件。市民政 局成立了 农农村低保工作领导小组 ，协调指导全市的农村 低低保工作；各县（市） 区区民政部门也成立了相 应应的组织机构，对辖区 内内的农村低保工作进行 组组织实施。 （二）推 行行试点，探索经验 为 了了积累经验，做到以点 带带面，我们在实施农村 低低保的三个阶段，分别 在在 XX 县白沙镇、 XX 市市还地桥镇、 XX 区等 地地进行了试点，在取得 成成功经验的基础上，再 向向全市铺开。如过渡阶 段段， XX 年 7 月初， 我 们们在 XX 市还地桥镇进 行行了试点，在原农村特 困困户救助的基础上，我 们们对过渡到农村低保后 的的保障标准、保障范围 、家庭收入计算、申请 审审核审批程序等方面进 行行了大胆的探索，经过 一一个月的试点， XX 市 还还地桥镇原有农村特困 户户 488 户、 986 人 ，月人均救济 元，月 发发放救济金万元。过渡 到到农村低保后有 699 户户、 1476 人享受农 村村低保，月人均补助水 平平元，月 发放低保金万 元元。 7 月底我们在还地 桥桥镇召开全市农村低保 工工作现场会，农村低保 工工作在全市正式铺开。 XXX 年下半年，全市农 村村特困户救助整体过渡 到到农村低保，农村鳏寡 孤孤独家庭、痴呆傻残家 庭庭、因病因灾致贫家庭 全全部纳入了保障范围。 （三）宣传政策、加强 培培训 5 / 8 农村低保是一项 全全新的民政工作，为了 使使农村低保政策家喻户 晓晓、深入人心，我们一 方方面通过广播、电视等 媒媒体宣传农村低保政策 ，另一方面通过各类宣 传传栏、政务公开栏宣传 农农村低保申请条件、审 批批程序，使广大群众知 道道什么人可享受农村低 保保，怎样申报农村低保 ，把政策交给群众，使 群群众了解办理程序。为 了了使农村低保工作人员 全全面了解政策，准确掌 握握和使用政策，市、县 （市）区两级都组织了 农农村低保业务培训班， 对对所有从事农村低保工 作作的人员进行培训，确 保保了全体农村低保工作 人人员人人掌握政策、个 个个严格执行政策，为较 好好的开展农村低保工作 奠奠定基础。 （四）建 章章立制、狠抓管理 在 农农村低保管理工作中， 我我们探索建立多项管理 制制度。建立了申请审 批批制度。在农村低保申 报报审批上，实行个人申 请请、村委会审核、村民 代代表评议、乡镇街道审 查查、县（市）区民政局 审审批等程序，做到阳光 操操作，规范审批。一是 在在个人申请上，要求由 户户主本人向居住地村委 会会提出书面申请，并提 供供相关证明材料。二是 在在村委会审核 上，要求 由由村委会工作人员到申 报报对象家中入户调查， 核核实申报对象的家庭收 入入和实际生活状况，符 合合低保条件的提交村民 代代表会议评议。三是在 村村民代表评议上，要求 确确保评议评审质量，只 有有村民代表评议会议成 员员 2/3以上表决通过 后后才能进 行公示和上报 。四是在乡镇街道审查 中中，要求乡镇政府（街 道道办事处）6 / 8 对村委会上 报报对象进行入户调查， 召召开评审委员会会议对 申申报对象进行审查，审 查查通过后上报。五是在 县县（市）区民政局审批 上上，要求县（市）区民 政政局对申报对象进行抽 查查，抽查比率不低于 200%，根据抽查评估 结 果果进行审批。 建立了 年年度核查制度。我们始 终终坚持每年对农村低保 对对象进行集中审核一次 ，符合条件进行续保登 记记，不符合条件取消其 低低保待遇。 建立了公 示示制度。农村低保在审 核核审批过程中要进行三 次次公示，即村级收入调 查查和民主评议情况公示 、乡镇街道核查结果公 示示、县（市）区民政 局 审审批结果公示，公示内 容容包括户主姓名、家庭 人人口、家庭住址、家庭 收收入、享受保障金等。 上上级民政部门要求在乡 （镇）一级公示， XX 市市做到了乡（镇）、村 两两级公示。 建立了档 案案管理制度。县、乡（ 镇镇）、村三级建立低保 档档 案和台帐。县级建立 低低保档案室，内容包括 文文书档案、业务工作档 案案、低保对象档案，低 保保对象档案做到一户一 档档。乡镇档案包括文书 档档案和业务工作档案， 重重点是低保对象台帐、 入入户调查记录、审核表 等等，村级有档案盒，有 农农村低保对象花名册、 群群众评议记录等资料。 （五）积极筹资、专户 发发放 做好农村低保工 作作，筹集资金是关键。 为为了确保我市农村低保 对对象能够足额领取到保 障障金，我们积极向上争 取取农村低保资金，自 XX 年 7 月至 XX 年 9 月月，共争取中央、省拨 农农村低保补助资金 41883 万元，按纵向计算 比比例，占 全市农村7 / 8 低保 资资金总额 %，县（市） 区区财政预算资金 713 万万元，占 %，市财政预 算算资金 40 万元，占 %；按横向比较，就农村 人人口平均值计算，我市 与与恩施、咸宁、黄冈、 孝孝感等市（州）排在第 一一梯队，在平均值基础 上上我们多争取了 450 万万元。我市各县（市） 区区均设立了农村低保资 金金专户，对上级补助资 金金和本级预算资金一并 纳纳入专户，实行统 一管 理理、专款专用，确保不 被被挤占、挪用。农村低 保保资金通过专户直接划 拨拨到代发银行，代发银 行行根据县 (市 )区民政 局局提供的花名册将资金 打打到农村低保对象个人 帐帐户，减少了中 间环节 ，方便了困难群众，提 高高了资金的使用效率。 （六）公开透明、阳 光光操作 在农村低保还 不不能做到应保尽保的情 况况下，谁享受保障，谁 不不能享受保障是目前农 村村群众普遍关注的焦点 ，所以我们必须做到公 开开透明。在实施农村