关于扶持壮大民营经济推进县域经济民营化的调研报告

1 / 13 关于扶持壮大民营经济推进县域经济民营化的调研报告 随着改革开放的不断深入和经济结构的不断调整，国有经济逐步淡出县域经济的舞台，与此同时，民营经济的发展日益加快，成为全县国民经济的主导力量。 一、民营经济在全县国民经济中占据主体地位 (一 )民营经济在县域内规模扩张 近些年来，我县大力推进“一主三化”进程，实施“民营富县”战略，结合企业改革和三峡库区企业结构调整，积极推进县域经济民营 化化进程，实现了民营企 业业和经营户从户数、从 业业人数到运行质量、技 术术含量的逐步增加和提 高高。 XX年底，民营企 业业户数达到 15374 户户，其中民营企业法人 2201家，从业人数达 到到 63836 人，实现 营营业收入 113801 万万元，占全县生产总值 的的 61%，连续三年均 增增长 %，累计完成增加 值值38693 万元，实 缴缴税金 4005 万元， 占占全县财政总收入的 %。 (二 )重组国有存 量量资产，实现资源的优 化化配置 全县通过结构 调调整，资产重组，新组 建建民营企业 48 家，安 置置下岗职工再就业 59880 人，盘活资产 328873 万元，化解债务 223531 万元，实现 了了资源的优化配置。在 工工业产值中，民营工业 企企业占 %。在全县规模 工工业企业中，有 7 家属 民民营性质，其中有 5 家 是是通过资产重组 ,重新 登登记注册的民营企业， 如如金字山水泥、朝阳水 泥泥、三峡酒业、麂子岩 煤煤矿和义2 / 13 和工业硅都是 在在包袱十分沉重、资产 几几乎全部闲置的基础上 组组建起来的民营企业。 (三 )实施技术改造， 产产品科技含量显著提高 由于企业产权性质和管 理理体制的变化，实现了 所所有者与经营者利益的 有有机整合。民营企业主 将将促进企业技术进步， 提提高产品科技含量作为 企企业发展和扩张的重要 手手段，积极进行技术改 造造和产品结构调整，提 高高企业产品的竞争能力 ，扩大企业生存空间。 全全县规模以上民营企业 共共投资 万元，实施技改 项项目 7 个，开发出部分 具具有较高科技含量的产 品品。如朝阳水泥有限公 司司为抓住清江水布垭水 利利枢纽工程、沪蓉西高 速速公路、宜万铁路等国 家家重点工程机遇，分别 与与武汉大学、华中科技 大大学等高校联合，开发 出出适应工程需要的道路 水水泥和灌浆水泥，达到 全全省领先水平 ,填补了 我我省道路和 灌浆等特种 水水泥的空白。该公司还 投投入 480 万元，用于 生生产技术改造，年新增 生生产能力 10 万吨；投 资资 400 万元，进行防 止止粉尘和烟气污染的技 术术改造，使企业的粉尘 和和烟气排放达到国家规 定定标准。 二、优化发 展展环境，促进 民营经济 快快速发展 政策优惠、 环环境优化是民营经济发 展展的前提条件。近几年 来来，我县充分利用库区 企企业结构调整和改革的 机机遇，积极营造发展环 境境，制定切实可行的优 惠惠政策，放开生产经营 领领域，大力开展招商引 资资，促进了民营企业的 健健康、持续发展。 3 / 13 为 实实现民营经济快速、健 康康、持续发展提供政策 依依据 XX 年，县委、 县县政府以巴发 XX 2 号文件下发了关于 进进一步加大招商引资力 度度加快民营经济发展的 决决定。该文件具有很 高高的 “ 含金量 ” 和很强 的的操作性，成为全县民 营营经济发展的 “ 助推器 ” 。这些政策主要包 括 ： 1、完善激励机制。 对对在创办民营企业工作 中中取得突出成绩和有突 出出贡献的人员，县委、 县县政府给予精神和物质 奖奖励。 2、提高民营业 主主的政治待遇。人大、 政政协安排一定的名额， 依依法选举民营企业主为 人人大代表，协商推荐并 安安排民营企业主为政协 委委员。 3、强化舆论导 向向。各部门及新闻媒体 大大张旗鼓地宣传、表彰 优优秀民营企业主，在全 县县形成了发展民营 企业 的的良好氛围。 4、用足 用用活国家税收优惠政策 。 5、减免行政事业性 规规费和经营服务性收费 。 健全民营经济工作 机机构，着力营造发展软 环环境 1、建立政府行 政政 代理服务中心。由县 政政府分管民营经济工作 的的领导任中心主任。政 府府行政代理服务中心负 责责项目储备，发布项目 信信息，公开办事程序和 收收费标准；为民营企业 协协调用地、用水、用电 ，调处矛盾纠纷，代办 一一切行政审批手续和代 收收代缴规费，实行 “ 一 站站式 ” 服务。 XX 年， 政政府行政代理服务中心 共共接待各种咨询 80 多 人人次，办理登记项目 12 个，先后为 26 家民 营营企业调处各种矛盾纠 纷纷 28 次，减免民营企 业业和个体私营企业注册 登登记费万元。 4 / 13 2、建 立立企业发展环境投诉中 心心，由县纪委书记任中 心心主任。负责受理和处 理理民营企 业的投诉，查 处处破坏企业发展环境、 侵侵犯企业合法权益的案 件件，维护企业的正常生 产产经营秩序。 XX 年， 投投诉中心为民营企业挽 回回经济损失 60 余万元 。 3、实施帮扶民营 企企业 “ 四个一 ” 工程。 “ 四个一 ” 工程是指一 名名县领导、一个县直部 门门、一家金融机构帮扶 一一家民营企业。 4、 切切实保护民营企业、业 主主及其从业人员的人身 安安全，整顿和规范市场 经经济秩序，严厉打击各 种种欺行霸市、强买强卖 、敲诈勒索、制假售假 等等违法犯罪行为，为民 营营企业保驾护航。 层 层层落实责任制，确保民 营营经济健康发展 县委 、县政府根据州 民营经 济济工作局下达给我县的 民民营经济预期目标，将 产产值营业额、增加值、 实实交税金三个指标进行 目目标分解，与各乡镇签 订订责任状，作为考核各 乡乡镇党委、政府和县直 有有关部门领导班子工作 实实绩的重要内容。各乡 镇镇相应成立民营经济发 展展专班，将签订的民营 经经济发展指标分解下达 到到村组和乡镇职能部门 ，做到一级抓一级，层 层层抓落实。 三、制约 全全县民营经济发展的五 大大因素 发展环境依 然然欠优 一是由于思想 解解放程度不够，受长期 计计划经济的束缚。5 / 13 在政 策策制定和发展领域方面 都都存在等待观望的现象 ，不敢大胆探索和突破 ，从而制约了民营经济 的的全方位发展。二是在 全全社会尚未完全形成全 面面支持民营经济发展的 氛氛围，少数地方和少数 职职能部门把民营企业当 “唐僧肉”，乱收费、 乱乱罚款、乱摊派，“吃 、拿、卡、要”，且有 新新的表现。少数社会成 员员“仇富”心理比较严 重重。三是办事难、效率 低低。行政代理服务中心 所所作的实行零环节办证 制制度、限时办结制度和 服服务“一条龙”的承诺 没没有完全落实。 融资 渠渠道不畅 *辖区内 现现有金融机构八家，其 中中商业性金融机构 5家 。二 00 三年，全县金 融融机构总存款达 1591185 万元，而各项贷 款款总 额仅 76969 万 元元，存贷比为： 1。从 贷贷款增量来看，到二 00 三年末，全县商业性 金金融机构共新增贷款 12204 万元，而主要是 农农业贷款。从银行资金 供供给能力看，近几年存 款款增长较快，辖内商业 银银行资金供给能力显著 提提高。几年来，商业银 行行信贷业务的相对萎缩 与与众多中小企业的强烈 资资金需求形成尖锐矛盾 ，银行作为企业资金供 应应的主渠道已呈现梗阻 ，严重制约了全县民营 中中小企业的正常经营和 发发展。 导致民营中小 企企业贷款难的主要原因 有有以下七个方面： 一 是是贷款担保落实难。按 新新的贷款办法，为防范 和和化解金融 风险，基层 金金融机构只能发放担保 贷贷款。但民营中小企业 又又难以找到合适的担保 人人。我县虽已成立了担 保保组织，但6 / 13 因其筹资渠 道道狭窄，资金不足，根 本本无法满足中小企业发 展展的需求。二是银行授 权权授信集中，基层银行 功功能退化。近年来，各 银银行加大了对基层行的 控控制，上收了大额贷款 的的审批权，实行集中管 理理。不仅影响了贷款发 放放的灵活性，同时，也 延延长了贷款的审批时间 ，影响企业贷款需求的 时时效。三是惜贷现象严 重重。近几年来，商业银 行行过分强调贷款的安全 性性，实行贷款第一责任 人人风险管理，并将收贷 收收息与职工工资、奖金 等等挂钩，甚至推行“贷 款款终身追究制”，使一 些些信贷员产生了多一事 不不如少一事的惜贷心理 。四是抵押贷款手续复 杂杂，费用高。目前，银 行行对企业主要发放风险 较较小的抵押、担保贷款 ，但企业一般仅有房屋 、设备等作为抵押品， 不不仅需要对抵押品进行 评评估、公证、登记等， 手手续极为复杂，且收费 高高，而且在企业真正不 能能归还贷款时，银行也 很很难进行处理。五是企 业业诚信度不高，中小企 业业普遍存在信用缺失现 象象，如信用观念淡薄、 虚虚假财务信息和逃废银 行行债务等，从而形成银 行行“惧贷”。六是法院 执执法力度不够，金融债 权权保全难以落实。七是 企企业科技含量低，对银 行行缺乏吸引力。 协调 机机制不够健全 民营经 济济的健康发展，必须要 有有健全的协调机制作保 证证。这其中包括社会的 总总体协调、所有制类型 间间的协调和行业协调等 方方面。我县民营经济虽 然然发展较快，但起步较 晚晚，协调机制的建立可 以以说尚未起步。一是民 间间协会普遍没有建7 / 13 立。 民民营经济来自民间，民 间间协会作用十分重要。 据据资料统计，全县 90% 以上的乡镇和行业， 没没有建立民间的行业协 会会或行业公会，企业与 企企业之间、行业与行业 之之间、不同体制经济间 不不能有效协调。二是个 体体私营 经济协会陷于迷 惘惘。成立于 80 年代的 个个体私营经济协会，面 对对迅猛发展的民营经济 ，显得无所适从，根本 不不能起到协调民营经济 健健康 发展的作用。 企 业业家队伍建设有待加强 抽样调查表明，我县 民民营企业家队伍建设还 任任重道远。在调查的 20 人中，第一学历为大 专专的仅 1 人，第二学历 达达到大专的也只有 6 人 ；在这 20 人中，没有 1 人受过系统的法律、 经经济管理等方面的教育 ；在这 20 人中，近 5 年年来只有 8 人参加过有 关关部门组织的专业培训 。企业管理者素质普遍 偏偏低，缺乏经营管理知 识识，尤其是对公司制度 的的运作机制比较陌生。 四、推进县域经济民营 化化的对策 进一步改善 政政府服务 一是认真贯 彻彻行政许可法和县 委委、县政府关于进一 步步改善和优化软环境 加加快民营经济发展步伐 的的决定，强化政府行 政政代理服务中心和经济 发发展环境投诉中心的职 责责，在引导、协调、服 务务上加大力度，促进我 县县民营经济健8 / 13 康、持续 、快速发展。二是进一 步步解放思想，更新观念 。按照县委“八破除” 、“八强化”的思路， 把把解放思想、更新观念 作作为全县民营经济发展 的的首要任务，狠抓落实 。三是继续实施一个县 领领导、一个县直部门、 一一家金 融机构帮扶一家 民民营企业的“四个一” 工工程。四是加大招商引 资资力度，始终将招商引 资资工作作为“一号工程 ”、“一把手工程”来 抓抓，努力形成人人都是 招招商主体，个个营造投 资资环境的良好氛围。在 招招商引资过程中，做到 四四个结合：即与工业结 构构调整结合起来，不断 盘盘活存量、扩大增量， 改改革老企业，培育新企 业业，大力发展工业企业 ；与基础设施相结合， 加加快交通、能源、电力 、城市建设和城市化进 程程发展步伐；与实施农 业业产业化建设相结合， 加加快发展农业和农村经 济济步伐，促进县域经济 发发展；与发展服务贸易 相相结合，激活 市场，刺 激激需求，大力发展商贸 经经济。五是抓住国家解 决决三峡库区产业“空心 化化”的机遇，充分利用 本本地资源，争取在农副 产产品加工和关键作用资 源源开发方面上一批新项 目目，创一至二个名优品 牌牌，发挥名优品牌效应 。 努力打破中小企业 贷贷款难瓶颈 1、转 变变观念，充分认识民营 中中小企业在整个县域经 济济中的地位和作用。商 业业银行要支持和培育一 批批产品竞争力强，科技 含含量高的中小企业。把 支支持中小企业作为基层 行行发展的新的增长点， 积积极主动，对那些诚实 守守信、经营规范、9 / 13 效益 好好的企业以及产品有销 路路、有效益的中小企 业 给给予票据承兑、贴现及 贷贷款支持，不断提高对 中中小企业的贷款增量。 2、适当放宽贷款条 件件、减少贷款审批环节 ，提高效率。一是对实 力力较强、效益较好、讲 信信用的中小企业可实行 授授信额度管理，在额度 内内随要随贷。二是适当 延延长贷款期限，要与企 业业生产周期相适应。三 是是适当下放贷款审批权 限限，给基层行一定的贷 款款自主权。同时，对大 额额贷款的审批，不能人 为为地规定在一定期限内 只只研究几次，要及时给 予予答复，以缩短贷款审 批批时间，以免影响企业 生生产和贻误商机。 3、各商业银行要完善信 贷贷业务责、权、利相结 合合 的机制，充分调动基 层层金融机构信贷人员的 积积极性。要改变过去只 罚罚不奖的做法，对信贷 业业务的责任人根据其当 年年的业务发生额，对能 及及时还本付息的，应给 予予不同的奖励，鼓励信 贷贷人员在控制风险的前 提提下多放贷、放好贷。 4、尽快完善中小企业 贷贷款担保机构，为中小 企企业发展创造良好的经 营营环境。充实中小企业 贷贷款担保基金，由政府 牵牵头，财政、企业出资 ，组成联合担保共同体 ，为中小企业提供贷款 担担保。这要作为今后扶 持持壮大民营经济的重大 举举措来抓。 5、 改 善善外部环境，为中小企 业业营造一个良好的融资 氛氛围。一 是地方政府应 立立足当地整体经济发展 ，全力支持银行10 / 13 维权， 同同时，司法部门要加大 案案件执结力度，增强商 业业银行对中小企业贷款 的的安全感。二是认真搞 好好信用环境专项整治工 作作，严厉打击企业逃废 银银行债务行为，维护良 好好的社会信用秩序，创 造造良好的社会信用环境 。三是规范各管理部门 的的收费行为，以减轻银 行行在维权等方面的负担 。四是规范企业改制行 为为，企业不论采取何种 方方式改制，都要依法处 理理好债权债务，保护银 行行的合法权益，严防借 改改制之名，逃废银行债 务务，切实落实银行债权 。 6、中小企业要及 时时调整产品结构 和生产 结结构，选择科技含量高 、市场竞争力强的项目 ，避免低水平的重复建 设设。同时，要加强自身 建建设，提高管理水平， 规规范财务行为，从而提 高高自身的信用等级，用 好好的项目和较高的管理 水水平，赢得银行的信贷 支支持。 7、各级政府 要要为银企共同发展搭建 平平台。既要鼓励、支持 银银行积极放贷，又要对 企企业不良信用行为严加 挞挞伐，既要选择一批效 益益好的优秀项目向银行 推推介，又要为企业的信 用用保证创造必要的环境 和和条件，切实发挥政府 的的组织、协调、服务功 能能。 建立自己的特色 经经济体系 抓住国家解 决决三峡库区产业“空心 化化”的历史机遇，大力 发发展民营经济，优化财 政政收入结构。发展我县 民民营经济必须从长远着 眼眼，从近期着手，把握 民民营经济发展的重要机 遇遇。 11 / 13 1、近期和短期 内内应当以盘活现有资产 存存量、优化资产重组为 重重点，充分调动全方位 的的积极性，发挥好现有 资资产的效益。 2、农 业业产业化必须同农产品 加加工同步发展。从目前 的的国家财税政策来看， 农农业产业化只能解决农 民民增收而不能解决财政 增增收的问题，要兼顾富 县县裕民，只能通过精加 工工形成高附加值的工业 产产品，才能发挥其综合 效效益。 3、招商引资 的的重点应当以充分发挥 我我县 的资源优势为重点 。一是发挥我县农业大 县县的优势，以发展农产 品品精加工和轻工产品、 特特别食品和药材加工为 重重点，在绿色食品加工 业业方面大力发展优势农 产产品的加工、贮鲜和出 口口，提高农产品加工转 化化增值率，在药业方面 发发展中药饮片和医药中 间间体加工，引进和扶持 药药材加工、销售企业， 推推动药材产业化发展； 二二是发挥我县地下资源 优优势，走采掘业集约化 经经营的道路，主要是煤 炭炭和矿产采掘；三是大 力力发展我县电力产业。 到到 XX 年底，我县装机 总总容量达万千瓦，年将 形形成万千瓦时的电力产 品品生产规模。 4、进 一一步加强我 县的资源普 查查和勘查，实行有组织 有有计划可持续地开发和 利利用。从局部利益的角 度度考虑，贫穷的经济起 步步，只能通过资源的开 发发利用，才能起到立竿 见见影的作用，而我县的 资资源的普查和勘查工作 还还处于相对滞后状态。 12 / 13 5、继续加强项目库 的的编制工作。一要长短 兼兼顾，扩大可供选择的 余余地；二要充分利用周 边边资源与我县区位优势 ，拓宽发展民营经济的 思思路；三要完善具体项 目目的配套政策，吸引客 商商的投入。 6、要突 破破性发展民营工业。要 大大力引进、培植民营工 业业企业，建立信用担保 体体系，从资金融通、土 地地使用、资质评定 、人 才才引进和进出口经营权 的的取得等方面落实具体 的的扶持措施。 建立健 全全民营企业的协调机制 一是要普遍建立工商 联联基层分会。工商联基 层层分会是组织会员、宣 传传会员、服务会员的载 体体。有条件的街道、乡 镇镇要以多种形式加快基 层层商会的组建工作。二 是是组建